论我国经济发展战略与职业教育之间的关系

摘要:本文通过分析我国正在实施的城镇化、工业化、西部大开发和扩大就业等四大战略对人力资源的需求,能否培养数以千万计的技能型人才和数以亿计的高素质劳动者,是未来一段时期内人力资源开发的最主要也是最重要的任务,职业教育是培养技能型人才和高素质劳动者的最有效的教育形式。

关键词:职业教育经济发展关系属性

国务委员陈至立指出:抓职业教育就是抓经济工作,在走新型工业化道路和推进城镇化进程中,职业教育大有可为;解决“三农”问题,推进农业现代化,呼唤职业教育大发展;提高劳动者素质,增强产业竞争力,必须以职业教育为基础;促进就业和再就业,必须依靠职业教育;发展职业教育也是教育工作落实全面、协调、可持续科学发展观的重要体现。 以上论述,充分揭示了我国职业教育与经济发展战略及人力资源开发的关系。

一、工业化战略与职业教育

关于工业化与职业教育的关系,朱镕基同志在全国职业教育工作会议上有精辟论述,他指出:“加快职业教育改革和发展,提高劳动者素质,直接关系我国工业化、现代化的进程,关系我国第三步战略目标的实现”。职业教育是教育事业中与经济社会发展联系最直接、最密切的部分。我国已进入全面建设小康社会、加快推进现代化的新阶段,既要继续推进工业化。我们要走有中国特色的工业化、现代化道路,必须充分考虑我国劳动力资源丰富的特殊国情。我们不仅需要发展资金、技术密集型产业,也仍然需要发展有市场的劳动密集型产业;不仅需要数以千万计的专门人才,也需要数以亿计的高素质劳动者。只有提高劳动者科学文化知识水平和生产技能,才能降低生产成本、改进产品质量、增进经济效益、提高市场竞争力。在我国加入世贸组织和经济全球化深入发展的新形势下,加快职业教育的改革和发展,加快人力资源开发,不仅势在必行,而且非常紧迫。这既是教育工作的一项重要任务,也是我国现代化建设中一项重要基础性的工作。完全可以说,加快职业教育改革和发展,提高劳动者素质,直接关系我国工业化、现代化的进程,关系我国第三步战略目标的实现。

二、.城镇化战略与职业教育

我国的城市化建设是在人口多、底子薄的基础上进行的,我国目前有12亿多人口,其中有9亿多在农村,因此仍然属于农业国家。城镇化战略的实施将遇到两大难题,一是城镇产业结构调整带来的下岗人员的安置问题,二是大量的农村人口流入城镇带来的问题,按照城镇化战略,从现在算起,在30年内将有4亿以上的农村人口进入城市生活,即平均每年至少1300万人。解决他们的问题,将是本世纪前30年我国现代化建设最大的课题。勿容置疑,这两大问题的解决都离不开职业教育。无论是下岗人员还是外出打工或在城市就业的农村青年大多未经职业教育或培训,由于缺少一技之长。要提高他们的就业能力,形成职业技能,除了职业教育与培训,别无选择。

三、西部大开发与职业教育

当前和今后一个时期,西部大开发的重点是加强基础设施建设、抓好产业结构调整和加强生态环境保护及建设。这一切不仅需要数以千万计的高级专门人才,更有赖于各类技术人才和数以亿计的高素质劳动者。也就是说,在西部建设和开发中,各行各业对于各种职业人才需求将比较旺盛,而这部分人才要靠引进很不现实。西部地区从东部地区引进人才难度极大,相反西部地区人才特别是高层次人才外流现象却普遍存在。通过普通教育培养出来的人才却很难留住,相比职业教育培养出来的人才更能够成为西部留得住的人才。近年来,随着“普九”进程的加快,西部地区的基础教育水平有了很大提升,基本完成了人力资本的初步积累,毫无疑问,今后相当长的时期内,职业教育是西部人力资本形成和积累的主要途径。

教育结构与经济结构相辅相成,合理的教育结构才能满足社会经济各行业对人才的多样需求,进而有效地促进社会经济的发展。西部大开发中当地人力资源开发十分关键,因此要调整教育层次结构,以职业教育改革发展促进人力资源的开发,以职业教育改革开发带动西部地区教育的整体发展。与高等教育相比,中等职业教育投入产出合适。在经济实力非常有限的西部地区,职业学校可以通过相对较少的投入、相对较低的相关教育资源配置,尽快为当地培养出大批“留得住、用得上”的中初级实用人才。

现实是西部地区的职业教育基础薄弱,近年来又出现了严重滑坡现象,西部地区在人力资源开发上要重新认识职业教育的重要地位,加大力度调控中等教育结构,科学把握普通高中教育与中等职业教育发展的合理比例,遏制职业教育滑坡。如果不认识到这一点,不重视职业教育在西部人力资源开发中的作用,西部大开发战略将面临失败的危险。

四、扩大就业战略与职业教育

就解决就业问题而言,在各种类型教育中,职业教育无疑是最适合的。因为职业教育就是就业教育,社会就业问题能在何种程度上得到解决,不能不依赖职业教育,职业教育在人力资源开发中的重要作用及其与劳动就业之间存在密切的联系,决定了在现代经济发展条件下,要妥善解决社会就业问题,大力发展职业教育是必不可少的重要途径。下面对几种就业问题与人力资源和职业教育之间的关系作讨论。

1、职业教育在解决一般性就业问题中的作用

一般性就业问题是指缺乏工作岗位而产生的就业问题。其外部特征是“人找事”,其产生的原因是因为经济发展不充分,或经济结构调整等。职业教育在解决一般性就业问题的作用,体现在如下三个方面:其一,由于职业教育与经济的关系比其它类型的教育更紧密,对经济服务更具直接性,职业教育是科学技术转化为现实生产力的必需环节,职业教育对经济发展的促进作用更直接,更明显。通过发展职业教育,推动经济的快速协调发展,必定会增加就业岗位,从而较好地解决一般性就业问题。其二,通过职业教育开发人力资源,可增强个体的职业素质、智能素质、职业适应能力,培养其社会意识等,可促进人力资源的合理流动,降低“人找事”的难度,从而促进一般性就业问题的解决。其三,职业教育与其它教育类型在人力资源开发中的不同之处在于,职业教育特别注重人的创业能力的培养,发展现代职业教育可以造就一大批创业型人才,创业型人才通过创业,在推动经济发展的同时可以创造出大量的新就业岗位,从而缓解一般性就业矛盾。

2、职业教育在解决结构性就业问题中的作用

结构性就业问题,是指由于经济结构与社会可提供的人力资源的结构不适应而形成的工作岗位与劳动者文化技术水平不相适应而产生的就业问题。表现为“人找事,事找人”。我国目前一方面出现大面积技能型人才荒,另一方面却呈现高失业率,就属于典型的结构性失业。结构性失业造成人力资源和物质资源的双重浪费。我国的结构性失业问题十分严重,解决好结构性失业问题,在很大程度上就解决了我国当前的失业问题。既然结构性失业是由人力资源结构不合理所造成的,那么,就只有通过改变人力资源结构的方式才能实现。要改变现有人力资源结构必须依靠职业教育,而且主要依靠职业教育。理由是职业教育是最贴近市场的教育,它对社会经济结构的调整反应最快,职业教育不仅能够提高劳动者的文化知识和教育程度,更重要的是能够提高劳动者的技术水平,同时能够大大提高劳动者的适应能力与转岗能力,促进劳动力合理流动。国际劳工组织在一份报告中指出,凡是重视职业教育、劳动者素质高的国家,劳动力的适应能力就强,就业问题就容易解决。在“职业教育是经济发展的秘密武器”的德国,在平均失业率10%时,博士、硕士可能找不到工作 (一种结构性失业),但是职业学校毕业生的失业率不到2%。

3、职业教育在解决选择性就业问题中的作用

选择性就业问题是个体出于对职业的选择而未能就业,指的是就业岗位空缺,待业者也具备就业条件,但是因对岗位不满意,而不就业。我国现在待业的普通高等学校毕业生和毕业研究生中,有相当一部份属于这种情况。究其原因是普通高等教育过于强调学术性和研究性,缺乏职业训练,职业思想淡薄。毫无疑问,解决这类就业问题的唯一方法是职业教育。职业教育可以通过职业训练,使受教育者树立正确的职业观、择业观和职业评价观,能够使受教育者客观定位、合理选择职业。从而为解决选择性就业的解决,奠定基础。近年来国内业界,出现了宁要中等职业学校毕业生,而不要大学本科生的现象,究其原因,既是我国业界人力资源管理理念的理性回归的体现,也是职业教育适应我国人力资源市场的定位准确的体现。

综上所述,我国未来一段时间将实施城镇化、工业化、西部大开发和扩大就业等战略,分析表明,四大战略的实施都对人力资源开发提出了迫切需求,能否培养数以千万计的技能型人才和数以亿计的高素质劳动者,是未来一段时期内人力资源开发的最主要也是最重要的任务,职业教育是培养技能型人才和高素质劳动者的最有效的教育形式。

作者简介:成明山 出生年月:1982.08 籍贯:四川通江 职称:助教 ,单位:四川职业技术学院应用数学与经济系。

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