产业发展现状及面临的形势

工作的进展，推动了生产管理，对促进产业健康发展起到了积极作用。

三是产业化取得重要进展。

解读：新能源乘用车产品技术成熟度不断提高，多家骨干企业正在加快研发新一代的新能源车型，具有完全自主知识产权的混合动力公交客车可靠性趋于稳定，具备了产业化的条件。动力电池和驱动电机等关键零部件的性能、生产工艺和制造水平明显提升。截止到2011年，推广1.6升及以下排量的乘用车接近460万辆，在25个城市公共服务领域总计推广节能与新能源汽车16834辆，其中混合动力公交车9148辆，纯电动公交车1537辆，纯电动特种车辆如邮政、环卫等2657辆，其他车型3492辆。但是总体上看还属于起步和试用阶段，纯电动车目前在运行的也就4000多辆。

四是政策环境不断优化。

解读：近年来，有关部门不断加大财政等其他政策支持力度，在准入管理、示范推广和财税优惠等方面出台了一系列的政策支持措施，发布了新能源汽车生产企业及产品准入管理规则，明确新能源汽车企业和产品准入的管理要求。先后确定了25个试点城市开展节能与新能源汽车示范推广运用工程，在其中6个城市开展新能源汽车补贴试点，对节能与新能源汽车减免车船税。近三年，中央和地方财政累计拨付近200亿元用于节能与新能源汽车购车补贴和支持充电设施的建设。

虽然我国节能与新能源汽车产业发展取得明显进展，成绩显著，但是总体上仍处于起步阶段，产业化的过程中仍然面临一系列亟待解决的突出问题，主要表现在以下四个方面：

一是核心技术尚未完全掌握。

解读：已开发的整车产品在可靠性、安全性和节能减排指标方面与国外的先进产品差距仍然很大，动力电池隔膜、电机控制等核心部件技术尚未突破，关键材料、核心零部件、关键制造设备和测试仪器基本依靠进口，先进内燃机、高效变速器、非插电混合动力等汽车节能核心技术尚未完全攻克，专用底盘开发，主要总成匹配、电磁兼容等共性技术方面还有待进一步提高。

二是技术创新体系不健全。

解读：近年我国社会各界对发展节能与新能源汽车的热情日益高涨，但我国汽车行业技术基础薄弱，在节能与新能源产业推进过程中，各种资源未得到有效利用，在示范推广过程中也出现了地方保护主义，只支持本地企业及产品而不顾及技术水平高低和是否具备产业发展的后劲和潜力。一些地区未考虑本地产业基础，盲目上马节能与新能源汽车及其零部件的投资项目，一些企业由于不掌握关键核心技术就通过引进关键总成简单组装的方式生产新能源汽车，以获取财政补贴。与上述情形形成鲜明对比的是，对基础性、前瞻性技术的研究不够，如新一代动力电池材料的基础性研究投入不够，对共性技术研发缺乏统筹协调，浪费了人才、资源和攻关的宝贵时间。

三是市场培育和配套体系有待建设。

解读：在充电设施建设方面缺乏总体规划和全盘考虑。在制定城市交通运输体系和城市建设规划中，缺乏对充电设施建设的超前部署和统筹考虑，智能电网、车网融合等一些关键技术还有待突破。新能源汽车市场营销体系还不完善，商业模式还在进一步探索中。信贷、保险、租赁等配套的金融服务尚在建设，售后服务体系尚不完善，维修保养成本较高，动力电池维修利用体系还没有建立。资源利用效率较低，环境污染威胁较大，新能源汽车及关键零部件质量检测体系还有待进一步完善。

四是政策法规体系有待进一步完善。

解读：主要表现为国家投入不足，无法支撑持续科技创新的需要，税收政策未能充分发挥杠杆和引导作用。人才培育和引进的政策支持力度有待加强。标准法规体系的建设和能源发展规划还不太适应，没有充分发挥在产业化过程中的引导和规范作用。汽车产品的节能管理体系有待进一步健全，还没有形成长期稳定的激励和约束机制。

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