2009年教育出版历经变革

2009年，随着文化体制改革进程的加快，出版社转企改制进入倒计时。在这样的年度里，教育出版也极不平静，经历着变革和变化，出现了新的发展态势，主要集中在三个方面：教育出版的区域化加剧、中职教材出版格局被冲击、教育出版数字化提速。

教育出版区域化愈演愈烈

2009年教辅市场的发展趋势是区域化、本地化程度提高，一些本土化、区域化的教辅图书占据市场优势地位。

基础教育课程改革，改变了高考全国统一命题、教材仅有人教版一个版本的局面，教材版本多样化，中考、高考命题也逐渐区域化。教辅出版的投入加大、风险增加，发行区域缩小，市场竞争日趋白热化，利润空间大幅度缩小。2009年，高考自主命题的省份增加到16个，高考辅导书的跨省出版越来越困难。江苏教育出版社总编辑王瑞书说，“江苏教育社以前的一些高考用书在外省也占有一定的市场份额，但是现在市场化的教辅图书出版风险陡增。”

在此背景下，不少教育出版机构和图书公司加大力度开发区域教辅。区域教辅更多地结合了地方教育系统或渠道经销商的系统优势，产品一旦开发出来，其利润相对稳定，且退货较少，成为新的市场热点。

在具体的做法上，出版社大多以省内教辅为重点，图书公司则结合自己的品牌图书，与地方教育部门或强势渠道商合作，开发区域教辅。区域性教辅正成为教辅图书出版领域的新趋势。从2008年开始涉足区域教辅的华东师范大学出版社，今年也在上海之外拓展了6个地级市的区域教辅市场，发展势头良好。四川新华文轩出版事业部下属的北京弘哲文化发展有限公司从去年开始陆续运作了安徽、江苏两省近1000万码洋的区域教辅，今年继续开发宁夏、陕西等省的同类图书。

在教辅区域化进程中，大的民营教育图书公司力度更大。世纪天鸿公司于2006年3月份成立了区域化产品合作项目组，专门负责开发区域教辅，目前区域教辅码洋每学年已达1.6亿元。另外一家民营图书公司世纪金榜的地方初中教辅已占到初中教辅总品种的40％，地方高中教辅占到高中教辅总品种的30％。

未来教辅市场将会被分割成多个以省市为区域的市场，本地的出版机构由于天时、地利、人和，将占据优势地位；实力强大的民营图书公司凭借其市场优势、资源优势和体制机制上的优势，将成为区域教辅图书市场的生力军。

区域教辅的开发，除了需要整合出版资源、市场营销等多个环节，还要整合地方教育系统、民营渠道和新华书店等众多渠道；编辑的工作方式也要相应发生改变，要对目标区域的中高考变化及教材版本进行更深入的了解，要对考试信息的掌握更细致，对当地教材使用情况的把握更准确，对整个市场要有更敏锐的嗅觉。这加大了研发的难度，也促使出版单位在这个过程中转变经营思路。

教材送审冲击中职教材市场原有格局

2009年，教育出版不容忽视的一件大事就是中职教材的送审。

从2008年开始，教育部组织专家全面修订中等职业学校各科教学大纲。2009年1月，随着德育课、文化基础课教学大纲的公布，教育部职业教育与成人教育司下发了《关于申报中等职业教育课程改革国家规划新教材选题的通知》。2009年5月，教育部在印发了部分大类专业基础课程教学大纲后，又发布了《关于申报中等职业学校部分大类专业基础课国家规划新教材选题的通知》。

中职教学大纲的公布，被业界类比为20世纪初义务教育新课程标准的出台。教育部关于教材送审立项的通知一下发，全国相当多的出版社跃跃欲试，试图来分享中职教材出版这块大蛋糕。最后，在首批德育课、文化基础课的立项送审中，20家出版单位的59种新教材立项获得通过并列人国家规划教材，涉及8科19个种类，高等教育出版社就有17种人选。高等教育出版社、人民教育出版社和北京师范大学出版社，包揽此次中职教材立项数目的前三名，成为此次教材市场洗牌的最大赢家。20家出版单位中，有17家出版单位是中央部委出版社、大学出版社。地方社中只有江苏科技出版社、湖南科技出版社、北京出版社各有一种教材入选。

由于教育部规定，从2009年秋季学期开始，中等职业学校的德育课和文化基础课将执行新修订的教学大纲，一年级新生开始使用相应的国规教材。各中等职业学校必须选用国家规划新教材及国家规划新教材出版单位编写的相关课程的教辅读物。2009年，我国中等职业教育进一步扩大规模，在去年招生810万人的基础上，再扩大招生50万人，达860万人。这些数字，进一步加剧了教材送审的竞争。

职业教育特别是中等职业教育教材市场与普教教材市场是截然不同的。普教阶段高中学生的出口主要是升学，而中职学生的出口是就业。职业教育就是就业教育，中职教材的改革，必须走出普教教材的学科模式，建立具有职教特色、能力特色的职教教材编写体系。出版社做好中职教材出版，要加强教材立体化建设的力度，为师生提供优质专业教学资源包，要扩大外廷建设，将师资培训和企业培训共融，将成果渗透到教材的内容和教学中去，这决定了新教材的编写需要高额的投资研发，市场风险较大。所以，通过立项的各家出版社能否在竞争中获得相应的预期回报还是个未知数。

而这次教材送审，本身也体现着适度放开的原则，教育部从最初的“一纲一本”“一纲三本”到最后变成“一纲二本”“一纲四本”，引入市场竞争已是不争的事实。教材的出版在出版社，使用则在教师和学生，而真正影响教材出版的则是教材的使用状况。无法获得认可的教材终将被淘汰，相应的出版社也将会退出出版格局。所以，随着市场化的发展，中职教材出版将在竞争中不断调整。

中职教材出版与普教阶段一样，受到国家政策的影响。国家从2009年秋季学期起，对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费。在此基础上，将逐步实行中等职业教育免费。所以，随着教育部部长袁贵仁的履新，中职教材是否会像九年义务教育教材一样实行政府采购、免费发放政策，这又将给中职教材出版格局带来怎样的影响，我们将拭目以待。

教育出版数字化提速

近年来，世界出版业进入了全面转型的新时期，许多国际著名的教育出版机构如英国培生教育集团积极拓展出版新领域，建立了内容数据库、网络教育平台等，侧重于内容深度挖掘和高附加值增值服务，建立世界一流的教育网络，为读者提供教材制作、教辅更新、考试和评估等全方位的服务，这些经验都给国内教育出版界以启迪。

面对数字技术快速发展的出版新环境，一些实力雄厚的教育出版机构和民营教育图书公司已经开始进行数字化出版的尝试，以数字资源整合为中心形成自己的核心资源，分类建立课程资源数

据库、数字化题库等，开发多样化的数字产品，促进教育资源的增值服务，并开始和传统图书出版相配合，以促进图书的销售，已经取得了良好的效果。

天利公司借助网站平台推出完善的图书售后服务，如听力MP3下载、各种补充资料免费下载、各地最新模拟试题下载等，并专门设立了具备在线组卷、在线测评等强大功能的“淘题”频道。志鸿教育集团建立的网络教育平台——志鸿教育网，开发了多功能题库，电子书、课件素材等多种数字化产品，并开通了“志鸿e学通”。民营教辅公司在数字化建设方面，一是“提供增值服务，锁定读者”。如在教辅书中向读者提供密码或点卡，读者购买书后，用提供的用户名、密码登录网站，可以免费下载辅导的视频、音频及练习试卷等。二是“构建互动平台”，提供名师在线辅导服务，名师解疑信箱等。三是开通在线测评、组卷等功能，更好地体现个性化学习、个性化服务。

除了民营公司，部分实力较强的教育出版单位在数字化建设和数字化产品开发上纷纷亮出新的举措。高等教育出版社提出了“教学内容集成”的理念，建立了多媒体特色的专业数据库，推出多元化产品，形成数字化的服务方式和营销体系。人民教育出版社、清华大学出版社结合图书分别推出了《新目标英语》《新时代交互英语》的网络教学平台。人民教育出版社和凤凰出版传媒集团这两家基础教育课标教材的出版大户，还建立了具有动态交互功能的分学科网站。

数字出版领域离不开技术提供商的身影。综合实力强大的教育出版单位加强与技术提供商的协作，从信息管理和内容集成两方面着手，自主建立技术平台，开发经营内容资源，延伸多样化的数字产品形态，探索数字出版的商业赢利模式。浙江教育出版社与方正电子有限公司合作，创建了内容资源管理平台，建设中小学各类题库、教学资源库、图片库等，拓展能够提供增值服务的多种衍生产品，搭建完善的学习和教学支持服务系统。

作为浸润数字出版多年的技术商，方正电子深知数字出版的瓶颈是如何建立新的商业模式及赢利模式，而教育类出版物的属性决定其与数字技术的结合更为便利、自然。方正电子开发的“方正题苑智能题库系统”，目前已经被上海新纪元教育集团、浙江教育出版社、安徽时代出版集团和四川出版集团所采用。

大多数教育出版单位独立发展数字出版业务面临的主要问题，一是自身内容资源有限，无法满足数字出版对于海量内容的要求，=是技术平台的选择。教育出版单位的行业联合能够实现数字化资源的聚合效应，避免重复建设，加快数字化建设的步伐。各地方教育出版社彼此产品和目标读者是一致的，但各自的市场并不冲突，这决定了各地教育出版社可以联合投入开发公共的技术平台，并在这个平台的基础上进行数字出版资源的互相交流，以实现市场效益的最大化。在今年的教育出版社社长年会、中南地区教育出版社年会、华东地区教育出版社年会上，教育社的社长们已就此做了交流。但在集团化的背景下，这种跨地区的合作能否进一步推进，还是个未知数。

2010年，随着义务教育阶段各科课程标准修订稿公布，课标教材将启动新一轮的送审，这必将搅动普教教材市场，打破现有的出版格局。同时，地方出版集团在资源整合中，会在一定程度上“回归专业出版”，让各家出版社发挥各自专业出版领域的特长，更有效地推动出版社的长远发展，教育资源将逐渐向集团内的教育出版社集中，从而增强集团教辅图书出版的整体实力，避免恶性竞争的混乱局面。

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