济宁港航经济发展的难点及对策

摘 要：通过对影响济宁港航经济发展的港口、运力、企业、资金、管理等方面的难点分析，寻求解决问题的思路对策，保持济宁港航经济的科学持续发展。

关键词：济宁港航 经济发展 难点 对策

目前，济宁市内河航道通航里程达1100多公里，港口经营企业47家，港口年吞吐能力6000多万吨，水运企业140余家，各类运输船舶11000多艘，运力600多万个载重吨，年完成港口吞吐量4800多万吨，货物周转量140多亿吨公里。济宁港航经济的发展取得了显著成绩，但还存在这样那样的问题，影响和制约了济宁港航经济的发展，我们需要在以后的工作中，创新思路，攻坚克难，寻求突破，确保到“十二五”末实现百亿投入、亿吨能力，形成一干多支、干支相连、多式联运、港站配套、保障有力、管理科学的综合水运体系建设目标。

港口功能单一，大型化、专业化码头少，大多数港口仅限于传统的装卸业务，不适应现代港口物流及港航经济发展的需要。解决这一问题，要从转变港口功能、整合港口资源和加强内河港口物流中心城市建设入手。

一是要实现港口功能向现代港口转变。目前，济宁港口的功能主要是作为货物装卸基地和中转站，也就是把货物通过港口进行转运船舶运输或者通过船舶运输转运到其他运输方式的停靠点，通过港口的中转，实现货物的空间转移。现代港口更多的是利用现代化的信息技术进行现代化的运输、仓储，利用现代化高效的配运方式对货物进行配送，开展现代化运输，将仓储、包装、加工、销售、批发、展览、航运交易以及信息管理等涉及到多种环节的功能集成化，用供应链综合系统的功能整合从发货人到收货人的整个物流服务过程，使物流的“门-门”得到优化。

二是整合港口企业，建设大型化、专业化码头。目前，济宁辖区共有港口经营企业47家，其中拥有10个千吨级以上泊位的企业仅有1家，仅占码头企业的2%；码头泊位128个，其中千吨级泊位30个，占码头泊位数的23%。济宁大型港口、大型企业少，在港口建设中要以主城港区为龙头，以梁山港区、汶上港区、嘉祥港区、邹城港区、金乡港区、鱼台港区、微山港区为支点抓好现代化港口建设，目标是到2015年，形成济宁港8大港区31个作业区，110个泊位（其中千吨级及以上泊位50个），港口年吞吐能力达1.18亿吨，实现亿吨大港目标。现阶段要以码头防污染技术改造为突破口，对未完成技术改造的10多家港口码头亮黄牌，限期整改，对预期仍未完成的，停止其经营作业。严格控制码头建设审批，出台政策鼓励和支持建设大型化、专业化、环保型码头，限制能耗高、规模小、级别低的码头建设。

三是搞好内河港口物流中心城市建设。要充分利用京杭运河的资源优势，以先进的软硬件环境为依托，强化其对港口周边物流活动的辐射能力，突出港口集货、存货、配货特长，以临港产业为基础，以信息技术为支撑，以优化港口资源整合为目标，发展具有涵盖物流产业链所有环节特点的港口综合服务体系。港口物流是特殊形态下的综合物流体系，是作为物流过程中的一个无可替代的重要节点，完成整个供应链物流系统中基本的物流服务和衍生的增值服务。

运力结构不尽合理，运输企业经营规模偏小，市场竞争能力不强，抗风险能力低，对港航经济的发展将产生长期的影响，面对这一问题，要解决好运力调整、企业资源整合和规范水运市场的问题。

一是调整内河运力结构。目前，济宁拥有营运船舶7380余艘，603万个载重吨，其中3000吨级以上船舶24艘，仅占0.3%，2000—3000吨级船舶139艘，占1.9%，1000—2000吨级船舶1273艘，占17.2%，低于1000吨级的船舶5947艘，占80%以上。济宁千吨级以上船舶少，内河运力结构调整要按照船舶大型化、船队专业化、企业集约化、内河船型标准化的“四化”目标要求，运政、船检、海事要联起手来，利用各自的管理权限，齐抓共管，把好源头管理，严格执行船舶检验、船型标准化和运力审批规范，对于不符合船舶检验和运力标准的船舶，不予核发相关证书，不准进入水运市场，使济宁的运力结构更加优化。通过运力结构的调整政策措施推进船舶大型化、专业化、标准化，对维护内河航运市场稳定、保持内河航运竞争力将起到积极的作用。

二是整合企业资源，做大做强有发展潜力的水运企业。目前，济宁辖区水路运输企业140家，其中拥有三百艘以上运输船舶的企业2家，仅占1.4%，100—300艘船舶的企业20家，占14.3%，低于100艘船舶的企业118家，占84.3%，不足10艘船舶的企业43家，占30.7%，小规模企业多，竞争力差。整合企业资源要以每年的水路运输行业核查为契机，大力推动水路运输资源整合，重点扶持专业化、规模化、规范化企业发展。2013年济宁市共核查水路运输企业140家，核查通过了115家，未通过的有25家，对于核查未通过的企业报上级主管部门取消其经营资格。通过制定相关政策措施，鼓励企业兼并重组，共同抵御市场风险；运力投放、贷款等向规模化企业倾斜，做大做强龙头水运企业，提高企业竞争力。

三是规范水运市场。重点抓好水运企业经营秩序整顿，加强对船舶运输经营行为的监督检查，净化水运市场环境。着力构建市场价格体系，为内河航运创造公平、公正、公开的运行环境。在内河航运市场机制发挥作用的同时，为了避免出现市场无序、过度竞争、盲目发展等消极现象，要建立内河运输政策评价系统、内河运输市场监控体系和内河运输市场信息指数，借助这些技术手段和分析机制，使政府部门能够掌握内河航运市场最新动态，了解内河航运政策的效果，及时调整或制定相关政策和措施，引导运力和运量、运输供求双方之间的协调发展。

港航基础设施建设力度不断加大，港航基础设施建设面临资金瓶颈，资金问题能否解决好，事关济宁内河“十二五”任务成败，必须全力以赴，抓紧抓好。

一是积极向上争取资金。成立工作小组专门负责跑项目跑资金，具体采取“四个一”做法：每月一次电话，联络感情；每季一次汇报，登门拜访；半年一次邀请，现场指导；一年一次总结，分析情况。做到省内省外、国内国外资金一起争，构筑多层次、宽领域、全方位的争取资金格局。

二是加大市场化融资力度。2013年，引进了山东省海洋投资有限公司资金1.6亿元合作开发洙水河航道工程，郓城新河、新万福河航道复航工程已与山东水利投资公司达成了16亿元的投资意向，白马河航道向社会融资1亿元，实施扩建工程。积极推动森达美集团增资2.1亿元实施主城港区龙拱河作业区二期扩建工程。

三是整合航运资源优势，打包招商引资项目，吸引大企业参与内河投资建设。整合济宁辖区航道沿线14处加气站、2处水上服务区和3000多艘液化天然气船舶改造资源，与中石油、中海油、富地燃气等大企业多次洽谈。目前，已与中海油达成战略合作协议，项目预计投资15亿元。

四是积极寻求政府政策支持。积极推动济宁市政府尽快出台《加快全市水运业发展的意见》，设立港航发展基金，助推济宁港航经济持续健康发展。

现代水运物流体系建设面临诸多困难和问题，多式联运发展缓慢，特别是铁水联运进展较慢，集装箱运输进展不大，临港产业不发达，不利于港航经济的提档升级和可持续发展。

一是大力发展多式联运，特别是铁水联运。利用港口的货运中心功能，实现港口货运中心与至少两种以上运输线路的连接，推进水水联运、公水联运、铁水联运的发展，提升济宁综合运输水平，促进现代物流的发展。 2013年上半年，济宁第一个铁水联运项目，嘉祥铁水联运码头建成投产，济宁市实现了铁水联运零的突破，梁山铁水联运项目正在办理前期手续，铁水联运必将成为提高济宁内河水运能力的重要一极。

二是培育集装箱运输市场。自2008年开通济宁至扬州的山东省内河第一条集装箱航线至今，仅发展集装箱船舶5艘，航线2条，完成集装箱运输280标箱。不论是从航线还是从运力、运量来看，都少的可怜。济宁市正在进行内河集装箱运输发展调研，根据调研情况，制定推动集装箱运输的各项措施，发展集装箱运输船舶，开拓集装箱运输航线，培育集装箱运输市场。集装箱运输管理要以市场为主，必要时辅以一定的行政手段，现阶段要集中发展内贸集装箱运输，逐步形成济宁港内贸集装箱中转基地。

三是加快建设济宁市临港物流交易服务中心项目。该项目是运河物流提档升级，打响“运河物流”品牌，加快济宁水运物流产业发展的配套项目，项目建成后，可吸纳100多家物流公司入驻，年交易额可达60多亿元，该项目将成为京杭运河沿岸规模较大、功能齐全、现代化水平较高的水运物流交易服务中心之一，大大增强济宁作为山东省重点物流区域的核心竞争力。

随着港航经济的发展，港航管理的手段、方式和理念还有不适应的地方，管理不规范问题不同程度的存在，不利于港航经济的科学持续发展。

一是抓学习培训。组织执法人员认真学习《中华人民共和国行政强制法》、新《国内水路运输管理条例》、《山东省行政程序规定》及有关海事执法人员水上交通事故调查处理能力方面的法律法规，培训业务骨干。结合开展解放思想大讨论活动，在全系统开展大培训、大练兵，着力提高执法、服务、管理水平和岗位操作能力。

二是抓作风建设。建立“一月一安排，一周一调度，天天抓落实、时刻不放松”的调度机制和“工作日志”制度，着力提高干部职工的执行力和工作效率。成立作风纪律督察组，通过明察暗访的形式，每周督查一至两次，做到一检查一通报、一问题一剖析、一案例一曝光，形成“人人都是监督员，人人都在被监督”的局面，通过作风建设树正气、提士气。

三是抓文明服务。推进文明单位、文明示范窗口、文明航线、文明站点、青年文明号等创建活动，提高文明创建水平。指导、支持有条件的单位争创国家级、省级文明单位，把基层单位全部创建成为市级以上文明单位。大力推广“情满运河、温馨济宁”服务品牌进基层活动。丰富宣传载体，创新宣传形式，加大宣传力度，使“情满运河、温馨济宁”服务品牌走向基层站点、服务窗口、港口码头和客运渡口，真正把“情满运河、温馨济宁”打造成京杭运河水系的知名、一流服务品牌。

（作者单位：济宁市港航局）

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