非洲太阳能开发利用与中非合作

【内容提要】 非洲电力短缺的严峻现实与应对气候变化、实现低碳发展的世界潮流，共同促使非洲国家探索一种包容性可持续发展的新型能源战略。非洲得天独厚的太阳能资源禀赋与全球太阳能技术研发成本的不断下降，则使太阳能资源开发成为非洲能源战略转型过程中的优先选择。非洲各国政府、企业及其他团体在太阳能的热能与电能产业两个方面均已实现重大发展，使太阳能产业实现了从传统向现代的跃升，初步完成了从以热能低效利用向以电能高效发展的转型。但战略模糊、数据缺失、法律制度不完善、资金不足、人力资源匮乏、家庭购买力有限以及安全问题等因素，共同制约着非洲太阳能产业向纵深发展。随着国际社会的积极参与，非洲太阳能开发将逐步在化解困难的基础上，实现新的发展。中国在其中也扮演着重要的角色。中国企业在政府引导下，发挥自身比较优势，扩大对非贸易与投资；同时，还以援助带动全方位合作。中非双方在太阳能领域有着广阔的合作前景。

【关键词】 低碳 非洲 太阳能 光伏发电 中非关系

【作者简介】 王涛，云南大学国际关系研究院副教授；赵跃晨，云南大学国际关系研究院硕士研究生

【中图分类号】 D822.34/F11

【文献标识码】 A

【文章编号】 1006-1568-（2016）06-0110-22

【DOI编号】 10.13851/j.cnki.gjzw.201606007

低碳发展正日益成为国际社会的共识。对于第三世界欠发达国家而言，能否抓住低碳发展的新一轮机遇，关系到这些国家能否实现社会、经济的战略性转型与跨越式发展。非洲国家在这一轮全球竞逐中，一方面积极伸张自身立场，阐述自身观念，争取外部社会的援助和支持，另一方面则制订相应的战略和政策，通过挖掘自身在新能源领域的发展潜力，努力争取低碳转型的先机。其中，太阳能是一种可再生的清洁能源，而且无处不在，可获取性极强。地球表面所接收的太阳能高达1 730亿兆瓦，大约是目前地球每年能源消耗的1014倍。换言之，只要人类能充分利用太阳能，那么就足以满足人类全部的能源需求。 在经历了国际金融危机影响下的太阳能发展低潮之后，当前全球太阳能产业正逐步摆脱危机影响，实现逆势增长。2015年世界光伏发电新增装机容量较上年增加了25.6%，达5 060万千瓦，创历史新高。 非洲大部地处热带、太阳能资源得天独厚，这使非洲各国纷纷将开发利用太阳能资源提上议事日程，把发展太阳能产业作为本国新能源开发战略的重要切入点，并正在探索一条以太阳能开发利用为标志的低碳转型之路。

一、非洲发展太阳能的动力

（一）电力严重短缺是非洲大力发展太阳能的重要原因

21世纪以来，随着非洲工业化进程的加快，电力短缺问题日益凸显。一方面，电力短缺严重影响着非洲民众的日常生活。据国际能源署（International Energy Agency）统计，撒哈拉以南非洲国家通电率为32%，农村地区的通电率仅为16%（表1）。在撒哈拉以南非洲，超过6.2亿民众无电可用，约7.3亿民众仍然不得不使用木炭、薪柴等传统固体生物质燃料来满足日常生活需要。 非洲人口占世界总人口的1/6以上，但发电量仅占全球总发电量的4%。即使是在近年来社会保持平稳、经济持续发展的东非三国（坦桑尼亚、肯尼亚、乌干达），其能源消费的80%仍来自于木材、木炭、动植物残渣等生物质能源。

另一方面，电力短缺严重制约着非洲社会经济的发展。据不完全统计，电力基础设施的匮乏使非洲每年经济增长率减少了约2%。 尤其是在撒哈拉以南非洲，频繁停电给大型公司、企业造成的损失占其营业额的6%，给小型企业、家庭式作坊带来的损失占到营业额的16%。 以加纳和坦桑尼亚为例，电力短缺减少了企业约15%的营业额。 即使是东非经济的领头羊肯尼亚，每个月至少发生1.1万次电力中断的现象。 据国际金融中心（International Finance Centre）对埃塞俄比亚、加纳、肯尼亚、坦桑尼亚、赞比亚等国的数万名消费者调查，2/3的受访者认为电网基建落后和电力短缺已经严重影响到教育、家务及经商等活动。电力短缺已成为非洲国家社会经济可持续发展的短板，逐渐引起各国政府的重视，发展太阳能以缓解电力短缺成为一个十分必要且可行的能源替代方案。

（二）丰富的太阳能资源禀赋与资源比较优势为非洲发展太阳能创造了条件

为了弥补能源供应不足的缺口，非洲各国纷纷将目光投向了太阳能领域。这与非洲丰富的太阳能资源禀赋与资源比较优势直接相关。首先，非洲太阳能资源极其丰富且分布均匀。赤道横穿非洲大陆，95%的陆地都属于热带、亚热带地区，3/4的土地能够受到太阳的垂直照射。据统计，非洲的太阳辐射量占地球陆地太阳辐射总量的51%。 非洲80%的陆地地表每年的日照强度可达每平方米2 000千瓦时。 其中，撒哈拉沙漠和东非高原地区的太阳能资源尤为富集。撒哈拉沙漠北缘阿尔及利亚年均日照时间超过3 000小时，南部沙漠地区日照时间甚至达到3 900小时，阿尔及利亚每年日照强度约达每平方米2 500千瓦时。

其次，与风能、水能、地热能等新能源相比，非洲太阳能的比较优势明显。据国际可再生能源署（International Renewable Energy Agency）统计，非洲太阳能蕴含的电力资源高达每年155 000—170 000万亿瓦时，位居所有新能源之首。潜力位居第二的风能所蕴含的电力资源仅为每年5 000—7 000万亿瓦时，仅为太阳能的1/30。相对于其他新能源，太阳能的比较优势更为显著（表2）。此外，与其他新能源相比，太阳能在非洲各个地区都有较好的利用前景（中部非洲热带雨林区除外），这也使各国政府日益青睐发展太阳能资源。

（三）太阳能设备成本的降低为非洲加速发展太阳能提供了重要机遇

随着世界各国加大新能源的开发力度，相应的利用技术也日益成熟，研发与生产成本也随之下降；这反过来又提升了新能源在世界能源利用中的比率。在这一良性互动的背景下，太阳能发电与供热方面的设备生产成本也不断降低。其中，太阳能光伏产品的价格成本降低情况最为显著。在1973年以前，太阳能电池板完全是为宇宙飞船设计的。1973年石油危机迫使一些国家开始着手研发成本更低的太阳能光伏技术。全球太阳能电池板平均生产成本1977年处于76.67美元/瓦的高位，到2013年已降至0.613美元/瓦，下降了125倍。 仅在2010年以后，功率小于或等于10千瓦的光伏系统价格下降12%，功率大于100千瓦的光伏系统价格更下降15%（图1）。 太阳能发电成本在理论上已经低于化石能源的发电成本，被称作下一个“页岩油气”。 这对资金相对短缺、技术比较落后的非洲而言无疑是一大利好消息。目前，非洲柴油发电成本约为每度电0.6—0.7美元，太阳能发电的成本仅为每度0.15—0.25美元。 尤其是对于非洲广大农村地区民众而言，仅需一次小额花销所得的太阳能电池可提供多次小量能源使用机会，且能够自行控制能源使用时机（如手电筒），这无疑是个福音。 太阳能设备成本的降低为相对落后的非洲国家提供了开发和利用太阳能的重要机遇。

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