武陵山片区发展“飞地经济”模式探析

近年来，我国区域发展不平衡问题依然突出，贫困地区尤其是集中連片特困地区发展尤为滞后，而产业发展不足是导致地区贫困的根本性因素。泸溪位于湖南省西部，湘西土家族苗族自治州东南部，资源丰富，再加上旖旎的自然风光、良好的生态环境以及悠久的历史背景为泸溪县的发展奠定了良好的基础。本文首先对泸溪县发展“飞地经济”的现状进行了分析；然后指出了泸溪县进行飞地经济发展会出现的问题；接着还对泸溪县发展“飞地经济”存在问题的原因进行了分析；最后对解决发展中存在的问题提出了相应的解决对策。

一、泸溪县发展“飞地经济”的现状

（一）发展优势分析

1.自然资源丰富

在我国已发现的140个矿种中，泸溪已发现矿苗45中，其中磷矿石远景储量1.5亿吨，已探明1亿吨，是全省主要的磷矿石产地。铝土矿占全省贮量的73.8%，保有储量537万吨。石煤遍布全境，已探明贮量5亿吨，远景储量30亿吨。天然菊花储量居全国之冠。境内水资源丰富，有大小溪河127条，湖南省四大河流之一的沅水穿三镇县环城而过。

2.交通优势

枝柳铁路和湘黔铁路分别从北、南两面环绕，长渝高速公路横贯县境东西，319国道穿过全县腹地，沅江流经境内浦市、白沙、武溪三镇。县内的白沙—武溪一级公路改造即将全面竣工，白沙—浦市—辰溪的二级公路正在改扩建。泸溪县城在1—2个小时内均可到达周围的3个机场：凤凰铜仁机场、常德桃花源机场、张家界荷花机场。泸溪的交通四通八达，目的地到达条件十分便捷。将为泸溪旅游产业发展提供有力支撑。

（二）发展劣势分析

目前，我县15个乡镇站房建设除了中央下拨的资金外，由于省、州、县财政经费紧张，缺乏相关配套资金，大部分乡镇站房建设只能靠站所人员自身筹资，才能勉强启动新建、改扩建工程，条件较差乡镇站房新建和改扩建由于资金不足，工程建设启动工作滞后，影响了整体工程进度和质量。推广经费欠缺，近年来，随着推广体系改革与建设的深入推进，农业科技推广工作得到了各级政府的重视，经费投入也在逐年加大，但是，新技术、新品种、新设备的引进、试验、示范、推广等相关经费的投入比例仍然偏低，严重制约了农业科技成果的及时转化应用。

（三）发展机遇分析

党中央、国务院把生态文化旅游产业列为国家重点发展的战略性支柱产业和先导产业。国家武陵山区区域发展与扶贫攻坚总体规划，明确把武陵山区建成“国际知名生态文化旅游区”，国家旅游局和国务院扶贫办积极支持设立“湘西国家级旅游扶贫实验区”；州委、州政府提出了文化旅游兴州的理念，明确把生态文化旅游产业作为富民强州的战略性支柱产业，着力把湘西州打造成国内外知名生态文化公园，将泸溪纳入“两个景点圈、三条风景线”之内，将极大推动泸溪旅游产业的发展的步伐。

二、泸溪县发展“飞地经济”存在的问题

（一）财源支持力度不强

一个地方的发展，必须要有雄厚的资金作为基础。没有雄厚的资金支持，基础设施、大型工程等也就无法建设，许多经济政策也就无法实施，从而导致一个地方的经济也就无法得到发展，人们的生活水平无法提高。自2013年开始，泸溪县的GDP在增长，政府的收入的增加，但是每年财政支出、固定资产投资也在不断增长，完全依靠政府财政支撑当地的基础设施建设，发展当地的经济显然是不够的。

（二）产业结构矛盾仍然突出

2014年泸溪县第一产业增加值7.3亿元，增长4.5%；第二产业增加值29.1亿元，增长14.7%；第三产业增加值16.5亿元，增长7.7%。人均GDP达18257元，比上年增长1426元。一、二、三产业占GDP的比重为13.8：55.0：31.2，对GDP增长的贡献率分别为5.3%、72.8%、21.9%。工业经济仍居县域经济主导地位，工业增加值占GDP的比重达51.9%。

2015年泸溪县第一产业增加值7.7亿元，增长3.7%；第二产业增加值27.3亿元，下降2.4%；第三产业增加值18.8亿元，增长11.9%。人均GDP达18688元（现价，2010年不变价为16760元），比上年增加431元。一、二、三产业占GDP的比重为14.3：50.8：34.9，对GDP增长的贡献率分别为19.4%、9.9%、70.7%。工业经济仍居县域经济主导地位，工业增加值占GDP的比重达47.9%。

2016年泸溪县第一产业增加值8.18亿元，增长3.5%；第二产业增加值26.01亿元，下降2.2%；第三产业增加值19.65亿元，增长2.2%。人均GDP达18533元，比上年减少111元，下降0.90%。一、二、三产业占GDP的比重为15.2：48.3：36.5，对GDP增长的贡献率分别为19.4%、9.9%、70.7%。工业经济仍居县域经济主导地位，工业经济比重下降，同比减少2.9个百分点，三产业比重上升，增加1.6个百分点。

从而，可以看出三产业虽然总体来说，每年都在变化，都在增长，但它们的增长幅度不同，所占的GDP比例也不相同。其中第二产业始终居于县域经济的主导地位，这样其实不太利于第三产业服务业，比如旅游业的发展。

（三）经济合作的障碍

武陵山片区位置偏远，交通不便，是中国区域经济发展的“裂缝”，区域内利益主体众多，利益取向各异，行政分割严重，地区间利益冲突不断，严重影响了区域内资源的优化组合和整体效益的发挥。这些障碍因素具体表现为：区域发展观念更新缓慢，尤其是“飞地经济”观念的缺乏；地形恶劣，交通建设成本高，缺乏便利的交通网络；企业规模小，竞争力不强，缺乏龙头企业、行业对当地经济的带动。

三、泸溪县发展“飞地经济”存在问题的原因分析

（一）产业层次较低

产业链上制造业与服务业没有融合，产业链中生产制造环节所占时间没有越来越少，在研发、采购、储存、运营、销售、售后服务等所占时间也没有越来越长，产业链条的有效运转对生产性服务业的依赖程度没有增强。由于产业链条不够完善，缺乏规模、档次、实力和吸引力，“游、购、娱”三大要素严重缺乏，特别是旅游商品的开发还处于起步阶段，相关配套产业没能形成联动，产业链条不完善，难以产生集群效应，从而难以促进第三产业服务业-旅游业的发展。

（二）基础设施薄弱

泸溪县基础设施建设问题使区域出口条件、交通能力与其具备的资源条件、经济社会发展要求极不适应，严重制约了经济发展。主要表现在：路网布局结构不合理；除了汽车，没有其它运输方式，运输方式单一；电力、水利等基础设施设备老化，未形成专业化管理；信息化水平低，规范化市场数量少，市场功能单一。

（三）资源利用程度不够

截止2015年底，全县已开发的矿资源主要有铜矿、铅矿、锌矿、铝土矿、磷矿、重晶矿、建筑石料用灰岩、石英岩、建筑用砂岩、砖瓦用砂岩、砖瓦用页岩等10余种。全县省、州、县三级已发证矿山共39个，其中省级已发证矿山8个，州级已发证矿山1个，县级已发证矿山30个。全县39个矿山中仅泸溪县佳昱矿业有限公司洗溪镇仲溪矿区建筑用砂岩矿开采规模达到中型，其余矿山开采规模均为小型。

（四）传统发展定式思维桎梏

在跨省、跨县的合作统筹发展中，其影响主要表现在：一是“自我封闭，排除异己”的传统思维导致地方保护主义盛行，造成跨省、跨县区域难以发挥各自比较优势和实现资源互补优势和共同享用；二是“目光短浅，只顾眼前”的传统思维导致短期行为出现，造成长期利益受损，资源闲置和环境破坏，可持续难以进行；三是“盲从，随大流”的传统思维导致地区产业结构趋同，造成区域低水平重复建设，影响区域产业壮大和综合竞争力的提升，还带来资源浪费和环境污染。

四、泸溪县发展“飞地经济”的对策

（一）大力发展第三产业

优化产业内部结构，走结构优化与就业率提升相互促进路线，不仅要保持传统服务业的发展还要积极开拓发展现代服务业。所以在泸溪县第三产业的发展问题上，应该采用现代的经营管理模式、采用现代化服务技术，把商业贸易模式流通量和交通运输与市政服务及新行业的就业率保持与传统服务业持平的基础。在泸溪县，大部分的劳动力都属于低素质的就业人口，这样的环境下难以提升第三产业的发展，所以在这样的情况下，泸溪县需要加强人力资源工作力度，加大对下岗或待岗人员的职业素质、职业能力等培训，最终把第三产业的结构优化问题和解决就业问题共同解决。泸溪县处于经济落后地区，大多数行业都是中小型企业为主，没有大型企业，在发展第三产业的过程中，应该提高中小型企业产权，鼓励中小企业发展。

（二）加大基础设施建设

泸溪县的水、电、网等基础设施比较薄弱，应该加快建设这些基础设施，这样才能更好的引进其他城市的资金和技术，加快泸溪县自身的发展。首先，泸溪县应该强化队伍建设，优化人员结构，建设人才机制，有计划、分阶段、按批次引进一批高学历、专业对口、真才实用的经济适用型人才，充实到基础设施建设的工作岗位，为泸溪县基础设施的建设添加新鲜血液。其次政府要加大每年经费投入，强化基础设施投入。按照“统筹规划、因地制宜、政府主导、分级负责”的建设思路，加快推进各个小镇的基础设施的建设。

（三）努力建设两地共管型的“飞地经济”管理模式

加大与其他地区之间的合作，与其他地区设立双方友好合作的机制，这样既能保证基地服务管理的延续性，又能充分利用飛入地的资源，推进那些有条件的地区兼并或托管那些有土地资源但没有项目、资金和产业基础的产业园区，以拓展发展空间。由于飞地成员的合作动机不一样，这样容易导致飞各方收益和共同利益之间不一致，从而导致飞地合作关系的不稳定，所以泸溪县在加快建设这种“飞地经济”模式的时候，一定不能忘记寻找措施，去解决这一个问题。

环境是一种稀缺资源，飞地的设立必须限制在环境承载范围内，在节约资源的前提下实现飞入地和飞出地经济的互动发展，尤其是在飞入地环境补偿严重不足的前提下，飞地产业的转移与承接契约中必须将飞入地的环境投入作为战略性投资来对待。即使现阶段还不能把较多的资金用于提高飞地园区的环境品质，但是泸溪县政府还是得采取一些措施来减少对环境的损害，使得提高该地经济发展速度的同时，也不使人民的生活质量退化。（作者单位为怀化学院经济学院）

基金项目：2017年湖南省教育厅立项课题——《基于生态功能补偿区的武陵山片区飞地经济发展研究》（17C1274）；2016年湖南省教育厅立项课题——《武陵山片区精准脱贫的金融支持研究》（16C1289）；2015年怀化学院科学研究一般项目立项课题——《武陵山片区发展“飞地经济”研究》（HHUY2015-20）；怀化学院武陵山片区金融经济研究所课题；怀化学院金融学重点学科、商贸经济中心资助项目。

作者简介：徐艳（1982—），女，江西宜春人，怀化学院经济学院讲师。

李苹香（1996—），女，湖南吉首人，怀化学院经济学院2015级国际经济与贸易学生。

周林林（1982—），女，湖南娄底人，怀化学院经济学院讲师。

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