如何把“日常教育警示”挺在纪律前面

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为深入贯彻党的十八届六中全会关于全面从严治党的部署要求，严格落实《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》，推进“两学一做”学习教育，切实加强制度治党、依规治党，市教育矫治局党委立足实际探索创新，从丰富党员日常教育管理手段入手，将党员日常教育管理和纪律处分有效衔接，制定《党员日常教育警示处理规定（试行）》，织密全面从严治党的制度防线，使从严管理全覆盖无死角，切实让全面从严治党的要求落地生根。

制定配套规定，实现制度衔接。在深入学习宣传贯彻《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》的同时，为加强党员日常教育管理，实现抓早抓小、防微杜渐，让“红红脸、出出汗”成为常态，在深入调研、反复论证的基础上，与《中国共产党纪律处分条例》相衔接，局党委依据党章党规党纪于2016年下半年制定了《党员日常教育警示处理规定（试行）》，对“不严格遵守党的纪律、不认真履行党员义务，尚不够予以党纪处分或依据党纪党规应免于党纪处分”的党员，依照本规定给予警示教育和组织处理。处理方式主要有3类：一般情形予以责令检查；情节较重的予以内部通报批评；情节严重的予以全局通报批评。警示处理的上限是不构成纪律处分，实质是批评与自我批评。同时，对党员出现不够予以警示处理的一般性问题时，还要求党组织及其负责人要及时进行批评教育，帮助其提高认识、引以为戒。该项规定的出台，织就了一般性批评教育、日常警示处理和纪律处分3道层次分明的防线，为基层党组织加强党员日常教育管理、落实全面从严治党要求提供了制度依据。

开列警示清单，强化结果运用。《党员日常教育警示处理规定（试行）》立足于教育防范，明确了应对党员进行警示教育和组织处理的17种情形。一是教育警示体现普遍性。这些禁止性规定涵盖了党员应遵守的政治、组织、廉洁、群众、工作、生活等方面的纪律要求。既有政治立场、党性修养方面的纪律，也有党员责任、履行义务方面的要求；既有充分发挥党员先锋作用的标准，也有遵守社会公德和家庭美德方面的底线。二是风险防控体现针对性。紧密结合党员干部思想和工作实际，针对日常学习、工作和生活中易发生的问题和存在的隐患，如“工作消极懈怠、敷衍塞责，不能发挥模范带头作用”“服务意识差，对待服务对象生冷硬横”“不服从组织管理，与群众斤斤计较、争名夺利”等等，予以明令禁止。三是结果运用体现系统性。受到日常教育警示处理的党员，本年度不得评为优秀党员、优秀党务工作者，当年年度考核一般不得评为优秀等次。考评“五好”党支部、评选先进基层党组织，要把党员日常教育警示处理情况作为重要参考。通过开列负面清单，旗帜鲜明地告知党员哪些纪律不得违反、违反了将受到什么处理。通过对小问题、小苗头明察秋毫、及时处理，使党员教育管理抓在日常、严在经常，有效防范違纪违法问题的发生。

抓住关键少数，强化从严治长。从严治警，关键在于从严治长。只有抓好领导干部这个关键少数，才能警示教育党员队伍这个绝大多数。《党员日常教育警示处理规定（试行）》第一条即开宗明义指出，要“从严管理党员队伍特别是领导干部队伍”，并将从严管理领导干部放在突出位置、贯穿规定全篇。一是在警示处理情形上严于普通党员。针对党员领导干部，有针对性地增加了“组织纪律观念欠缺，不认真贯彻落实党委决策部署”“散布不良信息和消极言论”“党建工作测评不满意率超过三分之一”“无正当理由不按时报告或者不认真报告个人有关事项”等警示处理情形，对领导干部的要求更严、标准更高。二是在警示处理方式上严于普通党员。对于担任党内职务的党员，在受到全局通报批评的同时，还会面临暂停党内职务、免去党内职务的处理，以此强化领导干部的危机意识、责任意识。三是在警示处理后果上严于普通党员。党员领导干部受到免去党内职务处理的，不仅是“面子”上过不去，而且在规定期限内不得担任同级别或者高于其原级别的党内职务，从严管理的“紧箍咒”越系越紧，纪律要求越来越严。

严格处理程序，保障党员权利。对党员干部进行警示处理，坚持依法依规、实事求是和程序完备，充分尊重和保护党员的权利。一是严格管理权限，逐级落实责任。对党员责令检查，由支委会或支部党员大会决定；对党支部书记责令检查，由局属单位党委或局机关党委决定；对担任处职领导职务的，由局属单位党委或局党委决定。对党员予以内部通报批评的，由局属单位党委或局机关党委决定。其中，担任处职领导职务的，由局党委决定。对党员予以全局通报批评的，由局党委决定；同时予以暂停党内职务或者免去党内职务的，严格按照干部管理权限执行。二是严格复核申诉程序，维护党员权利。党员对处理结果不服的，可申请复核。对复核结果仍不服的，可向上一级党组织提出申诉。三是注重思想教育，避免以罚代管。对党员进行警示处理的同时，党组织要委派专人同该党员进行谈话，指出存在的问题，帮助分析原因，提出整改要求，以达到“团结——批评——团结”的目的。四是举一反三，强化日常教育管理。对党员的日常教育警示处理，各单位要定期汇总上报，局政治部每季度进行分析研判，既有利于监督检查规定的执行情况，也为有针对性地开展党员教育管理提供了依据。

（责任编辑：闫正宇）

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