新交通大部制改革对推进我国集装箱多式联运发展的意义

2013年3月10日，《国务院机构改革和职能转变方案》（以下简称《方案》）正式对外发布。《方案》提出：实行铁路政企分开，将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部；交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、航空发展，加快推进综合交通运输体系建设；组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责；组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责，负责铁路运输统一调度指挥，经营铁路客货运输业务，负责铁路建设等；不再保留铁道部。随后，国务院办公厅于3月14日发布《国务院关于组建中国铁路总公司有关问题的批复》。根据国务院批复，中国铁路总公司以铁路客货运输服务为主业，实行多元化经营，负责铁路运输统一调度指挥和国家铁路客货运输经营管理，拟订铁路投资建设计划，提出国家铁路网建设和筹资方案建议。3月17日，中国铁路总公司正式挂牌成立。

此次交通大部制改革标志着我国铁路运输行业开始向市场化道路迈出重要一步，不仅有利于铁路自身的健康发展，而且有利于加快建设综合交通运输体系，实现各种交通运输方式无缝衔接，从而推动我国集装箱多式联运进一步发展。

1 促进运行规则统一

水路、铁路、公路、航空等运输方式均有各自的运行规则，集装箱多式联运要求在向终端客户提供全程运输服务的前提下，对多种运行规则进行重新协调和分配。近年来，公路、航空等部门先后并入交通运输部，实施政企分开、统一管理；唯有铁路部门实行垄断经营，导致铁路运行规则与市场法则不兼容，难以实现与其他运输方式的无缝衔接。[1]例如，我国铁路集装箱的规格不符合国际标准，在开展海铁联运时，往往需要在港口将货物从海运集装箱中卸出，然后装入铁路专用集装箱中，导致运输成本大大提高，运输效率低下，抵消了集装箱多式联运的优越性。

铁道部并入交通运输部后形成统一的交通运输管理机构，不仅有利于促进各种运输方式、各部门、各地区之间的协调和统一，形成公平、稳定的竞争机制，而且有利于促进铁路管理和营运逐步市场化，明确集装箱多式联运的市场主体，使以往分散、分段、多头管理模式转变为集中、全程、单一管理模式，推动集装箱多式联运实现集约化经营。

2 完善网络布局

2.1 途径一：加强协作

《国务院关于组建中国铁路总公司有关问题的批复》中提出：“在行业发展规划方面，要加强各种运输方式基础设施的合理布局、定位和有效衔接。”长期以来，我国铁路运输的计划经济色彩较为浓厚，行业垄断较为严重，运输系统相对封闭。铁路运输企业与公路、水路运输企业之间缺乏合作，导致许多运输场站和枢纽的布局、衔接和定位不合理[2]，无法形成完善的多式联运网络。

新交通大部制改革推动铁路运输市场化，促使相关管理部门放宽视野，将自身融入国际供应链中，加强与供应链各参与方的协作，以达到共赢的目的。一方面，铁路应当与公路、水路密切配合，形成以沿海和内河港口为节点，以铁路内陆车站为辐射，以公路运输为喂给，充分发挥各种运输方式优势的集装箱多式联运网络；另一方面，铁路场站的布局规划和经营网络应当与货主企业的产供销布局以及第三方物流的网络布局相结合，从而形成完善的多式联运网络。

2.2 途径二：提升运能

集装箱多式联运对交通运输网络和枢纽的要求较高，建设具有全局意义的交通运输网络和枢纽是确保集装箱多式联运有效开展的基础。目前，我国集装箱运输的技术含量较低，运输设施能力不足，铁路集装箱运能尤为不足，内陆集装箱中转站和办理站严重缺乏且设备陈旧，多由老旧件杂货转运站或铁路、公路货运站改建而成，其设计规范和操作标准不符合国际标准集装箱的办理要求。鉴于此，有必要提升铁路运能，实现铁路与公路、水路等运输方式的无缝衔接，使铁路更好地融入大交通格局中，进而推动集装箱多式联运发展。

目前我国铁路年投资额约为亿元人民币，而公路年投资额达到1万亿元人民币。[3]铁路产权结构的单一性致使铁路建设过于依赖国家投资，吸收民间资本的能力差，导致铁路投资短缺，进而造成铁路运力严重不足。新交通大部制改革有利于将竞争机制引入铁路运输，使铁路成为开放的公共设施，从而有利于吸引民间资本进入铁路投资领域，缓解融资压力。同时，新交通大部制改革有利于通过资产纽带将投资方与被投资方紧密地连接在一起。例如，在新交通大部制体制下，航运公司可以投资建设铁路和港口码头，铁路公司可以参股港口码头和公路运输企业[4]，各参与方通过相互投资或参股的方式形成稳固的战略合作关系，从而加强各运输环节的衔接，完善多式联运网络。

3 促使运价统一

集装箱多式联运实行统一定价有利于提高运价透明度，杜绝运输中间环节的乱收费现象，从而吸引更多客户选择集装箱多式联运。在新交通大部制改革之前，铁路部门实行运价管制，铁路运输企业没有自主定价权，铁路运输生产与运价管理脱节，导致铁路运输价格很难与效益真正挂钩，无法适应运输市场变化，也限制了集装箱多式联运发展；新交通大部制改革之后，铁路管理实施政企分开，政府放宽对铁路运价的管制，有利于中国铁路总公司建立适应市场、灵活高效的运价管理机制，推动集装箱多式联运全程报价机制的形成，实现集装箱多式联运“一口价”的优势。

4 强化信息衔接

一体化的集装箱多式联运离不开信息技术的支撑。发达国家十分重视信息技术在集装箱多式联运中的应用，通过建立电子数据交换系统，有效保证集装箱多式联运各环节之间的紧密衔接，充分发挥集装箱多式联运的优越性。[5]集装箱多式联运系统处理的信息量大、单证种类多、流转环节繁杂，要求强化各环节信息衔接，实现多式联运信息的高效传输和共享。鉴于此，我国应当建立统一的集装箱多式联运信息系统，并与国际接轨，提高国际集装箱多式联运的运营效率和服务质量。

目前，我国港口、航运、铁路、公路、航空等部门基本都建立了各自的信息系统，但尚未形成贯通不同运输方式的一站式多式联运电子化服务能力。随着水路、公路、航空等部门相继并入交通运输部，我国在多式联运信息的互联互通方面已取得一定成效。铁路运输系统的封闭性致使铁路与其他运输环节的信息沟通较少，加之铁路集装箱运输缺乏高效的电子数据交换系统，无法实现单证无纸化，也无法实现对运输全过程的动态监控，导致铁路集装箱运输无法有效参与多式联运，阻碍了我国集装箱多式联运发展。

新交通大部制改革打破铁路行业壁垒，铁路部门将按照国家统一规划，逐步建立与港口、航运、海关、公路等部门间的电子数据交换系统，实现信息联通和共享，降低衔接作业难度，提高集装箱多式联运的运营效率和服务质量。

5 提升服务水平

5.1 政企分开，树立市场化服务意识

集装箱多式联运的目标是向客户提供安全、便捷、优质的全程运输服务，铁路部门作为集装箱多式联运的分段承运人，其服务水平直接影响多式联运的整体效率和竞争力。长期以来，铁路政企不分，一家独大，直接导致其缺乏提升效率、改善运输服务的动力。新交通大部制改革确立中国铁路总公司的市场主体地位，铁路要进入市场，就要面对来自水路、公路、航空等多方面的竞争压力。为提高市场份额，铁路系统必须树立市场化服务意识，努力提高服务水平[6]，从单一的“站到站”服务向综合的“门到门”服务延伸，从而实现货运升级和效益提升。

5.2 加强合作，组建优质运输链条

铁路运输企业只有与公路、水路运输企业加强合作，才能使各种运输方式的线路、能力、运营时间、票制和管理等相互衔接，从而提高一体化服务水平。此外，铁路部门还应当加强与运输代理企业的合作。专业的运输代理企业能够为货主简化业务环节，提供便捷、优质的全程服务；铁路部门与之合作有利于铁路走向市场，提高服务质量，增强竞争能力。

长期以来，铁路部门政企合一，既是铁路运输的经营者，又是铁路运输的监管者，在处理与水路、公路、货主企业和货运代理企业关系中的定位不准确，无法较好地融入多式联运链条中。新交通大部制改革使铁路成为市场经济体制下综合运输体系中的一部分，有利于铁路部门着眼于整个多式联运链条，加强与链条上各参与方的合作，从而达到提升整个多式联运链条运营效率和服务水平的目的。

6 结束语

集装箱多式联运是现代物流的重要组成部分，大力开展集装箱多式联运，提升铁路运输在集装箱多式联运中的地位和份额，不仅有利于为铁路创造新的效益增长点，而且有助于完善我国综合货物运输体系。新交通大部制改革后，铁路、公路、航空、水路等各种运输方式在国家统一规划下将形成巨大合力，这对我国综合交通运输能力的提升具有十分重要的意义，并将对我国集装箱多式联运发展产生极大的推动作用。

参考文献：

[1] 张颖川.€E锒嗍搅耍河捶⒄沟摹懊墼缕凇盵N/OL]. 现代物流报，2013-03-29（A3）[2013-04-02]. http：//news.xd56b.com：8086/shtml/xdwlb/20130329/256379.shtml.

[2] 王杨堃. 我国集装箱多式联运效率问题探析[J]. 综合运输，2012（1）：69-72.

[3] 赵坚. 2012年铁路物流发展回顾与2013年展望[J]. 中国物流与采购，2013（3）：42-46.

[4] 李西军. 发展我国铁路集装箱多式联运的策略分析[J]. 华章，2009（8）：6.

[5] 杨冀琴. 铁路集装箱运输参与多式联运的协同优化[D]. 成都：西南交通大学，2008.

[6] 张颖川. 铁路运输：市场化任重道远[N/OL]. 现代物流报，2013-04-09（3）[2013-04-02]. http：//news.xd56b.com：8086/shtml/xdwlb/20130409/257136.shtml.

（编辑：曹莉琼 收稿日期：2013-04-18）

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