能源革命背景下我国煤炭运输通道的发展趋势及对策

摘要：“富煤贫油少气”的能源禀赋和我国经济发展特点，决定了煤炭作为我国主要能源的地位一时难以改变，并导致我国形成“西煤东运”“北煤南运”的煤炭运输总体格局。随着能源革命的提出和供给侧结构性改革的实施，我国煤炭产业呈现出先进产能加快释放、产业集中度进一步提高、消费需求进一步满足、煤炭供需区域不平衡进一步加剧等新特点，使我国铁路、水路、公路等煤炭运输通道面临新的问题，铁路运力区域性和季节性紧张情况始终存在，铁路通道货源竞争日益激烈，铁路运输效率与国际水平存在差距，管理体制无法满足市场化需求；煤炭发运港口产能严重过剩，经营主体分散，港口不能协同发展；煤炭公路运输仍存在一定需求，但面临较大的环保约束。在今后一段时期内，晋陕蒙外運通道将成为我国煤炭运输的主力通道，蒙华铁路的建成将重构“北煤南运”运输格局，区域港口整合将重塑煤炭水路运输格局，点对点铁路直达运输格局将逐步形成，“汽运煤”限令将促使铁路运输需求增加。在此背景下，我国应构建安全高效的现代煤炭运输体系，推进煤炭铁路通道高质量发展和煤炭水路通道升级发展，保障“公转铁”政策落实到位，推动我国“九纵六横”煤炭物流通道网络建设，保障煤炭供应和运输安全。

关键词：能源革命；煤炭运输；运输通道；发展趋势

中图分类号：F123文献标识码：A文章编号：1007-8266（2019）10-0067-09

一、引言

2014年5月，习近平总书记在中央财经领导小组第六次会议上，从保障国家能源安全的角度提出了“四个革命、一个合作”的能源战略思想，即推动能源的消费革命、供给革命、技术革命、体制革命以及全方位加强国际合作，这为我国从以煤炭为主的能源结构向以清洁低碳能源为主的能源结构跨越发展指明了道路，同时也引起了学术界和企业界对“弃煤”和“保煤”的激烈讨论。2019年5月，中央全面深化改革委员会第八次会议强调，要推动能源生产和消费革命，通过了《关于在山西开展能源革命综合改革试点的意见》，再次引起学术界和企业界对“弃煤”和“保煤”的关注。

改革开放以来，煤炭资源是我国经济社会发展的重要支撑[ 1 ]。我国“富煤贫油少气”的能源禀赋以及多年发展形成的经济特点，决定了现阶段煤炭仍是我国重要的基础能源和原料[ 2-3 ]，是我国现阶段经济性、稳定性以及自主保障性最高的能源。王显政[ 4 ]认为，煤炭作为我国主要能源的地位不会改变。能源革命不是完全取消煤炭，韩建国[ 5 ]认为，盲目的“去煤化”会使我国能源结构骤然失衡，导致能源结构调整出现“硬着陆”，进而影响经济社会的持续健康发展。可以看出，煤炭在未来一段时间内仍然是我国重要的基础性能源，在国民经济发展中占据重要的位置。在这种情况下，安全高效的煤炭运输体系对于保障煤炭供应安全、促进国民经济健康发展具有重要作用。目前，我国已经形成了“西煤东运”“北煤南运”的煤炭运输总体格局。然而，在能源革命背景下，我国的煤炭产业开始出现新特点，将对现有的煤炭运输通道产生深刻影响。

二、我国煤炭运输通道的构成

在“西煤东运”“北煤南运”的煤炭运输总体格局下，我国煤炭运输通道形成了以铁路为主体、水路为辅助、公路为补充的运输体系，具体表现为公铁水联运、公铁联运、铁水联运等多种运输方式。在多种运输方式有效衔接下，我国基本形成了“九纵六横”煤炭物流通道网络。其中，铁路通道包含“七纵五横”，水路通道包含“两纵一横”。

（一）铁路运输是煤炭运输最主要的方式

铁路运输具有运力大、运价低、效率高、速度快、绿色环保等明显的特点。2018年，全国铁路发运煤炭23.8亿吨，同比增长10.3%，占全国煤炭产量的67.1%，比2017年提升近5个百分点[ 6 ]，是最主要的煤炭运输方式。

1“.七纵五横”的铁路通道基本形成（参见表1）。随着大秦铁路、神朔黄铁路、蒙冀铁路、瓦日铁路、侯月铁路、兰新铁路、兰渝铁路等主要煤炭铁路的通车运营，“七纵五横”的煤炭铁路通道基本形成。其中，“七纵”包括晋陕蒙外运的焦柳、京九、京广、蒙华、包西五大纵向通路，云贵外运的南昆纵向通路，新疆外运的兰新、兰渝纵向通路。“五横”包括晋陕蒙外运通道的北通路（主要为大秦铁路、神朔黄铁路、蒙冀铁路、丰沙大铁路、集通铁路、京原铁路）、中通路（石太铁路、邯长铁路、晋中南铁路、和邢铁路）以及南通路（侯月铁路、陇海铁路、宁西铁路），蒙东外运通道的锡乌铁路、巴新铁路，云贵外运通道的沪昆铁路。

2.纵向运输通道由晋陕蒙外运、云贵外运及新疆外运通道组成。晋陕蒙外运通道中，蒙华铁路是全国最长的运煤专线，设计运输能力2亿吨/年，是“北煤南运”国家战略的新运输通道；焦柳铁路串联华北、华中和华南地区，是晋煤、豫煤南运的重要通道；京九铁路、京广铁路是连接华北、华中、华东和华南地区的重要南北大通道，但煤炭运量相对有限；包西铁路连接陕北、黄陇煤炭基地，是陕北煤炭外运的重要通道。云贵外运通道中，南昆铁路连接西南与华南沿海地区，是贵州煤炭运往华南地区的主要通道。新疆外运通道中，兰新铁路是新疆煤炭外运甘肃西部的主要通道；兰渝铁路是煤炭从西北运至西南地区的新通道，促进了西北、西南地区融入长江经济带。

3.横向运输通道以晋陕蒙外运通道为主。晋陕蒙外运通道主要将煤炭从山西、陕西、内蒙古等“三西”地区运往环渤海港口。其中，北通路是山西、陕西、内蒙古等“三西”煤炭外运的主要通路，以动力煤为主要货源，主要将晋北、陕北和神东等地区的煤炭运往华中、华东及东北地区。中通路以焦煤、无烟煤为主要货源，主要将晋东、晋中等地区的煤炭运往华东、中南地区。南通路以焦煤、肥煤等为主要货源，主要将陕北、晋中、黄陇、宁东等地区的煤炭运往中南、华东地区。

（二）水路运输是煤炭运输的重要组成部分

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