旅游出发前的讲话

　副县长在全县旅游产业发展大会

　上的讲话稿

　今天，我们召开全县旅游产业发展大会，主要目的是贯彻落实省、市旅游产业发展大会精神，深入分析我县旅游产业发展面临的新形势、新机遇、新问题，安排部署下一阶段全县旅游产业发展工作。今天的会议，除了县上领导和旅游发展领导小组成员单位的主要负责同志参加外，我们还邀请了县内旅游景区、星级饭店、旅行社、乡村旅游示范点等涉旅行业的负责人参加。组织召开这样一个规模、层次的会议，主要基于两个方面：一是旅游产业涉及吃、住、行、游、购、娱等各个方面，需要社会各界，尤其是涉及旅游的行业、部门和人员的积极参与、群策群力、共同推进。另一方面，也充分说明县委、县政府对大力发展旅游产业的高度重视。

　借此机会，我就推进全县旅游产业发展讲三点意见：

　一、着眼大局，把握形势，充分认识加快旅游产业发展的重大意义

　旅游业是世界公认的新兴产业、朝阳产业、绿色产业，具有资源消耗低、关联带动性强、就业机会多、综合效益好等诸多特点，能够起到“一业兴、百业旺”的辐射带动作用。上世纪九十年代初，旅游业就超过石油工业和汽车工业，成为世界第一大产业。XX年以来，在全球经济低迷、“百业不振”的情况下，唯独旅游业发展速度较快，经济总量相当于全球GDP的XX%，就业人数占全球就业总数的XX%，已经成为经济发展和社会进步的重要引导力量。据统计，旅游业关联X多个行业和部门，旅游收入每增加1元，就可带动相关行业增收4到5元；旅游投资每增加1元，就可带动其他行业投资5元，能够产生几何增长效应。XX年，我国的人均GDP已经超过X美元，人们的旅游需求快速增长，国内年旅游人数突破X亿人次，入境和出境人数分别达到X亿人次以上，形成了一个非常庞大的市场规模。XX省、张掖市依托丰富的旅游资源，近年来旅游业呈现出“井喷式”发展态势。去年X月，世界最有影响力的旅游杂志《孤独星球》公布了XX亚洲最佳目的地，XX排名首位；今年1月，《纽约时报》发布的XX全球必去的X个旅游目的地，XX是我国唯一入选的省份，而张掖无疑是XX省的最佳旅游目的地。XX年以来，来张游客人数连续跨越X万、X万、XX万、XX万人次几个大台阶，旅游业已成为张掖经济发展的首位产业和支柱产业。

　在政策层面，国家和省、市高度重视旅游工作，出台了一系列扶持政策，强力推进旅游产业发展。在今年2月上旬召开的全省旅游产业发展大会上，省委、省政府作出了推动全省旅游业高质量发展，加快旅游强省建设的战略部署，提出了“交响丝路、如意XX”的旅游形象品牌和宣传载体。4月下旬，市委、市政府召开全市旅游产业发展大会，杨维俊书记和黄泽元市长分别作了重要讲话，就新形势下如何谋划全市旅游产业发展、如何抓好旅游工作作出部署要求，这些都为我们推动全县旅游产业加快发展提供了动力之源。

　我县历史文化悠久，区位优势明显，人文积淀丰厚，民俗风情独特，旅游资源富集。就全市六县区来看，我县的资源禀赋、景区景点、交通设施、人文环境等方面都具有得天独厚的优势。近年来，我们抢抓政策、环境等方面机遇，积极融入省市大旅游发展格局，以建设“河西旅游大县”和“文化旅游XX”为目标，以全域旅游为统揽，高强度投资开发，多产业联动发展，全方位宣传营销，大力开展项目推进、品牌创建、市场拓展、质量提升和机制创新“五大行动”，着力打造“四区三线”旅游融合发展区，努力把旅游业打造成推动县域经济社会转型发展的首位产业。“焉支风、马场梦、长城魂、艾黎情、佛山缘”五张旅游品牌更加靓丽，产业体系不断健全，基础设施持续完善，服务质量明显提升，XX旅游的知名度、美誉度和影响力不断扩大，对经济社会发展的辐射带动作用明显增强。“十三五”以来，累计完成投资XX亿元，高标准建成国家A级以上景区X个、旅游基础设施投资项目XX多项，全县旅游接待人数年均增长XX%，旅游综合收入年均增长26%，旅游业已成为县域经济发展的重要推动力和战略型新兴产业，在优化产业结构、拉动经济增长、增加就业岗位、提高人民生活水平等方面发挥了十分重要的作用。

　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，尽管全县旅游产业呈现出持续快速发展势头，但差距和短板也比较明显，主要表现在：旅游资源整合度不高、开发建设资金短缺，尤其是社会资本投入少，开发层次低，产业规模小；旅游服务设施配套不够完善，智慧旅游和旅游信息化建设相对滞后。旅游要素配套不足，参与性、体验性旅游产品缺乏，旅游商品的文化内涵和地域特色挖掘不够，特色商品开发、生产和销售滞后，尤其是“购”和“娱”严重“短板”，旅游的可驻足性、可消费性和可回头性不强。景区景点经营项目单一，收入主要以门票为主，产业链条短、附加值低，综合产出效益不高；旅游市场主体不强，上规模、上层次的旅游企业几乎没有，内生发展动力不足，对交通、住宿、餐饮、服务等行业的带动能力不强。旅游品牌还不够响亮，知名度和市场美誉度还远未达到人尽皆知的程度，客源市场开发深度不够，游客以周边城市居多，省外旅游市场开拓没有突破性进展等等。这些问题，必须引起我们的高度重视，并采取切实有效措施认真加以解决。

　面对新形势、新任务、新要求，如何加快全县旅游产业发展、加快提升旅游经济质量和效益，是摆在我们面前的一项重要课题。全县上下要把旅游业转型升级作为优化经济结构、转换增长动力、提高发展质量的强大引擎，作为构建生态产业体系、实现绿色发展崛起的重要支撑，作为增强人民群众获得感和幸福感的有效抓手，进一步转变观念、提高认识，以“抓旅游就是抓经济，抓旅游就是抓发展”的理念看待旅游，从推动全县经济社会高质量发展的高度重视旅游，用吃透全县旅游现状的务实态度把握旅游，在工作标准上再提升、工作力度上再强化，推动全县旅游产业由数量扩张向高质量发展转变。

　二、明晰思路，突出重点，全面推进县域旅游产业发展迈上新台阶

　今后一个时期，全县旅游产业要以创建全国知名旅游目的地为目标，以转型升级、提质增效为主线，以“四区三线”、全域旅游为抓手，着力创新体制机制、培育市场主体、加大开发力度、拓宽发展空间，做大做靓“世博圣地、五彩XX”旅游品牌，推动全县旅游产业发展迈上新台阶、开创新局面。

　（一）坚持高层次创新，进一步做活旅游产业。旅游产业加快发展，不紧紧靠政府推动、加大投资，还要靠创新发展理念、运作模式和体制机制。要以“经营旅游”的理念，走“政府主导、市场运作、企业参与”的发展路子，强化政府的宣传推广、政策调节、市场监管等公共服务职能，搭建政企对接合作交流平台，积极引进国内外知名的大企业、大财团参与我县旅游产业开发，实现政企优势互补，推动旅游业从财政支持“办事业”转向市场主导“抓产业”。要推行“政府出资源、企业出资金、市场化运作、规范化管理”的开发机制和运营模式，深入推进景区体制改革，探索旅游资源“三权”分置，依法稳定所有权和管理权，分离搞活经营权，建立权责明晰、高效运转的景区管理体制，发展壮大旅游市场主体，提升旅游产业总体水平和发展活力。

　（二）坚持全方位开发，进一步做精旅游产业。做精做大XX旅游业，必须立足县域旅游资源禀赋，全方位加大开发建设力度，进一步延伸产业发展链条，丰富产业发展内涵，不断提升旅游产业综合效益。一要坚持整体性开发。要紧紧围绕“五张名片”“四区三线”“全域旅游”要求，着力构建以马场、焉支山为中心的生态休闲观光区，以汉明长城、硖口古城、新河驿为中心的历史景观研学区，以大佛寺、彩虹XX·如意花海为中心的佛教文化体验区，以艾黎纪念馆、艾黎捐赠文物陈列馆、马文化博物馆等为中心的红色旅游体验区。打造南线生态休闲观光、东线历史人文探寻、西线佛教民俗体验3条精品旅游线路，进一步丰富“五彩XX”旅游品牌的外延和内涵，提高XX旅游的文化品位。二要坚持提升性开发。通过多年的发展，我县旅游开发格局已经确定，今后重点要在景区景点档次提升上下功夫。焉支山景区积极开发打造“焉支小镇”，向下延伸与果子沟景区形成联动发展格局；大佛寺景区要尽快开工建设二期项目，与“彩虹XX”形成优势互补、互促共进态势；军马场景区要在住宿、餐饮、购物和文化娱乐等综合服务设施上再提升，加快提高旅游配套服务的档次和水平；峡口-长城景区要突出文化体验、户外体育、探险研学等方面，在整体规划上下功夫，着力打造全市最具特色的历史文化景区。三要坚持补链性开发。要加快旅游延链补链重点项目建设，全面提升景区的设施、服务、管理水平，实现从观光型向体验型、从过境地向旅游目的地的转型。紧紧围绕旅游文化演艺剧目开发、旅游文化商品开发、景区游乐项目建设、户外运动基地建设、餐饮购物街区建设、乡村旅游发展等领域，谋划实施一批特色旅游项目。要加快推进以艾黎“七馆”、汉明长城博物馆为重点的公共文旅项目建设，集中展示我县农耕文化、红色文化、佛教文化、军旅文化和民俗文化。同时，要积极推动旅游文化体育医养等深度融合发展，进一步丰富全县旅游业态。

　（三）坚持多要素配套，进一步做强旅游产业。发展旅游产业，需要资源有机整合、产业融合发展、要素配套支撑，着力构建由点连线、由线扩面、网状辐射的旅游发展格局。一要进一步改善旅游交通条件。近年来，我们在交通设施建设，尤其是旅游交通建设上取得了突破性进展，争取实施了总投资近12亿元的城区至大佛寺、花草滩至焉支山、XX至马场二场三条旅游公路，全县旅游通行条件得到了历史性改观。当前，要克服一切困难，加快花草滩至焉支山、XX至马场二场旅游公路建设，确保年内建成投运，要着力抓好投资1.1亿元的连霍高速新河驿服务区升级改造、投资近1亿元的XX西收费站改扩建、投资7.9亿元的G312线马营口至XX西公路等重点交通项目，提高全县交通的便捷性和通畅率。同时，要加快新区客运站、游客集散中心建设，谋划开通周边县区、景点至我县重点景区的旅游专线；在道路交界处、国道、省道及县乡公路地段补充设立一批旅游交通标识牌；在张掖机场、高铁站、火车站、高速公路服务区设立一批永久性旅游咨询服务站点，多措并举不断提升全县旅游交通的服务水平。二要进一步提升城乡建设水平。旅游产业是推进城乡要素平等交换的重要平台，是促进城乡文化交流和社会和谐的重要桥梁，在城乡发展一体化中发挥着不可替代的作用。要结合实施乡村振兴战略，加快建设一批乡村休闲旅游项目，培育一批乡村旅游示范村，加快城市信息、资金、物资和技术等资源向乡村流动，促进城乡产业合理分工、优势互补，形成一体化产业体系。近年来，我县乡村旅游日益火爆，打造了祁家店、高庙、新开、果子沟等一批特色旅游乡村。但总体来看，乡村旅游的组织化程度和管理服务水平还不高，产品同质化、精品项目少、综合效益低等问题突出。下一步要结合乡村振兴、“三变”改革等，按照产品精细化、服务标准化、产业规模化的要求，加快推进乡村旅游创建品牌、提档升级。要进一步巩固提升城乡环境卫生综合整治成果，下大力气治脏治乱治污，营造优美舒适、干净靓丽、文明有序的城乡环境。同时，要持续提升广大群众的文明素质，加强道德建设、文明行为引导和诚信社会建设，积极引导广大群众热情大方，善待宾客，充分彰显我县独特的旅游魅力和优秀的人文环境。三要进一步完善产业发展要素。要在羊肉、炒拨拉、糖花子、XX罐罐席等传统小吃的基础上，充分挖掘和打响XX特色小吃品牌，积极打造一批特色餐饮街区，让游客品尝XX风味、体验XX饮食文化。要适应多元化、个性化市场需求，集中打造以星级饭店为龙头，以精品特色酒店、经济型酒店、民宿客栈为主体的高品质住宿产品，推动旅游住宿业优化结构、扩量升级，不断增强旅游接待服务能力。要突出地方特色，积极开发一批集纪念性、观赏性、实用性为一体的旅游用品、纪念品和工艺品。大力扶持发展文化旅游商品生产销售企业，支持文物复制品、剪纸、麦秆画、烙画等传统手工艺品和五彩驹等旅游纪念品的开发和生产销售。要充分挖掘隋炀帝西巡焉支山、霍去病大败匈奴、艾黎在XX等特色题材，以景区为平台，推出既适合大众参与、又能满足高品位精神享受的特色文艺表演节目和几台具有地域特色的大型演艺剧目，吸引更多游客驻足体验消费，增加旅游综合收入。

　（四）坚持高强度宣传，进一步做响旅游产业。酒香还得勤吆喝。旅游经济是“眼球经济”和“注意力经济”,宣传促销尤为重要。一要统筹谋划宣传。要整合旅游宣传资源，统筹考虑和整体谋划旅游宣传营销工作，构建立体式、全方位的宣传推广体系，多渠道、全方位宣传XX历史文化、自然风景、经济发展以及民俗风情，进一步打响做靓“焉支风、马场梦、长城魂、艾黎情、佛山缘”五大特色旅游品牌。同时，要全民动员、全社会参与，讲好XX故事，提升XX形象，持续扩大知名度和美誉度。二要借助平台宣传。要充分利用中国·张掖徒步大会、清华经管学院EMBA丝绸之路（张掖）全球商学院智慧精英挑战赛、敦煌文博会、兰洽会、张交会等大型体育赛事和节会活动以及我县举办的祁家店冬至民俗旅游文化节、XX花旅游文化节、大佛寺、焉支山庙会等活动，进一步扩大旅游宣传覆盖面。三要拓展方式宣传。要充分利用丝绸之路旅游推广联盟、河西五市旅游联盟平台，加强与周边省市的联系，共同推销旅游精品线路，共同开发客源市场，实现资源共享、品牌共建、线路互联、节会互参、市场互动。要创新旅游宣传营销模式，实施精准营销，主动与各大门户网站、大型旅游网站和搜索引擎合作开展全方位的平台宣传，运用微信、头条、微电影、手机APP等新媒体开展“短、平、快”的智慧宣传，形成多角度、立体式、全天候的宣传叠加效应，真正让广大游客记住XX、想来XX、还会来XX。

　（五）坚持高水平管理，进一步做优旅游产业。服务质量是旅游业的“生命线”，是吸引游客的核心竞争力，要着力建设文明、有序、安全、便利的旅游环境，提升旅游服务水平。一要进一步强化旅游市场监管。始终把提升旅游管理服务水平摆上重要位置，不断深化“旅游市场秩序规范整治行动”，完善职责清晰、多部门联合执法检查的工作机制，探索建立旅游综合执法监管机制。要强调的是，近年来，我们在规范旅游市场上做了大量工作，取得了明显成效，但恶性竞争、欺客宰客、态度生硬等这些问题依然存在，对旅游产业加快发展负面影响非常之大。为此，要坚决打击各种旅游违法违规行为，督促宾馆饭店、小吃摊点、集贸市场、汽车出租等旅游服务行业明码标价，诚信经营，切实规范旅游市场秩序。二要加大旅游人才培训力度。要把培育旅游人才作为加快旅游产业发展的基础工程来抓，努力培养一支业务精通、服务一流、素质优良的旅游从业人员队伍。要有计划地选派旅游部门、旅游企业的管理人员到发达地区学习，加快培训懂市场、善经营、会管理的专业人才。要完善配套政策，积极引进旅游管理、营销、策划、创意等各类人才，有效弥补县内人才缺乏问题。要加强与大专院校旅游专业合作，订单培养旅游人才，有效满足旅游产业发展对各种人才的需求。三要高度重视旅游安全。要把旅游安全作为安全监管的重要内容，建立健全旅游安全监管体系，严格落实旅游安全责任制，进一步完善旅游安全应急预案，坚决防止重大旅游安全事故发生。尤其是要抓好重点节假日、节庆活动等旅游高峰和人员聚集期的安全监管，绝不能因安全事故使我们多年发展旅游的成果毁于一旦。

　三、强化保障，狠抓落实，努力形成推动旅游产业加快发展的整体合力

　旅游产业是一个综合性产业，涉及部门多、牵扯面广，各乡镇、各部门要协调配合，社会各界要广泛参与，切实形成整体合力，努力开创全县旅游产业发展新局面。

　一要切实加强组织领导。各乡镇、各部门单位要从推动全县经济社会转型发展大局出发，真正把旅游工作摆在重要位置来抓，主要领导要亲自谋划部署、亲自协调推动，全力支持涉旅部门开展工作。要找准制约旅游产业发展的瓶颈和难点，直面矛盾、攻坚克难，采取针对性措施，研究有效办法，切实加以解决，尤其对大佛寺二期、彩虹XX、XX河河道治理、“艾黎”七馆等重点旅游项目，要群策群力，全力组织实施，确保项目建设加快推进，及早发挥应有效益。

　二要全力推动政策落地。市上将要出台《关于加快推进全市旅游业转型升级的意见》，我县也要出台相应配套意见，重点在财政投入、税费优惠、土地保障、投融资等方面提出一系列含金量高、针对性和操作性很强的政策举措。各乡镇、各部门要结合各自实际，制定务实管用的落实措施和具体办法，确保把各项政策转化为推动旅游发展的实际成效。

　三要凝聚合力抓好落实。要牢固树立“一盘棋”思想，把发展旅游经济作为义不容辞的责任，各负其责、各司其职，积极配合、形成合力。旅游部门要担当好全县旅游产业发展的“参谋长”、改革创新的“协调员”、企业发展的“服务员”、工作推进的“督导员”；县直有关部门要通过制定和实施专项规划，履行好相应的管理职责；全县各涉旅单位、企业、个人不仅是XX旅游产业发展参与者、践行者，更是直接受益者，一定要牢固树立主人翁意识，引导形成“人人都是旅游形象、事事关系旅游环境、处处要为旅游服务”的大局观念，群策群力、上下同心，以更加坚定的决心、更加有力的举措，推动全县旅游产业发展再上新台阶、开创新局面。

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