中国地热产业“十二五”期间发展现状研究

摘要：指出了地热能是一种绿色低碳、可循环利用的可再生能源。2016年是“十二五”规划的收官之年，回顾过去5年间地热产业发展进程，分析了其发展问题与风险，提出了政策支持、产业标准化和提高开发能力的多维发展对策。

关键词：地热产业；“十二五”；发展现状；对策建议

中图分类号：P314

文献标识码：A文章编号：16749944（2016）14028302

1引言

随着中国经济快速发展和人民生活水平的提高，中国对石油需求不断增加，从1993年就由石油净出口国变为净进口国，对外依存度逐年提高，目前已达到50%以上。伴随寻求石油资源的成本逐年升高和化石能源的日益短缺，可再生能源逐渐受到广泛关注，可再生能源属于清洁能源，包括太阳能、风能、生物质能和地热能等，清洁能源一方面作为传统能源的补充，另一方面可有效降低环境污染。虽然中国的可再生能源开发利用起步较晚，但近年来也呈快速发展的状态，其中地热能具有储量大、分布广、稳定性好等优势和特点，在大力发展清洁能源的大背景下，研究“十二五”期间地热产业发展状况具有现实意义。

2中国地热产业“十二五”期间发展现状

中国正处于工业化、城市化加速发展的历史阶段，能源需求有着很大的增长空间。为抑制高耗能行业过快增长，将逐步控制化石能源消费，提高非化石能源的消费占比，地热能作为非化石能源家族中的一员，是新能源家族中最为现实的能源。

2.1发展基础

地热资源开发利用，支持国家能源结构调整方针，契合资源丰富地区政府建设规划，促进节能减排环保发展。我国直接使用地热资源的设备能力为 8898 MW，排名世界第2，仅次于美国；但是地热发电的装机容量仅为24MW，在24个具有地热发电的国家中排名第18位。目前，我国地热开采利用量虽然以每年近10% 的速度增长，但在整个能源结构中所占的比例还很小，不足0.5%。由于我国广泛分布的是中低温地热资源，中低温地热直接利用中，供热采暖占18.0%，医疗洗浴与娱乐健身占65.2%，种植与养殖占9.1%，其它占7.7%。自2004年以来，浅层地温能的开发利用发展迅速，年增长率持续超过30%。到2009 年达到1亿m2，仅次于美国，排世界第2位。

2.2发展重点

根据能源规划纲要，“十二五”期间新能源地热能逐步推广。在城市以民用建筑为重点，积极推广太阳能热水、太阳能发电、地热能、垃圾发电等新能源技术应用；在城市社区、工业园区、企业等能源消费中心，积极开展分布式风能、太阳能发电、地热能等资源综合利用。

2.3行业动态

“十二五”期间，我国地热资源开发利用趋于综合化、规模化，已完成供暖5000万m2，发电，减排650万t。

国土资源部将启动地热资源调查与开发利用工程：一是开展全国浅层地温能调查评价，查明浅层地温能分布特点和赋存条件，评价浅层地温能资源量及开发利用潜力，编制浅层地温能开发利用规划，大力推进浅层地温能开发利用；二是开展全国重点地区资源潜力调查，查明区域地热资源潜力，加强中低温地热资源开发利用；三是启动干热岩资源潜力评价，积极推进高温地热发电与干热岩开发利用；四是开展浅层地温能、中低温地热资源、高温地热资源及干热岩开发利用示范，优化地热资源开发利用模式。

2.4行业政策

地热能作为可再生能源的组成部分，国家从法规、政策、技术规范等领域给地热能的利用打开了发展空间。2009年12月26日修订了《中华人民共和国可再生能源法》；根据《中华人民共和国可再生能源法》的要求编制了《可再生能源产业发展指导目录》，同时为进一步缓解能源供应压力，中央财政设立了可再生能源发展专项资金，2013年1月，国家能源局、财政部、国土资源部、住房和城乡建设部联合发出《关于促进地热能开发利用的指导意见》，明确要求大力推进地热能的发展；同时《地热资源地质勘查规范》、《地源热泵系统工程技术规范》和《浅层地温能勘查开发评价技术规范》等的相继出台，对引导和规范中国地热资源开发利用产业的发展发挥重要作用。新的《环境保护法》正式实施，“大气十条”、“水十条”、“土十条”的相继出台，我国政府承诺2030年左右碳减排达到峰值，计划2030年前将非化石能源在一次能源消费中的比重提高到20%左右。

3影响地热产业发展的问题分析

3.1法律规范不完善

法律法规不完善。目前除部分省市外，我国尚没有全国性的地热资源开发利用法律法规，没有形成一定的法律法规体系，管理方式、方法及行政主体不清。在《可再生能源法》中虽提及地热、但内容较少，表诉粗略，无法对地热资源实施有效管理。《矿产资源法实施细则》中规定地热是单一的矿产资源，但由于历史原因及地热资源的特殊属性等，水务、国土资源等多个行政部分管理地热资源、管理体制和执法主体不够明确，影响地热资源勘探开发利用。

3.2国家层面重视不够

目前国家层面对风能、太阳能、生物能等可再生能源非常重视，出台各项鼓励政策推动其发展。但是地热资源没有得到同样的待遇。开发地热资源特别是地热发电需要较高的技术和装备，投资大、风险高，因此需要在国家层面制定地热发展规划、投入资金进行技术研发和引进、建设示范工程、制定优惠政策。

3.3地方政策风险

目前我国对地热资源的管理仍在完善中，政策易于变动，各级政府制定了本地区的一些地热产业的相关政策，在进行地热资源开发过程中，地热项目的成败与当地政府对于地热资源开发利用的相关政策有着密切的关系。

4地热产业发展对策分析

4.1争取国家政策支持

国家积极成立专项科研基金，通过固定的政府研发投入和试验实施来促进可再生能源的技术发展。企业以具体项目为依托，向金融机构争取政策性低息贷款，或者向地方政府申请对项目贷款给予财政贴息；并且建设示范项目，向国家及地方政府申请按投资总额给予专项投资补贴。利用好目前所得税减免、热源建设费免征增值税等税收政策。

4.2提高地热开发能力

通过提高总产出和生产效率形成规模效应，同时协同政府参与技术研发、技术改进，从而降低可再生能源开发利用的成本。而且加强对地热资源开发利用的统一管理，对地热资源开发利用制定必要的规程规范，逐步形成地热资源开发利用的规模化、产业化。开展相关技术应用及节能环保的教育培训，提高工作人员的资源保护意识， 从而不断提高地热资源利用率。

4.3地热产业相关标准化

首先，加强地热资源勘查，掌握全国范围内地热资源分布及开发利用现状，为各级政府进行地热资源评价、论证和区域性地热田勘查评价提供基础性数据，为地热资源勘查开发规划的制定和地热产业发展提供科学依据。其次，加强地热资源相关技术的科学研究，支持地热资源开发利用关键技术的攻关，完善地热资源开发利用技术方法，使地热资源能更好的应用于社会生活的各个方面。

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