浅论热力工程在招标阶段的成本控制

工作方法，仅供参考。

Abstract： The traditional thermal engineering project cost control is the control system taking the cost control in the project construction process as the core， it focuses on the audit of change and increase. The limitation of this system is that the project construction process is the main target of the management objectives， and the project bidding phase of the cost audit is weak. In order to play the positive role of cost consulting firms in promoting the engineering cost in the bidding stage， reduce the risk caused by man-made error， the paper focuses on the thermal engineering cost audit in bidding stage to expound the corresponding working methods and provide references.

关键词：招标阶段；造价；成本控制

Key words： bidding stage；cost；cost control

中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）22-0009-03

0 引言

目前，对于热力工程的成本控制是把工程的施工阶段作为重点，过多考虑对变更增项的造价审核，造成了被动成本控制。在工程招标阶段进行造价审核是把变动控制转变为主动控制。完善设计造价审核办法，不仅能有效控制工程投资，还能降低建设单位在施工阶段的管理工作量。

1 热力工程过多变更增项的原因

1.1 工程项目造价制定不合理

在工程项目的造价方面，我们首先应从整体上把握工程建设，对施工的资料进行全面的整理以及审查，并且详细地核对其中各项数据。其次，应当对可能影响工程建设的外界因素进行全方位考察和分析，确定没有遗漏之后才能制定工程项目造价，当前很多工程造价人员都没有严格执行以上两点，造价中经常出现遗漏现象，这必然导致制定的工程项目预算不合理，严重影响工程建设和质量[1]。

1.2 市场及人为的风险性

工程造价的控制所需要考虑的问题有很多，比如市场价格的波动，劳动力成本的上涨等不确定性因素。在前期设计的时候很难做到精确的把控。因此，对于工程造价的控制就产生了干扰，降低了控制造价的准确性。而由于人为原因，在前期的预算上不可避免地会存在许多缺陷，比如考虑不周到、遗漏错漏等问题，也增加了工程造价编订的难度。

1.3 施工规划与具体施工方案的差异

由于设计理论和实际施工情况之间的差异，导致在施工过程中，不能完全依照施工设计图纸进行建设，在具体施工过程中，有许多变量因素，如施工环境变化或者施工材料的不同等。这些变量因素导致具体施工方案很难与施工规划完全一致，工程造价极易出现不稳定性，从而导致变更增项的增加。

1.4 建设单位在施工过程中管理不到位

因为建设单位缺乏专业的造价管理人员以及有经验的现场管理人员，对工程建设当中进度和工程量把关不严，有时可能出现一个监理人员同时监督几处工程。又由于热力工程在各个方面的造价大小都有区别，从而导致没有专业的管理人员进行管理，使得热力学工程存在漏洞与不专业现象。

2 招标阶段成本控制应用的原理与方法

2.1 价值工程原理

价值工程原理的目的是为了提高价值的目标以及建设单位的要求。依托于集体的智慧，从系统与技术上分析整个工程的经济问题。对设计方案进行优化，使得有限的造价指标发挥出最大的效果。

2.2 采用限额设计

2.2.1 纵向控制与设计变更

一般来说，在一个工程从设计、施工、竣工整体上，设计的变更是不可避免的。在不同的工程设计阶段，变更设计所带来的费用损失也是不同的。设计的变更越早，损失也就越小，反之损失就越大。变更如果发生在设计阶段，就只需要对图纸进行修改，这样损失较小；如果改变发生在采购阶段，那不仅仅要修改图纸，而且还要将设备、材料都要重新采购；如果变更发生在施工阶段，这就会造成对已经建好的设施进行拆除，造成重大损失。因此，必须加强设计变更管理，对于那些对热力工程造价影响较大的项目，一定要先算账后变更，尽量使得设计变更发生在初期。同时，考虑到时间等变化的因素，对价格、利率等进行动态的控制，保证限额设计的有效进行。

2.2.2 横向控制与责任体制

建立设计总承包的责任制，让设计部门对设计阶段全权控制，正确处理责、权、利三方面的有机关系。这样，既能够对设计方案的质量进行有效把握，又能够产生实效性，让设计部门内部的管理变得清晰，从而间接地达到控制造价的目的。

2.3 工程量清单编制事前质量控制

工程量清单采用综合单价计价，由于招投标双方信息不对称，致使投标人常利用工程量清单的错漏、工程变更、现场签证、索赔等采用不平衡报价策略，因此在招标准备过程中，建设方对清单项目综合单价的审查就显得尤为重要。同时，新《规范》明确规定国有资金投资项目必须编制招标控制价。为加强招标控制价对招投标过程的引导和规范作用，作为建设方应加强对招标控制价重点问题的审查，通过审查直接或间接发现招标工程量清单存在的潜在风险或错漏。

对招标控制价重点问题审查。目前招标控制价编制过程中存在一些问题，如工程量清单的准确性和完整性不足、与招标文件的关联度和契合度不高、未充分体现项目环境对造价的影响、过度依赖消耗量定额和信息价。针对上述问题应从技术、管理、经济等方面加强招标控制价编制的保障措施[5]。在招标准备过程中中，建设方应重点从编制资质、编制依据、费用计算、发布时间与方式、与概算对比等方面审核招标控制价的编制质量，加强对招标控制价的审核，进而减少清单编制错漏对招标方的不利影响。结合新《规范》中招标控制价的编制与复核规定，提出招标控制价重点问题审查工具表，为招标方审查招标控制价提供工具和方法。

3 对建设工程中材料的咨询审核

工程建设当中使用的材料种类众多，数量庞大，是整个工程造价控制的重要阶段。因此，事先做好对工程材料的审核工作，对于工程造价的控制有重要意义。

3.1 材料价格审核

热力工程建设的主要材料费用是影响整个工程造价较大比重部分。这部分材料价格的控制，在事先的设计阶段就要在招标文件还有施工合同当中明确。比如在热力管道的选择方面，是选用金属管材还是其他材料的管材。包括各类管材的产、品牌不同，其价格也不同。对于这些主要材料往往都是大规模采购，因此，有些施工单位从供应商拿货，而不是厂家拿货。这样由于销售环节的流转，使得采购费用成本上升，极大地增加了施工成本。

3.2 材料其他内容的审核

材料的选择除了价格方面还涉及很多其他的因素，包括产品的质量、产品的性能、供货期、生产厂家的能力、售后问题等等，都是应该在前期设计阶段进行严格的审核。并且将材料的各种技术参数、质量要求、价格等都要列入采购合同当中。合同应该包括材料的运输方式、损耗计算、付款保修、供货验收方式、违约赔偿等问题，才可以在保证质量的同时最大化地控制价格。当然，价格固然是考虑的重要部分，但是也应该立足于所选购的材料符合建设施工的标准，保证工程的质量。这方面的审核需要设计单位与工程监理单位相互配合工作。监理一个有效的审核程序，保证材料的价格审核能够顺利开展，从而进一步控制工程造价问题。

4 招标阶段的二级造价审核

4.1 招标阶段造价审核的工作流程

通过招投标的方式，选择两个具有相应资质的造价咨询公司，分别为造价咨询编制公司（以下简称造价编制公司）和造价咨询控制公司（以下简称造价控制公司）。两公司同步、各自对施工图进行工程量清单和招标控制价的编制，对于各自工作成果，由业主组织双方进行陈述、讨论，最终以会议纪要形式确认最终结果。会议纪要由造价编制公司编写，内附造价控制公司签署的复核书，如图1所示。

4.2 运用功能评价0-1评分法确定重点分部分项工程

0-1评分法是一定数量的专业人员参加功能的评价。首先根据业主历年建成的热力工程资料，列出所有分部分项工程，按照分项工程的功能重要程度一一对比打分，重要的打1分，相对不重要的打0分。分析的对象，自己与自己相比不得分，用“×”表示。最后根据每个参与人员选择该分项工程得到的功能重要性系数Wi，可以得到该分项工程的功能性重要行系数平均值W。

式中 k——参加功能评价的人数。

为了避免不重要的功能得零分，可将各功能累计得分加1分进行修正，用修正后的总分分别去除各功能累计得分即得到功能重要性系数。以主厂房热控系统分部工程为例，如表1所示。

排序后，选择前三项得分较高的分项工程即分散控制、锅炉热控、阀门。

4.3 工程量清单与投标控制价的编制

为了节约时间，控制进度，由造价编制公司编制全部工程量清单；由造价控制公司编制重点分部分项工程量清单（如图2所示）。对于各自工作成果，由业主组织双方进行陈述、讨论，最终以会议纪要形式确认最终结果，对于确定后的工程量清单，两公司同步、各自进行招标控制价的编制，最终结果以会议纪要的形式确认。

5 实例分析

本案例以热源二厂煤改燃项目为例，甲方公司于2016年5月12日完成主、支线的招标工作。整个工程总计招标21次，7个阶段，招标的总金额为1.4亿元。招标整个过程采取公开、公平、公正的原则，并且遵守了诚实信用的原则。

甲方单位在招标的过程当中，积极与实施部门沟通，结合出图进度，工艺特点等条件，采用分期归类的招标模式，从而减少了招标的次数，节约了工程造价。在整个招标流程的规定当中，以招标法规定为原则，合理地发布公告、清单、控制价等工作，使得整个招标的过程井然有序。招标过程，甲方公司按照实际的工程进度安排，坚持招标文件以及合同文件的会签审核制度，加强对工程材料、付款程序、施工技术等重点内容的把关，在最短的时间之内做好招标投资审核工作以及造价控制。

本案例实施造价咨询审核工作的效果主要有以下几点体现：

①通过公开招标，有效地控制了陪标企业的数量与质量。

②由于甲方公司并没有参加到评标的全部过程，使得整个评标当中的主观因素大大降低。

③整个招标过程公开、公正、公平，投标单位很难进行一些暗箱操作。

④用无标底线的审核方式，使得最终中标的价格比预期少了4%，取得了良好控制造价的目的。

6 结语

综上所述，通过在工程实施阶段将造价审核于前置，突破了以往在施工过程中进行造价控制的局限性，简化了在竣工阶段的变更增项的审核工作，减少了设计变更的风险。可见，我们应该充分地认识设计阶段对造价控制的重要性，采用科学合理的方法，做好热力工程设计阶段的造价咨询审核工作。

参考文献：

[1]陈雪梅.基于智能化信息处理的建筑工程造价短期预测[J].数学的实践与认识，2014（06）：24-31.

[2]郑冬梅，张潮海，武仲敏.浅谈工程量清单计价模式下热力工程的投资控制[J].区域供热，2009（03）：67-70.

[3]张伟.热力工程造价控制[J].山西建筑，2015（22）：211-212.

[4]夏雄，何少军.浅谈工程造价在设计阶段的控制[J].民营科技，2010（08）：14-171.

[5]孙凌志，贾宏俊，李海英.建设工程招标控制价研究[J].工程管理学报，2014（2）：92-96.

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