义务教育阶段农村特岗教师队伍建设问题研究

【摘要】教师队伍的专业化发展促进了中小学教师队伍质量的提高，但是在广大农村地区，仍然存在着教师数量不足、专业化发展水平低等突出问题。自2006年我国实施“特岗计划”以来，农村地区教师紧缺以及专业化发展水平低的问题得到了有力缓解，农村教育水平大幅度提高。但是，作为一件新生事物，特岗教师的队伍建设难免会面临着许多问题。从教学实践出发，对义务教育阶段农村特岗教师队伍建设问题进行探讨，以期为提高我国农村特岗教师队伍建设水平提供借鉴与参考。

【关键词】特岗教师 队伍建设 问题 对策在当前农村教师队伍中，特岗教师占据着重要的一席。特岗教师的队伍建设情况直接影响着农村教师队伍的整体素质。为了有效推进义务教育的发展，必须重视农村特岗教师队伍建设。

一、农村特岗教师队伍建设存在的问题

（一）工资收入偏低，缺乏完善的社会保障机制

教师的工资水平是决定农村教师队伍建设的关键性因素之一。可以这么说，教师对工资是否满意，关乎教师的教育教学工作以及队伍的稳定性。近年来，伴随着社会与经济的发展，我国教师的工资得到了提升。但是，城乡教师的工资差距仍然较大，农村教师的工资仍有待提高。农村特岗教师对工资待遇满意度不高的问题主要集中在工资低、津贴补贴缺失两个方面。与此同时，农村特岗教师的社會保障机制不够健全，特别是缺乏必要的物质基础与资金来源，并且执行力不足。大部分教师都比较忧虑当前的社会保障情况。

（二）入编信息不透明，设岗学校缺乏完善入编考核

能否入编是决定“特岗计划”实施效果的关键点。特岗教师普遍关心自己是否可以在服务期满正式入编。入编信息的公开与透明，能够切实保障特岗教师的合法权益。同时，设岗学校的入编考核也存在着诸多的问题。比如，设岗学校的教职工考核办法缺乏科学性，无法客观真实的反应特岗教师的工作成绩。或者入编考核制度较为随意，朝令夕改，无法公平、公正的评价特岗教师的工作。在特岗教师的入编考核工作中，地方教育主管部门也缺乏必要的监督与管理。

（三）生活环境差，特岗教师存在着心理落差

大部分特岗教师工作于偏远农村，生活工作条件非常艰苦，在吃、住等方面仍存在着一些问题。物资的匮乏以及缺乏休闲娱乐活动等问题对特岗教师的生活适应性构成了严峻的挑战。与此同时，面对着巨大的城乡差距，很多特岗教师出现了不同程度的心理落差。具体来讲，心理落差主要变现在两个方面：一是无法适应农村的社会与自然环境。一般情况下，设岗学校多为偏远地区学校，物质条件较差，那些来自城市的特岗教师很难适应这样的生活；二是缺乏教育成就感。特岗教师缺乏教学经验，面对工作中出现的问题，经常会手足无措，使得教育方法无法收到预期效果，因此会造成心理落差。

（四）队伍稳定性差，离职隐忧大

为了留住优秀的特岗教师，各地政府在入编以及工资待遇等方面向特岗教师给予了一定的倾斜，但是仍然存在着特岗教师离职的隐忧。从现实情况来看，大部分的特岗教师为20～30岁的未婚青年，以女性居多，这些青年教师存在着因婚恋问题而离职的隐忧。还有一些特岗教师存在着“骑驴找马”的心态，打算以特岗教师的岗位为跳板，进入城市小学或者利用服务期考取公务员。

（五）特岗教师专业发展面临挑战

教师的专业发展包括职前学习与职后学习。之后学习与培训是构建教师终身学习体系的关键所在。特岗教师都是刚走出校门的学习，缺乏教学经验，教学能力有待提高，因此学习与培训对其非常重要。从特岗教师本身而言，其对自身的专业发展也同样抱有较高的期待。但是，在实际的工作中，受客观条件的影响，特岗教师并没有足够的学习与培训机会，无法满足特岗教师专业的发展需求。

二、强化农村特岗教师队伍建设的策略

（一）提高工资待遇，落实社会保障机制

大部分特岗教师服务于偏远农村学校，现有的工资无法满足其基本的生活需要，容易让特岗教师产生心理失衡，影响正常的教育教学工作。所以，可以考虑设岗学校的社会经济水平，设置不同档次的工资标准，那些各方面条件差的学校，特岗教师的工资待遇标准就应该要高。这样做不仅可以提高特岗教师的生活质量，同时还能激励特岗教师选择偏远地区任教。

面对社会保障机制不健全的问题，可以将社会保障经费的投入主体上移，完善特岗教师社会保障机制，解决工资待遇的地区差，使特岗教师能够享受到与公办教师一样的待遇，这样才能使特岗教师成为一个具有较大吸引力的岗位，实现特岗教师的“易招、易用、易留”。

（二）明确政策内容，细化执行依据

在设计特岗教师的入编考核制度方面，应该注意以下几点：第一，将教师的专业发展以及职业能力的提升作为考核的基本理念。现在一些地方教育行政部门应将升学率作为特岗教师的考核标准，忽略了对教师素养的考核；第二，必须充分尊重特岗教师的主体地位。在现实中，特岗教师无法参与到入编考核之中，完全没有发言权与决策权，被排除于考核之外，甚至不知道什么是入编考核；第三，进一步完善考核的内容与设计依据。当前在特岗教师入编考核过程中没有统一的考核标准，这就导致设岗地区在入编考核中需面对较大的困难；第四，建立相应的监督机制，以此保证特岗教师入编考核的公平与公正。缺乏必要的监督与制约，权力容易导致不公的情况发生，因此，必须建立相应的监督机制。

（三）加大教育经费的投入力度，改善特岗教师的生活与工作环境

义务教育的均衡发展必然需要政府在经费上给予大力的支持。而伴随着我国社会经济“城乡二元结构”的不平衡性，又直接造成农村教育经费的严重短缺。地方政府经费上的短缺，使得经费投入的需求矛盾日益突出。大部分特岗教师都服务于偏远农村，这些学校经费投入不足，各项基础设施建设落后，教学与生活环境差。所以加大教育经费的投入力度，推进学校基础实施建设的步伐，对农村特岗教师的稳定有着重要的意义。

（四）加强教师队伍管理，改革旧有的管理模式

编制管理是特岗教师队伍管理的重要组成，直接影响着特岗教师的需求预算以及编制安排等。伴随着城乡一体化建设的推进，农村学校的规模越来越小。在这种背景下，依据学校教育教学的实际需要，应该合理确定教师的编制与岗位，为特岗教师的有效补充打开渠道，以此提高农村教师的吸引力，促进特岗教师整体素质以及数量的提升。

（五）设计培训方案，为特岗教师专业发展提供制度保障

制度是特岗教师专业发展的有效保障。作为教育主管部门而言，应该积极组织特岗教师进行职前以及职后培训，以此提升特岗教师的专业素养。具体的方法为省教育厅委托高校对特岗教师进行集中培训与各地方教育主管部门单独对本地方特岗教师进行单独培训两种方式相结合的方式。其中，集中培训利于特岗教师之间对工作实践进行交流与沟通，实现优质资源的共享。而地方单独培训则利于特岗教师全面深刻的了解地方教育实际。在分配培训名额时，教育主管部门必须结合地方的具体情况，做到学科与专业的统筹兼顾。为了保障特岗教师都能获得更多的学习机会，可以针对特岗教师设计培训机会。鉴于“国培计划”的影响力以及其对特岗教师的重要性，笔者建议将特岗教师培训项目单独列入到“国培计划”之中。

三、结语

总体而言，义务教育阶段农村特岗教师的队伍建设现状呈现积极向上的发展势头，特岗教师也确实为农村义务教育提供了一批高素质教师。但是，在农村特岗教师队伍建设中也不可否认的存在着一些问题，这些问题值得教育主管部门以及相关专家学者给予关注与解决。

参考文献：

[1]杨云霞.特岗教师队伍建设存在的问题及对策——以宁夏石嘴山市为例[J].宁夏师范学院学报，2016，（01）.

[2]袁滢.吉林省体育特岗教师工作现状分析[J].体育时空，2017，（03）.

[3]荣凤贤.基于农村基层特岗教师存在问题的调查与思考[J].数字化用户，2016，（42）.

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