大气污染防治工作对策措施的探讨

摘要：本文以全国百强县，工业经济强区——萧山区为例，分析大气环境质量现状与形势，探讨大气污染防治工作中存在的问题，提出了完善治气体制机制、强化精细监管力度、提高精准治霾水平、加強宣传凝聚氛围等四个方面的对策措施。

关键词：灰霾；大气；污染防治；治理

中图分类号：X832 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2017）01-0040-04

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2017.01.011

Discussion on countermeasures for prevention and control of air pollution

Li Yuqiong

（Xiaoshan District Environmental Protection Bureau of Hangzhou ，Zhejiang 311201）

Abstract：Based on the analysis of the the situation of the air quality in Xiaoshan District， this paper analyzes the problems existing in the air pollution control， and Put forward Four suggestions， including Improvement of air pollution control system， Strengthening of fine environmental supervision， improvement of the precision to governance haze and Strengthening the propaganda atmosphere.

Key words：Haze；Atmosphere；Pollution prevention；Pollution treatment

前言

近年来，灰霾天气经常困扰着我国大部分地区。十八大上提出要把生态文明建设融入到 “五位一体”国家战略，国务院印发了《大气污染防治行动计划》，全国各地结合当地实际也开展了声势浩大的大气污染整治攻坚战。如何开展大气污染防治工作，治理灰霾天气成为了与每个老百姓都息息相关的重点课题[1-3]。本文以全国百强县，工业经济强区——萧山区为例，分析大气环境质量现状与形势，探讨大气污染防治工作中存在的问题，提出了完善治气体制机制、强化精细监管力度、提高精准治霾水平、加强宣传凝聚氛围等四个方面的对策与建议。

1 大气环境质量现状分析

1.1 萧山区大气质量

根据2016年全年监测结果，萧山区环境空气优良天数为235天，同比增加9天，优良率65.1%，同比上升1.8个百分点。2016年大气中四项主要污染物二氧化硫年均浓度0.013mg/m3，达到《环境空气质量标准》一级标准（优）；二氧化氮浓度0.046mg/m3，超过二级标准0.15倍；PM10浓度0.086 mg/m3，超过二级标准0.23倍；PM2.5浓度0.05 mg/m3，超过二级标准0.43倍。与2015年相比，这四项主要污染物浓度已明显下降，二氧化硫浓度下降35%，二氧化氮浓度下降8%， PM10浓度下降9.5%， PM2.5浓度下降13.8%。其中2016年PM2.5浓度较2013年（0.074mg/m3）下降了32.4%。2016年萧山区各项污染物浓度均略高于杭州市平均浓度[4]。

1.2 形势分析

1.2.1 质量达标任重道远

从2016年监测数据来看，萧山区二氧化氮、PM10、PM2.5三项指标分别超过国家二级标准0.15、0.23、0.43倍。按照目前的治理改善进度，从2017年起算，仍需5到10年的时间才能达标，随着治理工作不断深入，改善难度不断加大，代价不断加大，改善空间不断缩小，甚至也有可能反复。

1.2.2 能源结构不尽合理

根据统计数据，2015年萧山区煤炭消耗542万吨，煤炭占全区一次能源消费60%左右，而美国、英国、德国和日本等发达国家的比重在16-30%之间。

1.2.3 机动车污染日益突出

随着萧山经济的快速发展和群众生活水平的日益提高，机动车保有量突飞猛进，到2015年已达到54.90万辆。根据环保部2015年度的主要污染物排放核查结果，萧山区机动车氮氧化物排放总量是工业排放总量一半以上，但是，由于机动车尾气呈近地面、建筑物之间排放，污染物更容易积累，不易扩散，更容易形成污染。

1.2.4 扬尘污染比重加大

在工业污染逐步降低的同时，扬尘对空气质量的影响日益凸显。根据2014年杭州市（含萧山）环境空气中PM2.5来源第二轮解析结果，扬尘占了PM2.5 20.4%的比重，比2010年第一轮解析8.7%的比重提高了11.7个百分点。虽然，近年来，有关部门加强了对建筑施工、道路、拆房等场所扬尘的管控力度，但是，由于工地多、施工面大、工程车运输线长、旧城改造拆房点多等原因，造成扬尘污染防不胜防。

1.2.5 治理难度越发加大

如今，我们面临的大气复合型污染（灰霾天气）是我国30多年经济快速发展带来的副产物，具有区域性的、累积性、压缩性的特点，并非一朝之过。要治理好目前的污染问题，需要很多年的不懈努力和很大代价，也非朝夕之功。在萧山深入推进“五气共治”进程中遇到“五难”。①改造技术难。目前，萧山热电行业和10蒸吨以上燃煤锅炉开展的烟气深度治理要达到燃气特别排放限值，比美国、欧盟、日本执行的标准要严4倍以上。②运行生存难。萧山区10蒸吨以下的燃煤锅（窑）炉已全部淘汰，按照目前天然气价格，是燃煤的近3倍，给企业的生产经营带来非常大的压力。③管控长效难。近几年，萧山每年的在建工地在600个左右，还有不少拆迁工地，使得扬尘的管控，尤其是长效抑尘净路措施难度加大。④监管到位难。萧山涉及废气排放的重点企业多达1000多家，餐饮油烟排放单位超过5000家，机动车保有量在54万辆以上，这么多点源对环境执法监管部门来说，难度是可想而知。⑤淘汰关停难。萧山的落后产能淘汰工作在全省乃至全国都是比较领先的，目前在实施淘汰关停的企业大部分是高于淘汰标准，有些是属于限制类且盈利性的项目，对企业的损失，以及财政补助的政府代价都比较高，难度也非常之大。

2 大气污染防治工作存在的问题分析

2.1 体制机制有待完善

2013年杭州市政府成立了大气污染防治工作领导小组，并设立了大气办，从相关部门抽调人员集中办公，负责全市大气污染防治牵头工作。但人员变化较大，大气办成了一个临时的培训机构。此外，办工经费不能及时得到保障。市里如此，区县一级更简单，萧山虽然成立了大气办，但都是环保部门的人员在处理日常事务，而且从事大气办工作的人员还要负责其他工作，由于资金和人员不到位等原因，专家会商、部门例会、督查考核等工作机制还尚未建立。

2.2 治气合力有待强化

一方面部门的治气力度有重有轻、大小不一，环保部门单打独斗，疲于奔命现象比较突出，环境执法力量严重不足、执法督查、统一监管难以到位。另一方面，从严格治气标准来讲，工业治理标准已是相当严格，例如煤改气、烟气近零排放治理、高标准淘汰关停重污染高耗能企业等措施，虽然成效明显、但成本很大。相比于工业治理，秸秆焚烧、垃圾乱烧、扬尘污染、尾气污染治理力度还有一定的差距，工业治理取得的成效很容易被上述污染抵消。

2.3 精准治霾有待突出

灰霾的形成比较复杂，来源也很复杂，既有一次污染物，又有二次污染物，既有本地源，又有外部输入。因此，治理当前复合型污染（灰霾天气）应当秉持因物而异、因时而异、因地而异、因源而异的思路，突出防治结合，长短结合。而目前，在治理大气污染过程中，粗放型治理现象突出，精准化程度不够。如，监测数据已表明，SO2浓度已近一级标准，但是，我们对燃煤烟气SO2浓度控制时也要求与其他指标一样，同程度收严，企业需要再次投入大量资金来治理SO2，显然会造成治理成本与收效不成比例，代价过大。杭州市的PM2.5源解析报告也已明确，机动车尾气和扬尘污染占了48.4%，但在扬尘和机动车污染治理和管控方面还存在不少问题，如城郊及农村地区的扬尘管控还不到位，油品质量监管及信息公开透明不够，加油站油气回收设施的运行监管力度不够等。

2.4 联防联控有待延伸

因为空气是流通的，污染的形成也不是简单的一种和几种污染物物理累积，因此光靠一个地区、一个部门，光控制一种或几种污染物是难以实现改善空气质量的。在这样的背景下，提出了联防治理思路，这是大气治理的客观需要，同时也是公平治气的现实需求。在萧山近两年的联防联控工作实践中，部门之间的工作机制已初步建立，大气污染物协同控制已在深入实施，但地区之间，尤其是跨市地区之间的联防联控还不够深入。水、气、土三种环境要素之间的联防联控还是空白。

2.5 舆论氛围有待浓厚

大气污染防治除了联防联控外，还需要群防群控，要发动企业、个人、媒体等共同参与其中，但治气的氛围还不够浓厚，只停留在政府和企业层面，而且在企业层面中也只是废气重点排放企业，大部分涉及废气排放企业主的环保意识还比较淡薄，主动治理污染意识不强。例如，5000多家餐饮企业，虽然基本都安装了油烟净化系统，但由于缺少对治理设施的正常运维，一段时间后，这些处理设施几乎丧失了处理油烟的功能，设施成了摆设，油烟直排环境。另外，我们每个市民在低碳出行、垃圾分类、秸秆焚烧方面，往往会表现出“希望蓝天白云，自己制造污染”的奇怪现象。

3 对大气污染防治工作的几点建议

3.1 完善治气体制机制

一是尽快完善大气办办事机构。通过增加人员编制，充实办事力量；列入预算单位序列，保障工作经费；固定工作人员，集中精力办事。同时，对区县一级也要求成立大气办等专门办事机构。二是建立专家会商制度。建立大气治理专家库，邀请知名专家组成，定期或不定期召开治气研判会议，重点是在年初制定治理计划，实施过程绩效研判和年终绩效评估期间，通过专家会商，真正使治气工作，决策科学、过程科学跟踪、绩效评估准确。三是建立最严格的考核问责机制。2015年出台了《杭州市大气污染防治（“西湖蓝”）行动计划实施情况考核办法（试行）》，但在考核针对性，奖罚力度方面还不够。四是完善市场治气机制。通过进一步完善治气工作体制机制，形成“政府主导推动，企业施治主动，公众参与互动，市场灵活机动”的治气良好格局。

3.2 提高精准治霾水平

粗放式的治气往往成本高，效果差，尤其在深入推进实施阶段，更需要精准化的实施来确保治理成效，降低治理成本，提高治理绩效。就“五气共治”来说，在治理燃煤烟气方面，要突出治理燃煤烟尘和氮氧化物污染，要加快淘汰关停敏感区域内的燃煤污染源。在治理工业废气方面，要加快摸清大气污染清单，分类施治。在治理汽车尾气污染方面，在全面淘汰黄标车后，重点是对老旧车和柴油车污染的治理，尤其是柴油运输车的整治以及油品质量的监管。在治理扬尘污染方面，重点是对城郊区域和农村地区建筑扬尘，以及工程车跑冒滴漏等问题的整治。在治理餐饮油烟方面，重点是严控城市区域的露天烧烤和无证无照小餐饮的取缔。在区域治理方面，农村地区重点是治理露天焚烧垃圾秸秆。区县之间，由于经济发展不同，产业结构不同，污染类别也不同，因此，在治理大氣时，要科学统筹，地区之间不能搞一刀切，要因地施策，一地一策。在工程治理进度安排时，同类项目，可以一地一时，互为试点，相互借鉴，这样在取得区域成效的同时，可以尽量减少成本。

3.3 强化精细监管力度

提高精准治霾水平、加强宣传凝聚氛围精准措施的落地，必须靠精细化的监管来保障。一是在工业污染监管方面要体现精细化。在大部分废气重点源已安装在线监测监控设施的情况下，继续扩充监测项目和企业范围，如把重点挥发性有机气体气也纳入其中，同时，加快已建设施的升级改造，尽快满足当前监管需要。二是在扬尘污染监管方面，实施重点区域网格化管理，借鉴治水工作“河长制”，实施“网格长”管理制度。三是在农村废气治理方面，要探索实施“无人机”巡查监管，发现露天焚烧垃圾和秸秆，第一时间反馈处置。四是在考核问责方面，要实施精细化考核问责，要明确工作职责，不要留有模糊领域。考核问责时，要厘清责任后再问责。五是在舆论宣传方面，首先要加大信息公开，让公众明白污染的来源，政府所采取的措施等。其次要针对不同的人，宣传不同的内容，如对工业企业，要多宣传治理技术和环保法律法规，对社会公众，要多宣传低碳绿色的生活方式等。

3.4 加强宣传凝聚氛围

大气污染治理既是一场攻坚战，又是一场持久战，更是一场全民战。要发动全社会共同致力于大气污染防治中来，通过不断加大宣传力度，来凝聚氛围，增强意识。一是充分利用如今发达的媒体来宣传治理工作，大力倡导人人关注环保，人人参与环保的理念。二是报道一些在大气治理中的先进典型和案例，以示范来引领。三是通过媒体，不留情面的曝光一批污染大气的行为和人，让污染者者亮相出丑，以儆效尤。四是在环保投诉热线中，开设扬尘污染投诉，餐饮油烟污染投诉，农村秸秆和垃圾焚烧投诉的热线，让投诉更加专业，更加准确。

参考文献

[1]上海市环境科学研究院课题组.深化长三角区域大气污染防治联动研究.科学发展， 2016，87（2）：76-85.

[2]邵敏，董东.我国大气挥发性有机物污染与控制.环境保护，2013：41（5）：33-37.

[3]杜鹏生，姚建等.我国大气污染防治政策的评估与建议. 四川环境，2015：34（1）：96-100.

[4]杭州市萧山区环境监测站.十二月份萧山区大气环境质量情况分析.监测快讯，2016：27.

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