近年来乌兹别克斯坦与美国关系略论

摘要：独立以来，乌兹别克斯坦不断推进与美国关系的发展，在政治、经济、军事、安全等领域展开合作。发展与美国的关系是乌对外交往的重点，同时美国视乌为担当中亚地区领导的首选国家，是地缘政治的支轴之一。但两国关系受多重因素的影响在不断演变，并对中亚地区产生影响。

关键词：乌兹别克斯坦；美国；国际关系

中图分类号：D836.2；D871.2 文献标志码：A 文章编号：1008-0961（2012）02-0042-04

2005年安集延事件发生，乌兹别克斯坦与美国的关系迅速恶化，双方在民主和人权问题上争执不休。但两国对双边关系的发展均极为关注，随后各自对其政策做出调整。近年来，乌美关系有了不同程度的发展。

一、乌美关系现状

（一）高层访问增多，强调互信合作

安集延事件后，乌美一直努力改善双边关系，高层访问增多，2008年最为频繁：1月24日美国中央司令部司令法伦上将，6月2日美国主管南亚和中亚事务的助理国务卿理查德·包润石，7月22日美国特命全权大使诺兰德，8月28日美国中央司令部中将登普西，先后访问乌兹别克斯坦。两国强调在贸易、投资、文化交流、边界安全、反恐、打击毒品犯罪等领域合作的重要性，特别是在阿富汗重建问题上的合作尤为重要。2009年，乌允许美国非军事物资经其境内运往阿富汗。2010年两国总统签署了巩固双边合作的计划。美国负责南亚和中亚事务的国务卿助理罗伯特·布莱克在华盛顿美乌商业论坛上说：“在国际社会努力打击阿富汗好战的极端分子的斗争中，乌兹别克斯坦已经扮演了至关重要的角色，乌兹别克斯坦向阿富汗提供了必需的电力，落实基础设施项目，如马扎里一沙里夫铁道建设，并且协助经过北方供给线的非军事物资的运输。”2010年12月2日，美国国务卿希拉里·克林顿访乌，重申美国政府将继续遵循相互尊重的原则发展美乌关系。乌总统卡里莫夫高度评价了美国希望在经济和安全领域进一步加强合作的愿望。同日，双方签署了有关加强两国科技合作的政府间协议。2011年9月6-8日，乌外交部代表团访美，双方就地区安全问题交换了意见，强调发展乌美议会间联系的重要性，并肯定了在执法、禁毒、反核扩散、反洗钱和稳固边境等领域两国所做出的努力。

（二）进一步发展经贸关系

2010年乌对外经济联络、投资和贸易部副部长图利亚加诺夫在美乌商业论坛上建议美国投资参与乌各经济领域特别是石油天然气、电力、化学、汽车制造领域项目，呼吁美国向乌的纳沃伊自由工业经济区投资，使其成为向阿富汗供应物资的转运中心。美国大使诺兰德表示华盛顿对此项目非常感兴趣，相信在不久的将来，该工业经济区就会变成洲际航空运输枢纽，成为连接远东、东南亚、南亚和欧洲的桥梁。同年12月美国国务卿希拉里·克林顿访乌期间两国签订的《乌兹别克斯坦共和国与美利坚合众国政府间科学技术合作协议》中，涵盖了能源、信息和通讯技术、生物技术、卫生、纳米、农业、水利、环保等领域的合作。2011年9月28日，乌副总理兼外长加尼耶夫率团参加在华盛顿举行的美乌商业论坛，美国负责南亚和中亚事务的国务卿助理罗伯特·布莱特表示，奥巴马政府优先考虑扩大与乌的双边协作，贸易与投资是双边合作优先发展的领域之一。据乌国家统计委员会数据，乌美双边贸易额从2010年上半年的1.003亿美元增至2011年上半年的1.315亿美元。同期，乌对美出口额自3830万美元增至5640万美元，自美进口额从6200万美元增至7510万美元。美国优先在能源、矿山开采、化工、轻工、食品、机械制造、高科技及信息领域与乌开展了合作。其中，乌美合资公司所开采的黄金为乌主要外汇来源之一，双方还兴建了天然气地下储藏库，合资建设舒尔坦天然气联合体，合资生产食用油。美国哈尼威尔公司计划于2012-2014年向乌直接投资超过1900万美元，其中包括拟于2013年与乌国家石油天然气公司在纳沃伊自由工业经济区实施机器制造和石油化工领域的三个合作项目，总金额1200万美元。与乌电子工业协会于2015年前在纳沃伊自由工业经济区实施生产家用空气净化器和工业用空调的两个合作项目。美国通用汽车集团将于2011年在乌合资建成汽车发动机生产厂，设计年生产能力为22.5万台发动机，总投资5.22亿美元，目前正进行设备安装工作。卡里莫夫总统对该项目高度关注，称其为国家工业现代化和技术革新规划中最重要的项目之一。在农业方面，2010年美国国际开发署计划在乌实施农业发展计划，将2009年建起的5个主要以果树种植示范园为主的示范点扩建成26个，并对乌农民进行培训。

（三）加强军事、安全合作

乌美重新启动军事合作的标志事件是2008年3月乌同意美国使用乌境内的铁尔梅兹空军基地向阿富汗转运美军官兵和军需品。自此乌逐步加强和北约的军事合作。卡里莫夫总统于2008年4月出席北约首脑会议时表示同意向北约提供经乌到阿富汗的便利的铁路运输。2007年3月，美国政府向乌边防部队提供了18艘巡逻船用于在阿姆河流域的巡逻。2008年6月6日，美国向乌国家海关委员会提供了10架电台同位素识别装置。2010年4月6日，彼得雷乌斯将军访乌，进一步讨论美乌进行地区安全领域的合作。2010年1月27日卡里莫夫总统签署的《2010年乌美加强双边合作的行动计划》，将重点放在安全领域和美国向乌供应武器上。美国方面安排乌军官到其主要军事院校培训和进修。双方还在保障边境安全、不扩散武器和打击恐怖主义以及对外军事资助和转让多余武器计划框架内开展协作，及时交换关于应对威胁和预警措施的信息。2010年11月15-17日，美国中央战区司令詹姆斯-马蒂斯访乌，会见乌国防部长别尔季耶夫，讨论双边关系及近期中亚地区局势。在2011年9月6-8日，乌外交部代表团访美期间双方交换了关于地区安全问题的意见。

二、影响乌美关系的主要因素

（一）乌对美强权政治心有余悸，心怀戒备

美国在中亚地区扩展所谓的民主，标榜帮助该地区国家通过政治与经济自由的有力结合来实现和平与繁荣。2008年4月8日，鲍彻在国会表示，美国在中亚地区的总体目标是支持主权得到充分发展、稳定、民主化、尊重人权的中亚国家，希望它们能够整合进入世界经济体系并彼此间相互合作。美国及其伙伴推进这个地区的安全与稳定。美国的战略目标依赖于三个支柱：培育安全合作，扩展商业和经济机会，促进中亚国家内部民主、经济改革和人权保护。美国将通过鼓励变化和改革，使该地区更加稳定、繁荣和融合。美国认为推广民主是美国在长期的反恐斗争中最终取胜的唯一途径。但是乌的民主、人权状况一直受到西方社会的指责。美国人权组织“自由之家”将古巴、利比亚、缅甸、朝鲜、索马里、苏丹、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦等八国认定为人权最差国家。这一矛盾处理不好，将影响两国关系的发展。美国许多民主活动家认为，美国资助具有压迫性质的政府进行法律制度的改革不合适，而是应该与独立的组织进行合作。他们认为，支持压迫政府的计划使美国好像是当前政权的保护人或者合作伙伴。

同时，独联体一些国家发生“颜色革命”，促使乌警惕美国。美国扩展民主的做法，特别是对于安集延事件的反应，使乌当局感到其政权安全受到威胁。卡里莫夫总统2007年12月23日说：“世界上并不存在民族的大小之分，每个民族都有自己的传统、历史和荣耀。乌兹别克斯坦对自己的前途和生活方式有自己的观点，希望在完全平等的基础上发展与其他国家的关系。任何企图通过施压将其理念横加于乌兹别克斯坦之上的做法都是不可接受的。”近年来，乌在美俄之间走平衡路线，外交政策左右摇摆，努力使各国势力在交往过程中形成均势，起到多方制衡的作用。因此，美乌两国关系的进一步发展，还须彼此深入地了解和信任。

（二）乌俄关系对乌美关系的制衡

乌兹别克斯坦与俄罗斯有着特殊的历史联系，俄在乌对外关系中处于特殊地位。乌在经济上对俄的传统依附较难改变，在民族关系、军事安全、政治稳定等方面也需要俄罗斯的帮助。而美国在中亚地区不断增强影响力，必然引起俄的警觉和回应。俄有关人士指出：“如果任凭美国在中亚地区扩大影响，那么不仅东欧，就连具有重要战略意义的中亚也将被纳入美国的势力范围。今后，俄罗斯应努力确保已获得的势力范围。”普京和梅德韦杰夫于2008年9月和2009年1月分别对乌进行了访问，2010年4月卡里莫夫总统访俄，2011年6月14日梅德韦杰夫总统再次访乌。双方表示将继续发展两国间的战略伙伴与合作关系。梅德韦杰夫总统在会谈过程中表示，乌是俄在中亚地区重要和可靠的伙伴，也是俄在上海合作组织内的重要伙伴，两国在独联体和集体安全条约组织框架内都保持着良好的合作关系。俄是乌最大的贸易伙伴，俄方将继续巩固两国间的经贸关系，双边贸易额的不断增长体现了俄乌关系的战略性。卡里莫夫总统表示，两国间的经贸关系保持着良好的发展势头。按照乌方统计，2010年双边贸易额较2009年增长了40%之多，全球金融危机并未对两国经济和金融合作计划产生实质性影响。在2009年乌对外贸易额中，俄占21%，居首位，而美国仅占1.7%。2011年第一季度乌俄双边贸易额达12.83亿美元，同比增长55.9%。俄继续保持乌第一大贸易伙伴地位，乌俄贸易额在乌外贸总额中占22.4%。两国几乎在所有领域开展经济合作，特别是在航空、机械、运输、电信、医疗保健、制药、食品工业、木材加工、农业及能源等方面合作紧密。另外，俄仍是中亚国家劳务移民的首选国家。2011年1-3月，乌成为独联体国家中自俄罗斯汇款最多的国家，总额5.62亿美元，同比增加46.74%。所以，乌俄关系紧密。相反，乌美两国经济合作滞后，这也制约了两国建立真正的联系。

（三）乌美关系因美国中亚战略调整而变化

美国全球战略实施的重点有所不同。与俄罗斯关系的演变以及全球战略环境的深刻变化，致使美国对中亚的政策内容及其重点排序发生较大的变化。一方面，中亚地区在美国全球战略中的地位持续提升；另一方面，美国的中亚政策与国际形势和对俄政策的联系日益密切。从目前来看，美国只关心从中亚得到能源产品，对中亚国家的经济转轨和结构改造缺乏热情和支持，不少协议未能真正落实，双边贸易不对等，这使中亚国家失望。美国的军事介入着眼于长期的军事改革进程，对中亚各国安全环境的提高只能是边际效应式的贡献。美国希望与乌维持军事伙伴关系，但这种关系必须符合美国的要求。虽然美国对乌军事援助有所增加，且主要用于边境安全、反恐合作，这些项目最终将有助于乌成为美国在中亚的可靠伙伴。但是，美国提供的军事援助是建立在未来长期军事改革基础之上的。这些援助旨在帮助乌更好地处理其面临的安全挑战，当乌不能处理这些挑战时，美国并不对它提供安全保证。随着美国在阿富汗撤军，乌兹别克斯坦对美国的作用也大大减小。

三、乌美关系对中亚地区的影响

作为世界第一大经济体的美国依旧是乌重要的贸易伙伴之一。美乌将继续在能源、皮棉、机械设备、有色金属、服务、食品等领域加强合作。政治方面，乌想要寻求地区大国的地位，美国的支持至关重要。作为邻国的哈萨克斯坦一直与乌在争夺地区领导权上明争暗斗，然而哈俄关系较好，乌不愿与俄关系太密切，反对俄的控制，美国的介入将会制衡俄的影响。军事上，伊斯兰极端分子还在乌境内外活动。因此，乌在打击伊斯兰极端分子和国际恐怖势力、遏制毒品走私等方面离不开与美国的合作。从美国全球安全战略的目标看，美国的安全利益遍及全球，“世界上任何国家内部出现的麻烦都会牵涉到美国的全球利益，影响到美国的安全与繁荣，呼唤着美国的参与和领导。”在美国看来，如果不能在中亚地区建立军事存在或安全机制，该地区就没有安全可言。同时乌美在非传统安全方面将会加强合作，如生态环境、水源利用等领域的合作。

乌具有成为地区强国的优势，将来的影响不可低估。美国学者布热津斯基在《大棋局——美国的首要地位及其地缘战略》一书中写道：“乌兹别克斯坦是担当中亚地区领导的首选国家”，是“地缘政治的支轴之一”。乌地处中亚的腹地，其首都塔什干在沙俄和苏联时期都被当做中亚的政治、经济、军事和文化中心。乌人口在中亚最多，常住人口有2800多万。乌自然资源也很丰富，天然气产量位居世界前十位，黄金产量居世界第八位钨、锰等有色金属矿藏储量较大，还有生产核武器的重要原料——铀矿，探明储量为5.5万吨（占世界第七位）。乌还是世界上著名的产棉国，产量占世界第五位。凭借自身的优势，再加上以美国为首的西方国家大力扶持，乌的地区强国之梦有望变成现实。乌经济的发展直接影响塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦经济的发展。近年来乌经济发展较好，2010年国内生产总值比上年增长8.5%。国家预算执行情况良好，预算盈余占国内生产总值的0.3%，居民实际收入增长23.5%，而工资、退休金及社会补助金增长了32%。2011年第一季度，乌对外贸易总额57.2亿美元，同比增长32.3%。乌美关系的发展将刺激并鼓励中亚其他国家与美国关系的发展，中亚各国都对美国的政治经济支持寄予厚望，对美国参与中亚事务持积极态度，想利用美国的投资摆脱经济危机，借重美国来保证地区稳定和国家安全。中亚各国几乎都认为，在独联体以外的国家当中，美国是最重要的伙伴。但是随着美国在中亚地区影响力的扩大，美俄等国冲突将会进一步加深，可能会在中亚掀起新一轮的争夺。乌美关系的发展呈不断加强的趋势将会对中亚地区产生重大影响。无论是乌兹别克斯坦还是其他中亚国家与美国关系的发展，并不完全取决于双方经济互利，还有更加复杂的政治、安全因素，以及受到各种外部因素的掣肘和制约。

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