浅谈东北航运市场的培育与发展

摘 要：2008年以来，在经济持续低迷的“后经济危机”时期，培育和发展我国东北航运市场是振兴东北的重要举措，也是我国北方航运业要想协调稳健发展所亟待解决的问题。

关键词：后经济危机 东北 航运市场

1.目前航运市场的现状

（1）运力过剩是航运业低迷的主要矛盾。08年金融危机以前，随着经济繁荣，航运业运力投放呈几何级数增长，但08年前的造船订单相继于09、10年兑现，大量新船下水投入营运。09年经济稍有复苏，各航运公司开始提前买船，造船订单大幅度增长，仅2011年，全球新增船舶运力超过2000艘、1.5亿载重吨，运力增长7.3%，而全球海运量仅增长5.3%，运力供大于求；2008年全国万吨以上干散货船运力增加748万吨、增幅达24.2%。国内沿海散货船方面，2008年第一季度又增加了214万吨、增幅达6.2%，月均增速是去年的1.14倍，增速并未有所放缓，供需严重失衡。严重的运力过剩，导致船价大幅下跌。

（2）运输需求短缺的局面仍将持续、运输成本居高不下、运价长期畸低，行业亏损面积将进一步扩大。运输需求短缺。生产者物价指数（PPI）反映出经济下下行压力未减，企业投资扩张的动力不足，具体表现为占全部航运运量50%份额的铁矿石和煤炭的货物运输需求持续减少。钢铁市场供大于求及企业缺少高端钢品种失去部分市场，亏损41个亿。煤炭方面，因工业景气度持续下滑、工业用电量加速下降，而我国各主要港口煤炭库存目前已达峰值，煤炭运输需求也持续减少。

运输成本过高。08年至今，燃油价格和船员工资上涨都已接近翻倍，燃油支出占航运成本的70%；2018年全国消费物价指数（CPI）同比上涨3.3%，其中，原材料、燃料和动力购进价格同比上涨9.6%，2018年全国CPI同比上涨5.4%，其中，交通燃料和零配件价格上涨8.1%，从CPI构成不难看出，通胀压力虽有效抑制，但航运业的要素成本在持续结构性通胀。

运价长期畸低。以秦皇岛到上海、到张家港和到广州的三条散杂货航线运价为例，目前2-3万吨船舶的运价分别是20、25和50元/吨，实际运价比运输成本低10元/吨，运价仅能覆盖船供油价格和港口费用。船公司揽货積极性严重受挫，航运业整体面临着亏损面积进一步扩大的局面。

（3）审慎理智地认清“后经济危机”时代行业的洗牌方向。大货主进军航运业势不可挡。国际上淡水河谷正在计划建立一支拥有26艘巨轮的铁矿石运输船队。国内神华中海航运正订购建造30艘5万吨级散货船、到2014年其船队达到187万吨；中石油也在加紧订造油轮。2011年底，货主投资拥有的万吨级以上干散货船舶的运力总和是1031万吨，占全国总运力的24%，同比增长30.8%，大货主的大举介入航运业，今后从事公共水运的中小船公司的生存将更加举步维艰。

大规模的市场抢占，往往发生在危机中，欧亚班轮航线遭遇了“马士基天天”席卷，马士基以每天一班、迟到即赔偿的战略，冲击了中小班轮公司想通过降低航速来控制成本、维持经营的战术，加速了中小班轮公司的消亡；国内市场方面，相关省、市出台扶持政策，如福建省政府在今年出台了《关于促进航运业发展的若干意见》，以巨资奖励、大额补贴、高额减税等行业扶持措施，其借助危机抢抓发展的思路给东北航运业很好的借鉴。

（4）正确认识东北航运业存在的不足。东北新兴产业发展不足，发展方式较为单一，缺少新的发展动力；行业诚信经营、服务水平和从业人员整体素质有待提高，行业高端人才引进力度还不够；近年来发现的行业违法违规行为体现出行业整体法规意识有待提高。就水路运政工作来说，工作强度大、人员少、经费和必要的车辆配备紧缺，执法难度较大，这些都是我们当前面临的问题，另一方面，转变政府职能要求我们管理部门进一步规范工作程序、提高工作效率和服务意识。

2.培育发展航运市场的主要任务

紧紧围绕“十三五”港航规划发展目标和任务，以加快转变发展方式为主线，以“稳中求进”为主基调，持续深化改革，加强和创新管理，在发展中促转变，努力推进港航事业科学安全发展。

（1）尽快出台行业扶持政策。要稳中求进，就要稳定行业、留住企业，用服务、用感情，但最终还是要用政策。国家关于扶持小微企业的金融配套组合政策已经出台，各级管理部门要以小微企业为行业扶持重点，抓紧研究出台具有本地特色的、涵盖土地、财税、信贷等方面的扶持政策，积极与商业银行沟通协调、特别是与地方性商业银行的沟通联系，为行业争取信贷支持，力争借助当前时机不断改善我省航运业融资环境。

（2）做好新时期航运业资源整合。要稳中求进，就要冷静看待行业危机，把发展的视野放大、放远，找准趋势。未来具备竞争优势的航运企业，必然是强强联合，是货主与运输企业的联合，是资本与市场的联合，是传统与创新的联合，要勇于打破常规，在传统的边际上创新发展思路。各级管理部门要坚定和持续地实施航运结构调整工作，加快推进陆岛资源整合，持续淘汰老旧船舶和低质量船舶，鼓励船舶大型化、专业化、特别是面向货主需求的船型发展；引导行业多元化发展，将高端服务业发展纳入工作日程，鼓励传统水运业向现代物流业转变，鼓励单一经营的船公司以多种形式与货主建立战略联盟，逐步实现省货省运。

（3）不断完善管理手段。要稳中求进，就要切实履行行业管理职能，不断完善管理手段，确保行业管理行之有效。各级管理部门要进一步强化行政许可流程、许可要件和档案管理工作，要不断加强运政队伍建设，提高执法人员业务能力；各级管理部门加快水上漂流营运标准和陆岛运输结构调整的研究工作，要继续推行航运业从业人员考评工作；省局水运处要抓紧完善、出台《诚信考评办法》，深入研究《资质评估办法》，充实监管办法的后续管理手段。

（4）继续强化市场监管。要稳中求进，就要维护和保障市场秩序，坚决杜绝市场低迷期违法违规风气的滋生。目前，我省水运市场监管法律法规已基本健全，各级管理部门要灵活运用，巩固市场监管办法实施以来的良好成果，持续强化市场监管，对违法违规和扰乱市场秩序行为的查处力度，重点要对无船承运市场运价备案登记和国际船舶代理超范围违规经营实施监管；各级管理部门要做好本地区实施市场监管的步骤、程序和计划，加强渤海湾旅客运输、陆岛运输和水上旅游运输，加大定期、不定期巡查力度，严厉打击非法载客等违法违规行为，提高整体服务水平。

（5）加强运输保障。要稳中求进，就要切实有效地提升水路运输保障。各级管理部门要切实加强暑期旅客运输、电煤物资运输、陆岛运输和军事物资的运输保障，增加值班频率，加大现场巡查力度，相关部门要指派专人负责落实，保障“十八大”前水路运输形势平稳。

（6）加强统计和宣传工作。各级管理部门要加强地区行业发展和形势分析数据的统计工作，为政府决策提供扎实的理论依据。把宣传工作提升到重点工作来抓，不但要积极宣传行业发展的成绩和意义、扩大行业影响力、稳定发展局势，还要充分利用有效信息载体，大力宣传航运业节能减排，引导行业在新一轮结构调整中向绿色航运发展；扩大全行业“树诚信、创品牌”意识，配合航运业诚信体系建设做好舆论导向。

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