舟山江海联运服务中心建设面临的问题与对策

2015年是浙江舟山群岛新区全面落实“一带一路”和长江经济带国家战略、建设舟山江海联运服务中心的开局之年。建设江海联运服务中心，舟山既有着无限美好的发展前景，同时也面临着诸多的困难和挑战。当前，舟山江海联运服务中心的建设和发展，关键是要准确把握定位，合力寻求突破。

一、舟山江海联运服务中心是国家战略支点的科学选择，是舟山新区发展的突破口

建设舟山江海联运服务中心是舟山新区对接融入国家战略加快发展的突破口，更是国家确立长江经济带和21世纪海上丝绸之路战略支点与连接纽带的现实需要。

（一）建设舟山江海联运服务中心是国家发展所需

舟山江海联运服务中心，不是简单的航运服务，而是打通长江黄金水道与南北海运、国际航运，构建高层次、高效益、通江达海、面向世界的产业港、海事港、贸易港、信息港和枢纽港。这是加快长江经济带的发展所需。建设舟山江海联运服务中心能够打破长江流域各省市区域间固有格局，通过一条贯穿长江黄金水道与南北海运、国际航运的高效物流大通道，有效降低长江沿岸区域物流成本，实现资源集聚、资源共享，推进长江经济带成为中华龙腾飞世界的新引擎。这是推进21世纪海上丝绸之路的建设所需。建设舟山江海联运服务中心，构建“江海交汇”、“内外互通”的战略支点，能够以点带面，促进长江经济带与“一带一路”国家战略互联互通、互赢互利，利于国家构筑形成参与泛太平洋经贸合作和实施双边贸易协定的前沿阵地。

（二）建设舟山江海联运服务中心是舟山新区所能

舟山新区有建设江海联运服务中心的独有优势和基础，同时又具备实现国家物流运输体系转型升级的条件。这是舟山新区具备自然禀赋所能。舟山新区紧邻长江口，经济腹地广阔；深入太平洋（中国大陆唯一伸入西太平洋区域），紧邻国际航线，国际合作便捷；位于第一岛链敞口处，具备世界罕见的深水良港条件。优越的自然条件和特殊的经济地位，使舟山新区具备成为长江流域和东部沿海重要海上开放门户的独特优势，成为连通长江黄金水道、沿海和远洋运输枢纽的最佳选择。这是舟山新区承担绿色运输所能。研究表明，江海水路运输相比公路运输成本大大节约，使用燃油大大减少，二氧化碳排放量大大降低。由此可见，如果在未来通过江海联运服务中心来推动实现长江流域江海水路运输全域覆盖，其节约的经济成本和环境成本将不可限量。进一步的研究表明，选择舟山作为江海联运的中转枢纽港，与选择其它港口相比，可以实现成本最低、条件最好、效率最高。因而，建设舟山江海联运服务中心无疑是江海联运枢纽港科学的战略选择。

对于国家而言，在舟山打造江海联运服务中心既是出于舟山区位优势、港航资源的考虑，也是出于长三角港口城市互补错位发展的考虑，更是出于疏通长江经济带贸易流、缓解交通压力、降低物流成本、优化港口资源，从而实现江海联通、融合内外经济的现实考虑。

二、加快建设舟山江海联运服务中心所面临的困难和挑战

（一）战略定位需进一步明确

1.核心区域需要确立。目前舟山江海联运服务中心的建设方案还未最终明确，关于核心区域与延伸范围未做定论，是否需要核心枢纽港等问题也仍待商榷。而舟山江海联运服务中心建设却已经引起了一些长江沿线和沿海港口城市的高度关注与警觉，这种竞争博弈对舟山市建设江海联运服务中心形成了较大压力。上海、宁波、连云港等沿海沿江成熟港口的正面竞争压力也在一定程度上影响了舟山的战略空间发展。舟山江海联运服务中心作为国家层面深谋远虑的战略工程，亟需国家从战略高度来尽快明确核心区域的具体位置。

2.运输载体需要聚焦。江海联运作为一种交通运输方式，狭义上是指江海中转运输，在海河交界处依靠江海联运枢纽进行水水中转；广义上还包括江海直达运输，使用海河两用船直接将货物从内河始发港运输到沿海港口，或从沿海港口运输到内陆目的港。舟山江海联运服务中心是以江海联运为载体的建设，从江海联运的概念界定可以看出，其既不是海公联运，也不是海铁联运，更不是海空联运，而是一种水运交通运输方式，包括海船进江和江船出海两方面的含义，建设江海联运服务中心应首先明确这一定位，只有正确认识江海联运的实质内涵，明确主要运输方式，才能为服务中心制度的设计、体系的建立和具体业务的开展把握好方向。

3.中心功能需要明确。舟山江海联运服务中心作为今后一个时期新区发展的重要突破口，其功能定位需要进一步明确。是着眼于交通枢纽的打造还是着眼于整个城市功能的建设？是仅仅将其建成以船舶、海事、物流、信息、口岸等港航管理为主的服务枢纽港，还是充分考虑港城融合发展，打造集基建配套、港口增值、产业升级、政策开放、人才引进等综合于一体的区域性中心枢纽城市？目前，舟山的港口发展相对城市而言是超前的，但港口货物吞吐优势并未充分转化为物流优势，更未转化为区域经济优势，对地方经济社会发展贡献不足，而城市也无法为港口的进一步发展提供足够支撑，进而在一定程度上限制了港口的发展。因此，江海联运服务中心建设在定位方面要充分考虑港航联动、港城融合发展。

舟山建设江海联运服务中心既要从全球和国家的战略视野出发，站在推进长江经济带发展和建设海上丝绸之路的战略高度，也要从区域间协调与跨区间联络出发，站在区域协同发展的高度，还要从城市功能建设与港口功能提升出发，站在新区发展规划的高度，深刻认清自己的角色，准确把握好定位。

（二）要素资源需进一步集聚

1.突破性、标志性项目需尽快落地。要使舟山江海联运服务中心有名有实，关键在于谋划港工、港航、港贸联动，这就需要一系列重大基础设施建设，需要一系列产业配套要素建设，也需要主体形象标志形成，这些都离不开重大项目的实施。大项目的推进可以加快产业转型，加速城市建设，然而，就目前来看，舟山大项目突破困难重重，亟需引进和推动重大枢纽港项目、重大战略储备项目、重大物流通道项目、重大产业项目、重大配套服务项目等突破性、标志性工程的尽快落地。

2.项目布局有待顶层设计，亟需重视战略高地建设。江海联运服务中心建设是事关舟山未来发展的重要战略部署，全篇谋划不容忽视。当前，舟山江海联运服务中心作为一个全新的工程，在发展规划上仍处于模糊期，项目布局、目标任务等仍不清晰，亟需站在国家战略高度，结合自身优势和产业基础，高起点做好项目布局的顶层设计；在建设思路上仍处于摸索期，货运标准、信息网络、服务标准等支撑服务中心运行所需的规则设计未有突破，亟需以高起点的规划来占领江海联运服务的战略高地。

3.促进发展的配套政策仍较缺乏。建设江海联运服务中心，舟山作为实施地，既要举全市之力，狠抓落实，又需要国家和各方面的重视和支持，切实推进。当前，江海联运服务中心作为新事物，国家对于中心建设并未形成完善的配套政策体系，相关部门对接机制也尚未建立，涉及到港航、结算、保险、财税、金融、船舶登记、行政管理等与江海联运密切相关的配套政策并没有实质性的突破。从区域协作看，跨省的陆上交通分工规划、口岸分工规划、服务监管协调体系、战略物资基地统筹等无一不缺。

4.相关行业的龙头和主力企业尚未形成。建设江海联运服务中心，除政府引导外，还需企业发挥实施主体的作用。目前，舟山市不仅面临口岸分散、交通不便、缺乏合作等集散功能不强等问题，还普遍存在企业规模偏小、联运货量不大、通关能力薄弱、龙头企业匮乏等问题，在全市经济中能支撑带动全局发展的大型、特大型企业更是基本没有。作为国家战略支点且体量庞大的江海联运服务中心，如果没有形成配套产业的龙头和主力企业，就很难推进建设的发展，抵御大的经济风险，严重制约经济发展的冲劲和后劲。

三、推动舟山江海联运服务中心建设取得突破的对策建议

（一）尽快形成与批复建设方案，明确核心区域位置

无论是从所处区位、资源禀赋还是从自身基础、发展潜力来看，舟山都是江海联运服务中心最优最合理的选位。如果对舟山江海联运服务中心实行中心扩大化、泛中心化，将最终会导致没有中心，无法集聚，这与国家战略支点的建设要求背道而驰。因此要从国家层面应尽快明确江海联运服务中心的核心区域位置，划定总体范围，形成以浙江舟山群岛新区为核心区域，上海、宁波等周边城市为参与区域，沿海、沿江主要港口城市为互动区域的空间布局，同时抓紧对江海联运服务中心建设方案进行批复，以避免无序竞争导致的国家资源浪费。在本地功能布局上，要坚持区域聚焦、江海统筹，以港口开发、大宗商品储备加工交易、现代服务等功能为导向，将核心区域覆盖群岛新区全境。

（二）抓紧将若干重大项目纳入十三五规划和长江经济带规划

舟山江海联运服务中心建设作为长江经济带和21世纪海上丝绸之路的战略支点，时间紧、任务重、要求高，其中的重大项目应尽快纳入到《长江经济带发展规划》和国家十三五规划中，以促进重大项目尽快落地建设。政府、企业、社会应合力寻求突破，建议国家有关方面尽快制定中国战略资源储备规划，将国家投资建设的战略资源储备基地、重大港口基础设施项目、与江海联运相关的重大产业项目和基础配套项目重点布局在舟山；同时，加大资金补助力度，通过一定费用的返还，用于江海联运港航基础设施建设与维护；大力支持中央企业、国际企业、民营企业积极参与舟山江海联运服务中心建设。

（三）积极打造国家层面政策创新试点，加快形成“自由港”环境

建议国家创新江海联运航运规范与管理，加快实施统一的江海联运市场准入、船型、信息、能耗、排放等航运规范；统筹江海联运泊位布局与建设，形成统一开放的江海联运发展新秩序；创新江海联运管理和安全保障机制，推进沿江沿海政府简政放权，促进全行业综合管理；设立江海联运海事管理中心，实现沿江沿海航线船舶的统一引航和调度。同时，积极争取“舟山港”江海联运船舶登记制度，鼓励开展江海联运业务的航运企业和船舶到舟山江海联运服务中心注册登记，推动港口捎带、企业间捎带等相关法律规则的设计。建议开展国际航运税收政策试点，对注册在舟山江海联运服务中心的纳税主体实行增值税即征即退，并研究实施长江沿线港口到舟山的启运港退税政策。尽快推动国际大宗散货江海联运枢纽港和江海联运综合物流信息平台、一体化电子口岸公共服务平台、江海联运大数据中心等综合性信息服务平台建设，推动信息互联共享集聚。

（四）加强区域协同合作，实施“长江战略”与“海洋战略”，集聚建设资源

舟山建设江海联运服务中心要跳出舟山看舟山，要充分借鉴京津冀一体化协同发展的经验，推进与长三角、长江经济带全域的深度合作，发挥各自优势，寻求差异化发展，充分发挥好舟山新区的辐射带动和引领作用。建议国家创新机制体制实施区域一体化战略，跨区域联动推进舟山江海联运服务中心建设。对内实施舟山江海联运服务中心的“长江战略”，以市场为导向，以资本为纽带，建立开放式、多元化的发展格局，通过江海联运港口联盟、江海联运船队联盟等模式，深化江海联运各主体间合作的广度和深度，并鼓励和吸引社会资本参与舟山江海联运服务中心的共建共享，打破行业垄断、行政区划，集聚区域间建设资源，探索江海联运新模式，加快形成市场体系统一开放、基础设施共建共享、流域管理统筹协调的区域协调发展新机制。对外实施舟山江海联运服务中心的“海洋战略”，加快海上通道互联互通、大通关和国际物流大通道建设，加强与21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区建立紧密的联盟合作，拉紧相互间利益纽带，进一步扩大舟山江海联运服务中心对外开放。

（五）以航运服务为先导，带动城市综合服务发展

利用舟山江海联运服务中心通江达海的优势，积极发展国际海事服务、国际航运和航运金融等新业态，重点发展江海联运高端航运服务，努力提升江海联运基础航运服务能级，探索开展航运金融创新试点，创新航运金融衍生产品，构建体系健全、功能完备、服务优质的现代航运金融服务体系，从而提高江海联运金融服务水平。同时，以资本为纽带，通过市场吸引包括沿海和沿江各大港口航运企业来舟山投资建设港口物流业，充分利用舟山新区江海联运现代航运服务示范区建设，力争打造我国首个江海联运现代服务总部，以总部经济圈来带动整个城市综合服务功能的全面升级，继而以城市节点来辐射引领整个长江流域，加快把长江经济带打造成中国经济的全新支撑带。

（六）培育和引进龙头主力企业，形成江海联运服务产业链

江海联运相关领域的企业在短时间内很难自发形成，因此需要着重培育和引进相关行业的龙头主力企业，加强引导涉港涉海类现代服务业发展，有意识地培育服务江海联运的龙头机构和特色企业，采取分类培育、重点扶持的模式，建成供应、信息、船代、金融等主要门类重点发展的企业集群，最终形成特色鲜明、配套完善的江海联运服务产业链。支持重点企业通过兼并、重组、收购、控股等方式，组建大型企业集团，条件成熟时，可以将海投公司打造成综合性投资集团，对舟山港集团、交投集团、旅游开发集团等专业性投资公司，进行纵向整合重组和资产的专业化运作及技术性包装。同时，积极推动龙头企业集群化发展，引导龙头企业向优势产业区集中，推动企业集群集聚，培育壮大区域主导产业，增强区域经济发展实力。

（责任编辑：王 宁）

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