宁波内河水运复兴探析及对策

【摘 要】 为加快内河水运发展、打造宁波国际强港、驱动宁波城市经济发展，介绍宁波内河水运发展概况，分析存在的问题，阐述宁波复兴内河水运的必要性，提出相应对策建议：抓住机遇，谋划好内河水运复兴工作；加大宣传，力促杭甬运河全线开通；优化内河运力结构，培育内河航运市场主体，全面振兴内河水运业；采取措施，消除顾虑，加强沟通，形成联动。

【关键词】 宁波；内河水运；杭甬运河

1 宁波内河水运发展概况及存在问题

1.1 内河水运发展历史沿革

宁波内河水运资源条件优越，航道以天然河道为主。目前，宁波共拥有内河航道68条，航道总里程927.41 km，其中Ⅶ级及以上航道258.89 km，占航道总里程27.92%；Ⅳ级以上航道主要分布在杭甬运河宁波段（余姚安家渡―镇海甬江口），甬江河口段可通航吨级海船。姚江、甬江、奉化江将宁波、鄞州、奉化、余姚等县市区内河航道汇于一体，形成干支相通、相连的内河航道网。[1]

宁波内河水运在20世纪八九十年代一度相当发达。统计资料显示，1960年宁波港口吞吐量突破百万吨；1972年宁波先后在白沙和江东两区建成小型泊位；70年代初的“三年大建港”使宁波港由内河走向河口，在甬江口开辟了镇海港区；1978年宁波建成万吨级泊位和吨级煤炭泊位各一个，结束了无深水泊位的历史；1983年杭甬运河第一期改造工程使宁波内河通航能力达40吨级；1986年宁波曾拥有内河船舶艘、共计载质量 t，内河水运完成货运量566.1万t和货运周转量万t€穔m，改变了浙东地区各水系互不贯通的状况，促进了沿河城乡经济的发展。但是近20年来，由于缺乏水资源利用的总体规划，航道上闸坝多、标准低且资金投入过少，航道长期缺少必要的维护与治理，水深变浅，加上宽度小、弯道急、桥梁多且净空不够，造成航道不通畅，内河航行条件日渐退化，严重阻碍了内河水运的发展。随着宁波市综合交通运输体系的完善，铁路提速，高速公路网络成形，客货运输纷纷“弃水走陆”，内河水运被公路、铁路等运输方式所替代。截至2012年底，宁波仅有内河船舶66艘，载质量7 609 t，分别为1986年的1.07%和14.24%；内河货运量71.1万t，货运周转量万t€穔m，分别为1986年的12.56%和27.83%。由此可见，宁波内河船舶数量和运力规模大幅减少，内河货物运输量和周转量不断下降，内河水运市场逐步萎缩。

1.2 内河水运发展存在问题

（1）社会对发展内河水运的重要性认识不够。内河水运是综合交通运输体系的重要组成部分，在打造低碳经济、促进生态建设方面具有巨大优势。宁波内河水运长期未得到较好发展，其重要性也一直未得到社会各界充分认识。经过多年建设，杭甬运河宁波段一、二期改造工程已经完成并基本具备全线通航条件，但由于有关部门担心船舶通过城区可能会产生噪声、影响景观等原因，全线通航迟迟未能实现。

（2）未能较好地把握内河水运的发展时机。“十五”和“十一五”以来，宁波市综合交通运输得到快速发展，城市化进程不断加快，然而内河水运未能抓住有利发展时机。长期以来，内河水运受航道条件制约和公路运输快速发展的影响，市场逐步萎缩，运输企业和船舶逐步减少，其优势发挥受到根本制约。内河运输发展长期滞后，企业融资难度增大且航运服务业落后，港大不强，港口物流发展缓慢，使宁波水运业遭遇新一轮发展的瓶颈。

（3）特殊区位造成不利影响。一是除杭甬运河外，宁波内河均为市区内航道，航道相对封闭，里程短、等级低，不利于发挥内河航道长距离、高等级等优势。二是地理位置上，宁波位于海河交界处，既要解决内河通航问题，又要做好与沿海运输的衔接，闸坝多，船型复杂，严重地制约了船舶的航行顺畅。三是宁波的主干航道大都穿城而过，跨河桥梁密度基本为1座/km，有的区段航道桥梁密度达到2座/km[2]，多数桥梁净空尺度不足，也制约了航道的发展。

2 宁波复兴内河水运的必要性

2.1 内河水运与宁波城市发展和谐统一

人类择水而居，生活环境与河流水系密不可分。从国外情况看，德国不少大城市与内河航道相连，莱茵河承担着德国大约83.5%的内河运量；荷兰拥有优越的内河运输网络，莱茵河沿岸3/4的水运货物经鹿特丹港河海转接；莱茵河、多瑙河等内河水运的发展，造就了沿线许多美丽的城市。从国内情况看，京杭运河沿线杭州、苏州等城市亦因内河水运业的发展而比较发达。此外，不论是国外英国泰晤士河畔的伦敦、法国塞纳河边的巴黎，还是国内长江沿线的重庆、武汉、南京，这些城市的内河水运无不通过主城区，并经过长期的历史沉淀，散发出独特的水文化魅力。再如嘉兴和苏州，虽在“十一五”期间都对城区主干航道进行改造，绕开了主城区，但随着新航道的开发建设，城市发展正朝新开发航道两侧转移，并逐渐形成新的城市聚集区。

内河水运的复兴可大大改善运河沿线地区的区位条件，优化投资创业环境，使更多大运量产业采用水运方式，向沿河地带集聚，有力带动运河沿线产业发展，加快资源优化配置和产业合理布局。发展内河水运，力促杭甬运河宁波段全线贯通后，京杭运河延伸到宁波，使浙东运河又被赋予新的内涵。杭甬运河沿线的国家级旅游景点，如河姆渡遗址、梁祝文化公园、庆安会馆等，都将成为一条黄金旅游线。通过各种形式的水上旅游，如三江游，可展现宁波“东方商埠、时尚水都”的形象，美丽的运河风光和悠久的运河历史文化将为宁波旅游产业的发展做出贡献。同时，复兴内河水运，实现大量货物运输“弃路转水”，尤其是大宗散杂货和集装箱通过内河航道运输，宁波的城市拥堵状况必将得到较大的改善。

2.2 复兴内河水运是宁波打造国际强港的重要手段

国际上著名的港口均具备畅通高效的内河集疏运系统，荷兰鹿特丹港集装箱内河驳船集疏运占31.1%，比利时安特卫普港内河驳船运输占38%。国内来看，上海港集装箱后方内河集疏运通道有长江黄金水道、黄浦江水系、苏州河水系等，集装箱内河运输量占15%左右；广州珠三角地区已初步形成以吨级及以上标准航道为骨干，以Ⅳ级航道为基础，江海直达，连通港澳的航道运输网。

据统计，宁波萧甬铁路和杭甬高速公路通过量仅为万t和万t。而杭甬运河全线货运量相当于4～5条萧甬铁路运量和整条杭甬高速公路运量，可以每天缓解～辆10 t货车的交通流量。从宁波到余姚的散货公路运输价格约37元/t，若杭甬运河全线开通，从宁波港转内河运输仅需约18元/t。绍兴滨海电厂的煤炭从上海港经黄浦江、杭申线、杭甬运河到电厂，内河运输费用约48元/t；若从宁波港镇海港区通过杭甬运河中转，内河运输费约38元/t （测算过闸通航费用约22元/t），且运输距离缩短近一半，电厂煤炭需求保障将得到进一步加强。如按每年500万t运量计算，杭甬运河可节约运输成本万元。随着政府相关部门治超力度的加强，公路运输成本不断增加，内河运输经济性将进一步显现。宁波要打造国际强港，需要将内河运输作为集疏运网络的重要支撑。

3 宁波内河水运复兴的对策建议

3.1 抓住机遇，谋划好内河水运复兴工作

随着杭甬运河全线通航，宁波内河运输将融入京杭运河体系和长三角高等级航道网，并凭借内河通航条件的改善以及内河水运所具有的运量大、运输成本低、占用土地少、环境污染小等优势，迎来难得的振兴发展机遇。应以杭甬运河为主线，加快建设和完善宁波段内河运输配套工程及设施，加强内河港口布局规划、航道整治和维护，加大科技创新力度，加快数字航道、生态航道建设，提升内河水运执法监管水平和内河航运安全应急保障能力。对杭甬运河宁波段尤其是三江口段的两岸绿化、护岸建设、桥梁美观等进行一体化设计，充分结合亲民、近民原则，科学地营造自然生态环境，使内河航道与自然环境、人文景观和谐统一，全面提高宁波内河水运现代化水平。

3.2 加大宣传，力促杭甬运河全线开通

杭甬运河的全线开通，将有利于发挥宁波内河、沿海及远洋水运的共同作用，给宁波内河航运的再度繁荣带来良好契机；使区域内的铁路、公路、水路运输发挥各自优势，相得益彰，形成合理的运输格局；使众多大宗散货恢复为水路运输，带动沿线产业的发展，促进宁波经济新一轮快速发展。应加大宣传内河水运可持续低碳运输优势，进一步引起政府与社会的重视和关注，鼓励和调动社会各界积极参与支持宁波内河水运复兴。采取“先通后畅，逐步完善”的方式，加快开通南连奉化，北接余姚、慈溪的杭甬运河宁波段，以开通姚江300吨级船闸为基础，初步实现江海联运，并按原有规划实施第二通道方案，使之真正实现江河海联运，完善宁波港集疏运物流体系。

3.3 优化内河运力结构，培育内河航运市场主体，全面振兴内河水运业

一是制定有关内河发展的运力补助、通行费减免、税收优惠等鼓励扶持措施，鼓励各类资本参与杭甬运河内河运输，吸引外地内河运输企业落户宁波，尤其是具备实力的民营企业投资内河水运业，振兴宁波内河运输，将内河运输业务培育成新的运输经济增长点。二是规范内河水运市场管理，引导运输企业实施公司化经营，扩大船队规模，实现运输规模化、专业化、规范化发展，加快船舶运力更新；对能耗高、污染大的落后船型进行准入限制和淘汰，鼓励和引导企业加强船舶节能技术改造，推进内河营运船舶的标准化进程。三是调整内河运输市场结构，鼓励发展内河水上旅游运输，重点开拓内河集装箱运输市场，积极推进江海联运，充分发挥内河运输的功能，使其成为宁波港的重要集疏运通道。

3.4 采取措施，消除顾虑，加强沟通，形成联动

一方面，做好船舶噪声源的降噪治理，结合宁波城市三江六岸绿化改造，加快推进船型改造，采取对三江口航段实行交通管制等措施以解决船舶噪声扰民的问题；制定船闸管理办法，要求设置船舶底舱油污水、船员生活污水收集处理装置和船舶固弃物收集装置，积极推广内河标准船型和推进挂桨机船“落舱”改造工作，全面禁止挂桨机船进入航道，以解决内河水污染问题；要求运输煤炭等散货的船舶进入城区时通过加盖覆盖物、使用标准化船型等措施来解决船舶行驶影响城市景观的问题。另一方面，内河水运发展涉及多个地域、多个部门，情况复杂，管理难度大，需要做好各地交通、海事、水利等行业管理部门之间的沟通协调工作，增强合力，建立联动机制。

参考文献：

[1] 全国内河航道普查资料汇编[C].杭州：浙江省内河航道普查办公室，2010：125-131.

[2] 杭甬运河宁波段航道工程通航环境安全评估报告[R].上海：中交上海港湾工程设计研究院有限公司，2007：45-55.

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