新时期如何转变矿业经济发展方式

摘要：通过黄冈市矿产资源开发利用现状调查和研究，找出了开采和管理中存在的主要问题。这些问题是牵涉矿业生存和发展的大事大非问题，必须从地质找矿、矿产资源合理开发利用、矿山地质环境保护和矿政综合监督管理四个方面进行统筹解决。只有与时俱进，改革创新，转变矿业经济发展方式，整装勘查，科技创新，节约集约综合利用矿产资源，建设绿色矿山，打造和谐矿区，才能找出、管住和用好矿产资源，才能保护好矿山地质环境，才能实现矿业经济全面、协调、健康和可持续发展。

关键词：新时期 矿业开发 如何转变矿业经济发展方式

How to change the economic development of mining in the new era

Ｌiu Ｙuqing

Center of Geology and Mineral Resources in Huanggang City Huanggang 438000

Summary:Using current investigation and research information in the Huanggang city mineral resource development, main problems in mining management have been identified. Solving these problems are essential/crucial to the mining industry"s survival and long term development and constitutes the following four aspects: geological exploration, optimal use of mineral resources, protecting the mining geo－environment and coherent mining policy supervision and management. Only through keeping pace with the time, innovative reforms, changing the way how mining industry is developing, prospecting exploration and technological innovation, aiming to build a green and harmonious mining community, we would be able to identify, manage and make good use of mineral resources. Only then we would be able to truly protect the mining geo－environment, to achieve a well-rounded mining economy, a healthy and sustainable development.

Keywords:The new era Exploit mining indusfry development How to change the way of mining indusfry development

引言

改革开放30年，黄冈矿业发生了翻天覆地的变化。商业性地质找矿工作具有重大突破，发现大小矿产地688处，是计划经济发现矿床的21倍；矿业招商引资取得了重大效果，甲类矿山由过去的21个发展到130个，投入建设资金54亿元，安置农民工和下岗职工5万人；矿产资源国家所有权获得重大收益，征收矿产资源补偿费和采矿权价款5亿元；地质环境保护取得了重大进展，完成1.76万平方公里地质环境调查和规划，发现了453个自然地质灾害点；矿政管理水平取得了重大提高，保护资源和保障发展获得双赢，促进了地域经济社会全面协调可持续发展。

成绩使人感到鼓舞，问题让人感到担忧。全市近12年公益性地质找矿工作没有投入，矿山企业多、小、散，矿山开发布局不合理，一矿多开，大矿小开，矿产资源开采回采率、选冶回收率、共伴生矿产资源综合利用率较低，矿石总回收率不到50%。全市自然地质灾害点450处、矿山开发破坏地形地貌819处，所有隐患点还没有恢复治理。矿政监督管理环节薄弱，缺乏技术手段和人才，宏观调控、共同责任、开源节流、科技创新、开发秩序长效机制还不健全，以上问题显然有悖于科学发展观的要求，难以为继。

要实现保护资源和保障发展的双赢，必须深入学习贯彻中央领导同志关于加强国土资源管理工作的重要讲话精神，必须用世界上最严厉的办法管理矿产资源，必须与时俱进改革创新，转变矿业经济发展方式。只有这样才能开辟一条地质勘查、矿产开发、环境保护和矿政管理的崭新道路。

一、建立地质找矿工作新机制

地质工作是经济社会发展的重要基础性工作，服务于经济社会的各个方面。着力加强地质找矿工作，就是要深入贯彻落实《国务院关于加强地质工作的决定》。

（一） 创新具有黄冈特色的大别山成矿理论

建国以来，黄冈市公益性地质勘查完成了一比二十万和一比五万基础地质调查，建立了10个成矿系列，确定了28个V级成矿远景区，找到了1个大型矿床、6个中型矿床、29个小型矿床，这些矿床基本上已被开发利用。进入市场经济后，黄冈12年没有开展公益性地质找矿和区调工作，全市矿产资源面临枯竭，这是制约黄冈矿业经济发展的瓶颈。

新时期，要取得找矿重大突破，科技是关键，尤其是成矿理论的创新至关重要。一是成矿理论研究要与国家部署的重点成矿区带战略性矿产勘查紧密结合，必须组织专班进行研究，争取多立项。二是加强深部成矿理论研究，寻找铁矿、磷矿、铜矿、铅锌矿、锰矿、萤石矿、金矿等危机矿山接替资源，这是一项新任务、新挑战。

三是成矿理论研究要突破传统的方法， 就是根据矿山企业和市场的要求来找矿。近5年，黄冈市采用边采边探的方式，找出了688个矿产地。四是突出研究岩石用途，比如白云石大理岩、石灰岩、白云岩、蛇纹岩作为炼钢熔剂原料勘查，砂页岩作为砖瓦用粘土替代产品勘查，风化型含磁铁基性岩、含磁铁变质岩作为超贫铁矿勘查，花岗岩、片麻岩、闪长岩、角闪岩作为饰面用石材勘查都具有广阔的找矿前景。

（二） 创新地质找矿工作机制

新时期，地质找矿工作必须高举地质找矿新机制和“358”工程两面旗帜，按照“政府引导、市场调节、公益先行、商业跟进、统筹部署、分工合作”的思路开展工作。创新地质找矿工作机制，建立地方地质找矿基金，采取国家、省、市、县财政、国土资源、勘查单位、公司企业、外资、共同出资六种找矿模式。根据矿产资源国家所有的性质，探明的矿产地归国家所有，前两个模式探明的矿产地由国土资源部门代表国家实行招标拍卖挂牌出让采矿权，后四种模式由探矿权人优先取得采矿权，如果探矿权人放弃采矿权，可以将勘查成本作价转让，采用以上六种方法找出矿产资源，保证社会主义现代化建设对矿产资源的需求。

二、转变矿产资源开发利用方式

黄冈市每年向全国供应饰面用板材1920万平方米，建筑用砂1000万吨，石灰岩2000万吨，铁矿石90万吨，建筑用石材2900万吨，建筑用砖10.5亿块。但综合勘查、综合评价、综合开发利用不够，三率指标达不到设计要求。新时期，必须转变资源利用方式，构建资源节约型矿业，贯彻集约开发、节约优先、合理利用，促进和谐发展的方针，走节约、清洁、循环、安全和可持续发展的新型矿业道路。

（一） 采用合理的开采顺序、开采方法和选矿工艺

设计合理开采顺序，就是要求采矿权人进入矿山建设期，将矿床划分为不同的开采单元，从单元中划分矿体，从矿体中划分阶段，从阶段中划分矿块。然后按照开拓、采准、切割回采顺序，遵循“先上后下，均衡超前”的原则依次开采矿产资源。

设计合理开采方式，就是要求采矿权人根据开采技术条件，矿床赋存特点，开采成本和经济效益评估，合理确定露天开采或地下开采。遵循“安全、高效、经济和充分利用资源”的原则，做到贫富兼采、采剥并举，剥离先行。

设计合理选矿工艺，就是要求采矿权人采用物理或化学方法，将矿物原料中的有用矿物和无用矿物或有害矿物分开，富集有用矿物，抛弃无用矿物，获得冶炼、加工或适用于其他矿物工艺，经过科学选矿，得到较高品位的精矿，使贫矿或低品位矿石得到充分利用。

（二） “三率”指标达到设计要求

新时期，必须提高矿产资源开采回采率和选矿回收率，降低采矿贫化率，这是矿业落实科学发展观的重要内容。就是要求采矿权人提高开采技术和开采管理水平，建立采矿技术经济指标，确定科学采矿方法、提高矿产品质量，加强实验室、半工业和工业选矿试验，使开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率达到设计要求。

新时期，“三率”指标应当列为考核矿山企业的年度计划指标，要与矿产资源补偿费缴纳挂钩，以此促进矿产资源利用水平的提高。

（三） 综合开采、综合利用、合理利用矿产资源

很多矿床存在共生和伴生矿产资源，矿业开发应当贯彻“综合勘探、综合评价、综合开采、综合利用、合理利用”的方针，主体工程建设应当落实综合开发利用技术方案、工艺和措施，确保共生、伴生矿产综合开采、综合回收。

对暂时不能开采的矿产，要保留保安矿柱，并维护好工程巷道，以备以后开发利用。尾矿应当建设尾矿坝进行保护，制订和研究尾矿开发利用方案和办法，积极探索尾矿开发利用途径。

对一种矿产存在多种用途的，应当优先考虑高级用途，避免优矿劣用，好矿低用，确保矿产资源合理开发利用。

新时期，必须转变矿产资源粗放利用方式，走调、探、采、选、冶、加、综、贸一条龙的道路，提高矿产品附加值，增加矿业经济效益。

三、加强矿山地质环境保护

根据资料初步统计，黄冈市在建矿山每年采矿活动形成废石、废土270万立方米，生产废水1200万吨，矿山破坏地貌面积5300万平方米，没有恢复生态环境老矿山491座，新建矿山328座，预计恢复工程治理资金超过8亿人民币。这给地矿工作者带来了很大压力，如何建设绿色矿山（公园式矿山），这是新时期落实科学发展观的重大课题，必须认真贯彻落实国务院《土地复垦条例》和国土资源部《矿山地质环境保护规定》。

（一） 调查摸底，查明矿山地质环境现状

为了摸清矿山地质环境现状，查明主要地质环境问题，必须统一领导，统一组织，统一部署，统一安排。通过矿山地质环境调查，提交调查报告，作出矿山地质环境现状评价，划分严重影响矿山、较严重影响矿山、一般影响矿山。在此基础上，编制矿山地质环境保护与恢复治理规划，分期分批解决矿山地质环境问题。

（二） 制订矿山生态环境恢复补偿实施办法

要认真贯彻落实国务院《加强地质灾害防治工作的决定》、《湖北省地质环境保护条例》、《湖北省矿山地质环境恢复治理备用金管理办法》。按照地质环境“谁开发谁保护，谁出资谁受益，谁破坏谁治理”的原则，结合本地实际情况，制订矿山生态环境恢复治理实施办法，全面启动矿山地质环境恢复治理备用金的征收。

（三） 全面开展矿山生态环境恢复治理

矿山企业必须编制《矿山地质环境保护与治理恢复方案》，并按照治理方案的要求，聘请有资质的治理单位对破坏矿山环境的项目进行治理，提交治理报告，组织专家验收。老矿山要按照上述程序补作工作，新矿山必须做到矿山环境恢复治理工程与矿山主体工程同时设计、同时施工、同时使用，建设公园式矿山，保护青山绿水。

四、建立综合监督管理体系

新时期，矿政管理的核心是进一步解放思想、与时俱进、改革创新。要把矿产资源调查、评价、规划、开发、保护和管理有机的结合起来，要把注重申请转变到宏观调控上来，要把注重审批转变到审批与监管并重上来，要把注重查处转变到预防和查处并重上来。

（一） 建立地质勘查体系，走可持续发展的道路

地质勘查体系包括区域地质矿产调查、成矿带专题研究、矿种专题研究、成矿区划、矿床勘查、矿山生产勘探等。长期以来，省级以下地方财政基本上没有出资开展过地质调查和矿产评价工作，全市还有90%的面积没有完成一比五万地质矿产调查，新时期必须建立地方地质勘查基金，将征收的矿产资源补偿费、采矿权价款和采矿权使用费专款专用，全力投入地质找矿工作，找出一批大中小型矿床，加强矿山周边和深部找矿，延长矿山服务年限，走出一条矿业可持续发展的道路。

（二） 建立矿产资源规划体系，走宏观调控的道路

矿产资源已经完成部、省、市、县四级总体规划编审，要完成规划期各项任务，还要完成地质矿产勘查、成矿带、矿种、矿区、矿山等专项计划，对重要矿种，紧缺矿种下达规划指标，只有规划体系建好了，才能走出一条矿产资源宏观调控的道路。

（三） 建立矿业权市场体系，走公正、公平、公开交易的道路

建立矿业权市场体系，是矿政管理的重点。国土资源部门代表国家已经完成了老矿山矿业权出让、新矿业权设置方案编制和年度矿业权投放计划编制，建立了矿业权一级市场，但二级市场监管力度不够。新时期，一是所有空白矿产地矿业权实行招标、拍卖、挂牌出让，一级市场采取政府垄断；二是按照国务院《探矿权采矿权转让管理办法》规定，开展矿业权核实，对变更企业名称、法人、投资主体、股份合作、承包业主、公司章程、工商注册、企业人事变动等进行全面调查摸底，凡符合转让条件的，履行转让审批手续；三是对大、中型矿业实行资产重组，建立集团企业，实行股票上市，探索矿业资本市场模式，建立矿业权市场体系，走出一条公正、公平、公开交易矿业权的道路。

（四） 建立矿政监管体系，走预防为主，防查结合的道路

从基层调查情况看，矿政管理存在注重审批，轻视监管，注重查处、轻视预防问题。新时期要落实科学发展观，必须审批与监管并重，预防与查处并重。采取监管与预防相结合的办法，制订监管措施，形成矿政监管体系。包括矿产资源规划、矿产资源储量、矿山地质环境、矿产资源勘查、矿产资源开发、矿业权市场、矿产资源收费，矿管内部系统、中介服务9个监管。通过监管来预防勘查、开采、保护与管理中的违法违规行为，规范矿政管理，维护矿产资源国家所有权和矿业权人的合法权益，走出一条预防为主，防查结合的道路。

（五） 建立矿业人才体系，走科学技术管理的道路

邓小平同志指出：科学技术是第一生产力。新时期，矿业要科学发展，就必须采用法律、行政、经济和技术四种手段来综合监管。这就需要地质、矿产、水文、工程、环境、选冶、法律和行政专业人才和复合型人才，其人员比例各占11.11%。从基层人员配备看，当前地矿战线行政管理人员占95%以上，行管人员和专业人员比例严重失调，不利于各项业务工作开展。因此，必须加快建立地矿人才体系，走出一条科学管理的道路。

结束语：新时期，转变矿业经济发展方式，就是采用法律、行政、经济和技术手段，对历史时期地质找矿、矿产资源开发利用方式、地质环境保护、矿产资源管理模式进行改革和创新，建立一套科学、规范、合理的勘查、开发、保护和管理办法，用科技手段管矿，用制度管人管事。只有这样，才能保障和促进矿业经济全面、协调、健康、可持续发展，才能全面落实科学发展观。

参考文献：

[1] 国土资源部关于构建地质找矿新机制的若干意见（2010年4月26日）

[2] 国土资源部矿山地质环境保护规定（2009年3月2日）

[3] 黄冈市人民政府关于开展石材行业综合整治的意见（2010年10月25日）

[4] 黄冈市石材勘查开发利用专项规划（2011年10月10日）

[5] 黄冈市地质灾害防治规划（2009年11月9日）

作者简介:

刘宇青，男，生于1959年7月，现年52岁，现在黄冈市国土资源局工作，1973年知识青年下放， 1980年毕业于湖北省地质学校（中专），2004年毕业于黄冈师范学院法律系（大专），1980年加入中国共产党，1987年破格晋升地质矿产工程师，2005年晋升地质矿产高级工程师，湖北省储量评估员，湖北省地质灾害防治专家，中国矿业联合会湖北省矿联黄冈办事处副主任，在职工龄38年。从事地质矿产找矿工作18年，从事矿产资源管理工作13 年，现任黄冈市地质矿产中心主任，单位负责人（法人代表），技术负责人。

推荐访问:新时期 矿业 经济发展 方式