湖南百年老矿“贱卖”纷争

当地官员称，部分老员工希望集资收购矿山的提案，在职工代表大会上并没有得到通过。以徐为首的老职工则指政府方面出动了警力，并通过种种办法影响投票的公正

围绕湖南桃江板溪锑矿的争议仍在持续。包括板溪锑矿前任矿长徐抗辉以及原工会主席、副矿长等在内的部分老职工强烈质疑在板溪锑矿2006年改制中存在严重的“贱卖”行为。

“价值10个亿以上的矿山资产，以5588万元的价格贱卖，这让我们完全不能接受。”1月8日，徐抗辉告诉《瞭望东方周刊》。

而湖南省桃江县副县长刘灿云则向《瞭望东方周刊》表示，“或者操作上有些不规范，但总体来说，板溪锑矿的改制是没有问题的，是桃江县招商引资的重要成就。”

改制与争议

刘灿云告诉《瞭望东方周刊》，板溪锑矿是桃江县最大的全民所有制工业企业，2005年上缴利润600万元，税收1400万元。

2005年，桃江县有关方面提出，对板溪锑矿进行改制。2005年11月23日，分管工业的副县长刘灿云率企业改制协调指导小组进驻板溪锑矿，实施“改制”。

“在一未清产核资、二未全面审计、三未进行资产评估、四未披露信息、广泛征集受让方进行公开、公正、公平竞标的情况下，刘灿云下车伊始，即宣布：县委、县政府已决定，将我矿以4888万元人民币的转让价格出让给西部矿业有限公司。”徐抗辉说。

当时，以原矿长、现县工业局干部徐抗辉为首的一部分老员工提出，“如果这样的价格卖板溪锑矿，我们职工自己集资买。”而据徐说，当时刘灿云回答：“你们自己买，要加2000万元。”

为什么地方政府更青睐西部矿业?副县长刘灿云告诉《瞭望东方周刊》，主要是因为西部矿业的实力，县政府只是向职工推介了西部矿业，并未定下价格。

西部矿业有限公司位于中国西部的青海省，是一家国内大型的矿山勘探开发公司。它控股的西部矿业股份有限公司计划于2007年上半年在港上市，公司可能将通过上市募集2亿～3亿美元。而随着金属价格的高涨，香港分析师认为，将可能募集5亿～6亿美元。

根据其向香港联交所提供的资料，西部矿业股份公司拥有5个有色金属矿，其锡铁山铅锌矿属中国最大独立矿山，年产逾150万吨铅锌。

而西部矿业有限公司的母公司西部矿业集团有限公司也实力雄厚，集团公司的首席发展官邓吉牛在北京召开的中国国际矿业大会上表示，2006年公司的销售收入可达到100亿元人民币。

邓吉牛同时也是西部矿业有限公司的CEO，一位十几年前从当时业已枯竭的锡铁山铅锌矿山深处根据独创的找矿理论发现全新矿脉的地质学博士。

“西部矿业是国内矿山方面有数的大公司，而其老总更是地质方面的专家。这些都是徐抗辉等老员工做不到的，作为私人老板，他们只会消耗资源。”桃江县政府办负责联系工业口的副主任胡红霞这样告诉《瞭望东方周刊》。

但徐抗辉为首的一部分老员工提出，按照原国家体改委发布的《关于加快国有小企业改革的若干意见》第十一条第二款的规定，“同等条件下，本企业职工可以优先购买。”

但桃江县刘副县长告诉记者，他目前的身份是县工业局的一名干部，和他一起上访的也主要是原副矿长、工会主席等退休员工，“并不能代表广大职工”。

外逃贪官的背后

正在僵持不下的关口，板溪锑矿发生了一件震惊整个益阳的经济犯罪事件。

2005年12月中旬，板溪锑矿财务科副科长兼出纳龙海洋携巨款531．8万元潜逃，此事在不大的桃江县引起了轩然大波，更进一步激化了老员工对改制的疑虑。

徐抗辉为首的一部分老员工告诉记者，当时板溪锑矿的领导竟在案发一个星期以后才报案，而县里政法机关迟迟不发通缉令，侦破极为不力，以至案发一年有余，并无半点下文，至今不了了之。但刘副县长表示，案发后当天就已经立案，当天晚上就采取措施，“有些措施比如通缉令等不能向社会公开”。

“这事情政府确实尴尬。”桃江县一位不愿透露姓名的干部这样评价。

“从法律上说，应该要拿时任老总陈建宙是问。”这位不愿意透露姓名的干部告诉记者，“但基于两点：一是案件一直未有证据，案犯未能抓获，责任不好厘清；二是西部矿业接手这个公司，人生地不熟，不用原来的老总，他们会寸步难行。这么一个复杂的企业，在管理上一步到位用空降兵确实不宜，除了他又没有合适的人选。”

刘灿云告诉《瞭望东方周刊》，目前，湖南省公安厅已经挂牌督办此案，湖南省纪委调查组之前也专程就此来桃江县调查，“省纪委的态度也是等龙海洋落网，再追究相关干部的失察、渎职的责任。”

徐抗辉为首的一部分老员工告诉《瞭望东方周刊》，“龙海洋事实上是当时的矿长陈建宙的亲信，他这一走，陈某难辞其咎。”

甚至有种说法，在龙海洋出逃数月后，还有不少人在长沙遇见过他，据此，徐抗辉为首的一部分老员工认为，龙海洋出走之事并不单纯，很可能掩盖了之前板溪锑矿财务上存在的黑洞。

他们拿出板溪锑矿产销数据，现任矿长、县工业局副局长陈建宙在矿任职4年多期间：接任库存产品1296．5吨，4年6个月的产量合计10335．6吨。而2001年7月29日至2006年6月锑的价格均价在20000元／吨以上，应实现销售收入24000万元以上。

而2006年7月25日的县审计局对陈某的审计决议书显示，其他任期实现销售收入为16031．8万元，据此，徐抗辉等人认为，陈某隐瞒销售收入8000万元以上。但记者无法证实这一说法的准确性。

因此，在没有对板溪锑矿进行合理全面的评估和审计之前，板溪锑矿部分老员工认为，改制不可能公正进行。

评估焦点：地质储量

受到员工质疑后，桃江县政府对此也有自己的应对。

“当时，副县长几乎全部身心都投在这家企业改制上，还抽调那么多人员，组成工作组，工业局安排了三个副局长：一个兼任老总，一个任留守处主任，一个做群工。”桃江县政府办副主任胡红霞说。

2006年3月，西部矿业公司及一家注册在江西的公司以5588万正式整体收购桃江县板溪锑矿资产，组建了由西部矿业公司控股的桃江久通锑业公司。公司注册资金6500万元，原矿长陈建宙留任总经理，公司董事长由西部矿业股份有限公司首席发展官邓吉牛担任。

2006年7月25日上午，桃江久通锑业有限责任公司在湖南省桃江县举行了挂牌仪式。湖南省益阳市、桃江县领导、湖南省桃江久通锑业公司董事长邓吉牛及友好客商、兄弟单位、合作单位代表等共200多人参加了挂牌仪式。

在场外，却有一群上了年纪的人聚集。有参加挂牌仪式的干部告诉记者，“西部矿业还承诺要在桃江县进行后续投资，但出现这样的情况，人家很可能认为我们的投资环境有问题。”

“如果是普通农民，是一般工人，过激一点，可以理解。”不愿意透露姓名的桃江县政府干部告诉《瞭望东方周刊》，“但是，徐抗辉是一个党培养多年的企业干部，而且，现在还在县工业局拿着国家的工资，却一天到晚跑来跑去地搞串连。”

徐抗辉对此不以为然。

桃江县板溪锑矿2006年元月27日与西部矿业有限责任公司协议整体收购，根据记者获得的合同复印件，该合同规定，总价款为5588万，资产主要包括三大项：土地房屋设备、采矿权、注册商标等。合同规定，西部矿业自合同生效起5天内，将4000万支付到指定账户，并进入矿山进行接收工作。

根据徐抗辉的说法，西部矿业这次收购的资金是2006年4月左右从益阳市工商银行贷款的4000万元，而这笔贷款的抵押物是原板溪锑矿隐瞒销售收入存入该行的现金，属于“空袋子买米”。对于这个说法，记者无法求证。

板溪锑矿是否“贱卖”这个问题的关键在于评估和价款。2005年，板溪锑矿上缴总利税就达2000万元，为何出让价款仅为5588万元?

刘灿云告诉《瞭望东方周刊》，桃江县接触过多个投资者，西部矿业已经是条件最优厚的一家。但他没有具体说明其他公司的出价。

据本刊记者了解，板溪锑矿出售并没有经过拍卖或者投标等竞价程序。

“西部矿业方面对桃江县方面也给出了自己的承诺，”刘灿云介绍，“比如3年不带走结存利润，全部用于扩大再生产，投资建设一个面积约400亩的冶炼工业园等。”

桃江县有关方面表示，在益阳市有关方面两年内完成改制的部署下，板溪锑矿职工代表大会通过了改制方案和职工安置方案。“这是严格按照国有经济改制的有关政策执行。”

刘灿云称，部分老员工希望集资收购矿山的提案，在职工代表大会上并没有得到通过。以徐为首的老职工一方则指政府方面出动了警力，并通过种种办法影响投票的公正。

1月19日，桃江县政府办副主任胡红霞给本刊记者来函，对板溪锑矿的储量问题做了说明。函称，2003年，板溪锑矿委托湖南省地质研究所(现湖南省国土资源规划院)进行了储量核定，其期末保有储量为8784吨。函中称，“以1995年报告为基础，对2003年报告中提交的实际生产资料予以采用。”

湖南省国土资源规划院总工程师申志军告诉《瞭望东方周刊》，“锑矿是国家战略资源，经过几年的开采，对消耗的资源和新发现的资源，应给予确认，而根据相关法规，在采矿权转让应当由有资质的部门重新做储量评估。”

他向记者证实，原来板溪锑矿确实有和他们联系做储量评审，后来“因为种种原因”，没有实行。

桃江县政府的来函中则称，在2006年做了“动态储量评审”，目前还在上报过程中，但函中并未披露该项储量评审的确切数据。

不肯放弃的徐抗辉

徐抗辉对《瞭望东方周刊》强调，“板溪锑矿在评估中存在很大的问题。”

刘灿云向《瞭望东方周刊》介绍了评估的过程，“评估分三部分进行。地上部分的土地使用权、房屋、矿冶设备等，是由本县一家会计师事务所进行。商标等无形资产，委托湖南省一家专业商标评估机构进行；而最大宗的采矿权，请的是省里有色勘测院进行评估。”

“矿藏8000多吨，刚够四年左右的开采，现在，西部矿业必须投入巨资探矿。”胡红霞说。

有知情人士表示，县政府出于招商考虑，在价格上给予一定的优惠，也不是不可能的。但徐抗辉认为，关键是对储量的评估，从根本上说就是有问题的。

“根据国务院242号令第九条‘转让国家出资勘察所形成的探矿权、采矿权的，必须进行评估，评估结果由国务院地质矿产主管部门确认’。”徐抗辉告诉记者。

而根据《矿产资源储量评审认定办法》(国土资发(1999)205号)第四条，国家对矿产资源储量的评审、认定实行统一管理。

“未按照本办法规定履行评审、认定的，综合经济管理部门不予受理矿山建设或水源地建设项目立项申请；地质矿产主管部门不予受理探矿权、采矿权以及探矿权、采矿权转让申请；证券管理机构不予受理公开发行股票申请；银行及其他金融机构不予受理贷款申请。”

桃江县政府办负责联系工业口的副主任胡红霞也告诉记者，“前几天，我们矿里根据国土资源部门的要求，请省有色地堪局二总队的专家来进行了动态的储量检测，结果显示，还有8000多吨矿。”

但徐抗辉说，国土资源部指定的14家储量评审机构中，湖南有色勘测院并不在其中，换个说法，就是目前的评估并不符合国家的法规要求。

徐抗辉计算，按照法定的SD方法，即单元计算储量=单元体积×矿体比重x地质品位，A、B、C三级储量就在89996．98吨。

徐说，目前矿山开发的是1号矿脉，“根据我们几十年的矿山工作经验分析，排除3、4号脉不算，二号脉17平(‘平’指的是工作面，开矿是一平一平往下挖)以下的新增远景储量少说也有2万～4万吨。”

但即使是按照这个评估结果，以目前的市场价格，再扣除每吨1万～2万元的成本，每吨产品的纯利润按25000～30000元计算，保守的收入也应该在2个亿。

如果以此计算，总评估价显然不应该是目前的价格。而西部矿业内部实际上也是看好板溪锑矿的。该公司桂阳分公司副总经理于春胜在2006年9月份的一期《采矿技术》上撰文称，板溪锑矿矿体“矿化好，厚度大，品位富……矿床成因为中低温热液充填型锑矿床。矿区内找金的前景大于找锑。矿区深部－300米以下可能存在富大锑矿体。”

一个有意思的细节是，新的久通锑业成立后，在发起成立的两家公司中，除了西部矿业有限公司，还有一家注册在江西新干县的鑫达金属有限公司(占股20％)。

以徐抗辉为首的部分老职工曾指责，原县委主要领导的家人在江西经营金属生意，并认为该公司是该领导获取利益的载体。

但经本刊记者前往江西调查，江西新干县的鑫达金属有限公司是一家由浙江人投资的金属经营企业，参与了西部矿业的多个矿业项目投资。目前看来，这种指责缺乏依据。

有桃江县的干部告诉记者，徐抗辉在担任矿长期间累积了数百万的资产，“县有关部门还有关于他的举报信”。

桃江县主管工业的副县长刘灿云告诉记者，省市纪委都到江西做了调查，“我们这些做事情的干部是受了委屈的。”

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