迎接服务经济时代的来临

从农业经济到工业经济再发展到服务经济，是现代产业体系演进之规律。目前慈溪工业化已进入中后期阶段，城市化率达到66%，人均生产总值已达15664美元，具备从工业经济向服务经济进军的必备条件。鉴于这一情况，我们就加快培育服务经济助推城市发展转型升级进行了专题调研。调查认为，慈溪培育发展服务经济，要以建设“三商三乐”的宁波北部环杭州湾服务经济区域节点城市为目标，发展好六大重点领域，并在即期大力推动发展五大行业、强化提升五大平台。

培育发展服务经济的总体目标

在发展目标上，实现“两步走”战略：第一步，到2016年，实现基本形成现代服务业的产业体系。全市服务业增加值突破500亿元，占地区生产总值的比重力争达到40%；服务业固定资产投资突破500亿元，占全社会固定资产投资的比重在50%左右；主营业务收入超亿元服务业龙头企业100家以上，其中超10亿元企业10家以上，积极培育超百亿元企业；生产性服务业和新兴服务业增加值占服务业比重达到45%以上；8大现代服务业集聚区和3个区域服务业中心建设初具雏形。第二步，到2020年，力争迈入服务经济时代。服务业增加值占地区生产总值比重突破45%，接近制造业占比；生产性服务业和新兴服务业增加值占服务业比重突破50%，超过传统服务业占比。

在区域发展定位上，努力建设“三商三乐”的宁波北部环杭州湾服务经济区域节点城市。所谓“三商”即商业主导、商贸活跃、商务环境。商业主导是指形成城市经济要突出兴商的战略地位，使商业取代工业成为城市经济的核心；商贸活跃指发展服务经济要以活跃市场贸易为主，实现资源要素的“流留”结合；商务环境是指突出政府的氛围引导和制度建设，形成适合服务经济成长的社会氛围和制度环境。所谓“三乐”即乐创、乐游、乐活。乐创是指发展服务经济要形成创业者的乐园，大力发展文化创意、研发设计、智慧信息等新兴产业；乐游是指发展服务经济要以休闲旅游形成城市名片，努力实现全域景区化；乐活代表一种健康的生活状态，也代表要形成满足群众健康、文化、养生等高品质需求的体验型生活性服务业。

慈溪发展服务经济的六大重点

1.电子商务。瞄准建设国家级电商园区的目标，实施电商“三网三地”工程，即推进“全民触网、全企用网、全域光网”，打造“政策洼地、人才高地、网货基地”。同时，结合慈溪电商基础和产业实际，紧跟电商发展趋势，提升电商内生增长和外延发展水平。在内生上，要“借梯登高”。即借助国内外知名电商平台，为“慈溪制造”搭建起便捷通达的网络销售渠道，成为小家电等特色产品扩大出口、拓展内销的重要增长点，要引进苏宁易购、京东商城等大型电商平台企业的采购公司，把慈溪打造成重要的“网货基地”。推进“全民触网”，扩大电商、网购在慈溪市民中的普及应用，以持续旺盛的需求支撑推动电商产业发展，规范引导开办个人网店；推进“全企用网”，鼓励引导农业、制造、商贸、旅游、文娱、住宿、餐饮等领域企业全面应用电子商务，整合打造若干个慈溪本地产品统一电商平台。在外延上，要“云智云集”。加快智慧城市和电商园区建设，加快推进“全域光网”工程，实现高速光纤网村（社区）全覆盖，要在全市重点商圈、主要旅游景区、公共场所等全面铺设4G无线热点，推动大数据、云计算等新技术的电商应用，推广社交电子商务、移动电子商务等新兴电子商务模式，以“政策洼地”吸引电商人才、汇聚电商企业、推动电商发展。

具体举措上，要通过“2+2+2”模式进一步完善电商生态链条。即“培育两类企业、发展两大电商、建设两个平台”：既鼓励“千军万马”兴办电商销售企业，又支持网店设计、第三方支付、仓储管理等电商服务企业发展；既鼓励发展面向内销的电商，又探索推进“走出去”的跨境电子商务；既建设市电子商务公共服务平台，整合各类生产企业信息，实现双向有效对接，又建设大数据服务平台，借鉴上海的先进经验，逐步放开政府数据资源，启动政府数据资源门户网站建设，整合各职能部门数据资源形成“大数据”。

2.现代物流。着眼打造环杭州湾节点型市场和物流基地，坚持物流业与制造业、商贸业互动并进，着力推进物流业“集聚化、规模化、专业化、信息化”发展，着力消除其他产业特别是电子商务发展物流“瓶颈”，提升现代物流业支撑力和辐射力。在内生上，要“整合成链”。通过对慈溪物流行业的信息整合、资源整合，流程再造、过程优化，整合提升“低小散”物流企业，推动物流企业规模化发展，通过供应链建立起对企业产供销全过程的计划和控制，通过集中采购、集中运输、集中分送等资源优化整合，降低企业物流仓储成本。在外延上，要“枢纽辐射”。发挥区域节点型城市优势，大力发展第四方物流，鼓励本地物流龙头企业加快发展，积极引进国际知名物流企业，打造成为区域物流中心。

重点要做好四个方面：一是发展“无水港”物流，为慈溪企业和周边区域提供便捷的通关渠道，降低物流成本，形成集聚辐射效应。二是发展制造业供应链物流，引导物流行业加大信息化、先进装备技术的投入应用，推动物流企业转型升级，通过供应链形成对制造业企业产供销全过程的计划和控制。三是引进国内外大型物流企业，以龙头带动、整合资源，改变区域物流行业“低小散”情况，规范提升行业整体发展水平。四是发展城市配送物流和农村快递网点，构建由综合物流园区、大型分拨配送中心、社区末端配送节点组成的三级配送网络，做好仓储、分拨中心等的合理布局，发展壮大快递、速递企业，解决物流网络“最后一公里”瓶颈制约。

3.休闲旅游。一是打造南部沿山休闲养生旅游精品线。以“大景区”理念对南部沿山旅游资源进行整体规划、整体开发，将“三山两湖一古镇”串珠成链，即达蓬山、五磊山、栲栳山，杜湖、上林湖以及鸣鹤古镇，保护开发好方家河头、任佳溪、岗墩等古村落、特色村落。积极推进越窑遗址申遗工作，以大遗址公园愿景做好相关区域规划控制、整合提升，加快建设越窑青瓷文化传承园；鸣鹤以国药养生休闲古镇为定位，主打国药、禅修养生牌和民宿、消暑夜生活牌；完善游步道、健身步道建设，改造提升交通道路，开辟沿山滨海田野自行车骑游线路，发展民宿、提升农家乐，积极开展乡村旅游。二是打造北部沿海沧海桑田风情精品线。承接杭州湾新区的旅游大项目游客资源溢出，利用杭州湾南岸的沿海滩涂、农业园区、湿地候鸟、水库河浦等自然资源，充分挖掘区域内围垦文化、移民文化、慈商文化、美食文化等人文要素，打造人无我有的旅游线路，形成慈溪旅游标志性品牌。重点要打造好“两廊三区八景”，即打造七塘“乡间林荫路”和十一塘“滨海沧桑路”“两廊”，形成西部滨海高端度假休闲区、中部滨海幸福农园观光区及东部滨海文化运动展示区“三区”，沿“两廊”打造“伏龙滑翔·快乐飞天”、“海上闻人·民国风情”、“开心农场·色彩农业”、“幸福农庄·美味海鲜”、“环湖单骑·江浦荡舟”、“海滩跑马·塘堤牧牛”、“沧海桑田·爱情摄影”、“围垦晒盐·情景再现”等“八景”。要在蓝图愿景的基础上，加强规划设计，做好招商开发，重视形象传播，以独一无二的震撼体验吸引本地和外地游客。三是打造中横线现代观光农业旅游精品线。大力发展农业观光游、体验游、采摘游，提升杨梅、蜜梨、葡萄、水蜜桃、草莓等“四季采摘”的档次和水平；同时，结合工业旅游、节庆会展旅游发展，整合包装天元古旧家具一条街以及慈溪古玩收藏交易资源，设计推介相关旅游产品、线路。

4.创意研发。充分挖掘慈溪地域文化，紧跟国内外创意产业发展趋势，推动“文化+创意”融合发展，推动文化“事业+产业”互促发展。在内生上，要“借鸡生蛋”。依托青瓷文化、慈孝文化等传统地域文化和鸣鹤古镇、上林湖、匡堰南部沿山等板块发展体验型文化产业，文创服务与广大企业对接、与广大消费者对接，实现文化产业和文化事业的有机统一；依托工业强市建设加快研发设计发展，以“科技+创新”为动力，以研发设计助推慈溪产品打造品牌、提高质量，促进“慈溪制造”向“慈溪智造”转型。在外延上，要“以民引外”。依托民间馆藏资源，吸引特色艺术品和工艺美术品交流交易，鼓励引导艺术品交易市场优化升级，引进著名商家、鉴定专家、工艺美术大师和拍卖机构，建立与国内外古玩专家、藏家的定点合作机制，进一步提升城市文化品位。

在文化创意方面，重点要发展青瓷文化、时尚文化、影视传媒、工美艺术、文化资源管理运营等行业，实现在经济转型过程中逆势而上。加快青瓷文化传承园建设，提升青瓷制品和青瓷体验的文化内涵和档次。鼓励企业加强时尚设计、时尚产品生产，促进时尚品牌落户，扩大时尚消费。扶持引导数字内容产业发展，积极引进纪录片工作室，打造纪录片创作基地。依托古旧家具、民间收藏等方面的基础和资源，推进工美艺术品集散、交流、交易和拍卖，推进天元古旧家具特色街提档升级，提升上林艺术品市场，开发建设民间收藏博物馆和天元古玩园区。探索公共文化服务、文化设施、文化公建群第三方市场化管理运营，引导民营资本进入，鼓励文化资源管理运营公司“走出去”开拓周边市场。扶持本土文化创意企业和团队发展，对入驻文化创意园的文创企业在政策扶持的同时，更需要通过文企对接，帮助文创企业拓展本土市场；同时积极挖掘本土特色文化资源，扶持原创性草根团队，提升城市形象。

在研发设计方面，重点要提升设计服务和科技服务的水平、规模和影响。设计服务上，结合慈溪产业实际重点加快工业设计发展，在产业政策中设立工业设计专项资金，结合慈溪工业设计企业布局，加快建设工业设计园区，积极引进培育工业设计人才，与国内知名高校合作建设设计专业研究生实习基地，以优厚待遇、发展空间吸引设计专业学生留慈发展，定期举办“三位一体”创意设计大赛，即工业设计、文化创意、家装设计大奖赛，加快形成健全完善、互促共进的设计服务体系；科技服务上，搭建完善“一区两园三中心”创新平台体系，加快建设“三中心”等科技创新公共服务平台，推进科技研发、科技咨询、科技中介和技术转移、节能环保、知识产权等科技服务业发展，引导鼓励“第三方”检验检测认证行业发展。

5.现代商贸。要以新技术、新模式、新体验加速对传统商贸的改造提升，在保持规模稳定扩大的前提下，着重促进商贸业的调整和升级，加快打造布局合理、特色鲜明、便捷舒适、内聚外射的现代商贸业。要做好现代商贸业发展规划，优化商业网点规划布局，对“大而全”的大型购物中心和城市综合体要统筹调控，对“专而精”的特色店要鼓励发展，完善村（社区）商贸服务，促进现代商贸业线下线上融合发展，实现现代商贸业“内聚人气、外强辐射”。在内生上，要“高端大气”。要高起点规划、高标准建设、高水准运营重大商贸设施，通过引进一线品牌、建设特色商圈，努力满足本地消费能力，留住外流消费。在外延上，要“推陈出新”。以市场集群、特色街区、体验消费等商贸业态建设，不断推动商贸业态和商业模式的转型升级，吸引区域周边消费。

重点要做好四方面工作：一要打造市场商圈，加快市场园区建设，做好品牌引进和运营管理，提升专业市场发展水平，形成并发挥规模优势、集群优势、特色优势，促进资源要素的流动；二要建设智慧商圈，做好中心城区CBD智慧商圈建设试点，通过大数据采集应用，线上线下融合互动，为顾客提供个性化服务，营造舒适便捷的购物环境，逐步在全市重点商圈、特色街区加快智慧商圈建设；三要提升特色街区，按照“人无我有、人有我优、专业细分、虚实融合”的思路对现有商业街区进行经营定位调整和服务功能升级，定位“专而精”特色经营，做好线上线下融合发展，完善停车、休闲等配套服务，打造特色鲜明、品牌多样的特色商贸街区；主动适应“全民吃货”时代，推动传统餐饮业转型提升，在贩卖美食的同时更贩卖环境和情调，积极发展“月光经济”，打造特色餐饮夜市；四要发展体验消费，追踪跟进国内外先进的商贸模式，在产品中加入更多能引发消费者感觉共鸣的元素，通过饥饿营销激发消费者占有欲、组织产品俱乐部、实行私人定制等，提高顾客购物的参与性、体验感，注重提升顾客消费感受，创造消费需求，扩大消费规模。

6.专业医教。抢抓上级重视鼓励社会力量办医办学的政策机遇，积极招引国内外优质教育医疗资源，鼓励引导民营资本兴办特色职教、特色医疗，同时先人一步大力培育发展全链条健康服务产业，加快形成先发优势、集聚优势、品牌优势，对内服务经济发展和民生改善，对外满足环杭州湾产业带对实用型技能人才的需求和周边区域群众对优质医疗服务的需求。

在特色教育培训方面，要结合慈溪产业需求和着眼环杭州湾产业布局，依托科教园区建设，加快培育和储备电商、文创、设计、外贸、汽车、家电等领域中高级技能人才，打造区域性职业技能与创业能力相结合的实用型技能人才培训基地。做好中外合作大学的招引工作，发挥龙头带动作用；引进国内外一流的品牌职教机构，在慈溪设立分支机构；整合提升现有职教资源，完善优化专业设置，加强校企对接、校企合作，大力发展订单式、实训式教育培训，提升技能人才培育质量。

在特色专业健康服务方面，建议推进专科医院集聚区建设，抓紧做好第五医院的招商工作，鼓励引导社会力量兴办特色专科医院，聘请国内一流的退休专科医生建设多门类专科医院。加快鸣鹤国药休闲养生古镇建设，鼓励老字号回归创办国药馆，吸引名中医常驻坐诊、兴办国医堂，打造国内知名的中医药医疗养生中心。做好慈林医院的经营工作，发挥示范带动作用，着力破解体制机制障碍，进一步加大兴办中外合资医院的力度。充分利用对接上海、杭州等大城市优质医疗资源的人脉和地缘优势，建设区域性的康复、护理、养生基地，吸引在大城市医院治疗后的病人来慈康复，打造医疗康复产业链。关注群众的健康需求，着力构建贯穿整个生命周期的链条型健康服务体系，主要包括月子护理服务、家庭医生、管家型家政服务、养老服务、体育健身等，重点抢抓养老产业大发展的政策机遇，加快社会化养老发展。同时加快构建起“家政服务体系”，打造家政服务网络平台，形成有效制度规范和管理模式，培育优质家政服务企业，推进标准化门店建设。

以上服务经济六大重点发展领域体现在即期的工作重点是“5+5”，即：大力发展电子商务、现代物流、休闲旅游、文化创意、工业设计等“五大行业”，着力在e点电子产业园、文化商务区、商品市场园区、慈溪智慧谷、南部沿山精品线等“五大平台”建设上取得实质性突破，从而以点带面，推动服务经济培育壮大。

（作者系慈溪市市长）

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