充分发挥社区社会组织在美丽社区建设中的作用

美丽社区建设是美丽城市建设的一项重要内容，是生态文明建设的内在要求，是和谐社区建设的进一步深化，是提升居民幸福指数的重要举措。美丽社区建设是一项系统工程，需要多方参与，而社区社会组织是美丽社区建设中一支不可忽视的力量。搞好美丽社区建设，美化社区环境，能够为居民提供一个舒适的生活空间，提高居民的生活质量和文明程度，对建设美丽城市有着十分重要的意义。

一、建设美丽社区的逻辑及现实意义

美丽社区就是指在经济社会发展的特定时期，旨在追求一种居民自治规范化、社区参与广泛化、人文环境生态化、生活方式文明化、邻里关系和谐化、社区文化多元化，并且管理有序、服务功能完善、安全稳定的特殊地域空间。

建设美丽社区缘起于建设美丽城市，而建设美丽城市缘起于建设美丽中国。党的十八大报告指出：要把生态文明建设放在突出地位，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。美丽中国是经济、政治、文化、社会与生态五位一体、协调发展的中国。美丽中国的提出是党中央对党的十六大以来提出的发展低碳经济、建立资源节约型和环境友好型社会、建设生态文明等新的发展理念和战略举措的继承和发展。同时，美丽中国建设，也代表着融政治、经济、环境于一体的治国理念。因为美丽中国代表的不仅仅是环境之美丽，其经济与社会意义也是积极而广泛的，同时也代表着政治发展与经济发展的另一种美丽。经济社会与生态社会息息相关，在发展经济的同时也要顾及到社会的生态健康。随着人民群众生活水平的不断提升，他们对环境质量和健康水平的关注度也越来越高。因此，提出建设美丽中国的目标，也是人民群众追求美好生活的共同期待。

在我国城市变为人居主体环境的形势下，建设美丽城市成为建设美丽中国的关键环节。党的十八大提出建设美丽中国的战略后，各地纷纷开展建设美丽城市活动。建设美丽城市，核心在于建设生态城市。生态城市是指经济发展、社会进步和生态保护三者保持高度和谐，城乡环境清洁、优美、舒适，人与自然共同演进、和谐发展的复合系统。首先，建设美丽城市，需要大力弘扬城市精神和人文精神，不断赋予其新的时代发展内涵。要将城市精神植根于广大市民的心灵，使之持续迸发出巨大的正能量。其次，建设美丽城市，需要培育城市文化。城市与文化密不可分，城市是文化的依托，文化是城市的灵魂。评价一座城市不仅仅是看重其经济发展和现代化程度，更看重其文化品位、文化内涵和文化价值。

社区是社会的缩影，人们的个人生活同社区生活联系在一起，其主要活动范围同社区的空间范围基本一致。建设美丽城市要从社区做起，通过打造最美社区，才能建设美丽城市。因此，加强美丽社区建设具有十分重要的现实意义。第一，美丽社区建设是生态文明建设的内在要求。生态文明强调人与自然、社会的和谐发展，体现出对人类生存处境的洞悉和关怀。社区是与人类生存活动密切相关的地表空间，是生态文明建设的重要载体。加强美丽社区建设是生态文明建设的内在要求。第二，美丽社区建设是美丽城市建设的重要组成部分。社区是现代城市的基层组织，是城市人生活与居住的地方。一个美丽城市是由大量美丽社区体现出来的，没有美丽社区也就没有美丽城市。第三，美丽社区建设是和谐社区建设的进一步深化。美丽社区也是一个和谐社区。和谐社区建设的目标是追求人与人的和谐、人与自然的和谐以及人与社会的和谐，营造社区成员平等发展的机会，关注社区弱势群体，提高社区居民的生活质量。美丽社区建设的目标不仅追求社区的和谐，更要追求社区的美丽。第四，美丽社区建设是提升居民幸福指数的重要举措。幸福指数是幸福感的量化，是城市环境、居住现状、物价状况、个人状态、家庭状况和工作状况的满足感、快乐感、价值感的有机统一。通过美丽社区建设，美化社区环境，能够为居民提供一个舒适的生活空间。第五，美丽社区建设是促进居民生活方式文明化的重要途径。

二、社区社会组织是美丽社区

建设中一支不可忽视的力量

关于社区社会组织的内涵，大部分学者主要从活动空间、人员结构、活动性质、活动取向等维度来界定。笔者认为，社区社会组织主要是指社区居民自愿成立的、成员完全或者主要是社区居民、以社区（街道）地域为活动范围、以满足社区居民的不同需求为目的的社区社会组织。社区社会组织不等于社会组织，但社区社会组织是社会组织的重要组成部分。社区社会组织与其他社会组织相比较，其不同之处主要表现在：成员都是本社区的居民;成员活动范围除社区间交流、举办比赛活动外，一般都是在本社区范围内;成立的目的是服务于社区居民的需求，一般来说，在法律法规和政策允许的范围内，社区居民需要什么组织，就成立什么组织;居民都是根据自己意愿参加的，可以自由地加入，也可以自由地退出。

我国社区社会组织的发展大体经历了自发性发展、引导性发展和规范性发展三个阶段。目前，社区社会组织已经成为社区居民社会生活中的重要组成部分，成为社区建设和发展中不可忽视的力量。西方发达工业国家社区建设和民间组织的发展经验表明，社区民间组织在满足社区居民的多样需求、缓解社会矛盾、解决社会问题、实现社区自治等方面具有独特的优势。由于社区社会组织具有社区性、民间性、公益性、非营利性、志愿性、自治性等特点，使其在满足居民日益个性化的需求、提供公共服务、参与社区治理、促进社区建设方面可发挥重要的作用。

社区社会组织是美丽社区建设中一支不可忽视的力量，主要有以下依据：第一，从社区社会组织自身的功能结构看，社区社会组织大体上包括五大类：一是文体娱乐类组织，如文体协会、书画协会、摄影协会、社区票友队、老年文艺表演队等;二是社区福利类组织，如社区托老所与敬老院、社区公共活动场馆、社区公益服务站等;三是社区居民权益维护类组织，如社区法律援助中心、社区环境保护协会等，目的主要在于表达和维护社区内某一类成员的合法权益;四是志愿活动类组织，如社区志愿者与义工组织等;五是社区服务类组织，主要包括为社区老年人、残疾人、生活困难等特殊群体提供无偿服务的组织等。五大类社区社会组织在美丽社区建设中都能直接或间接发挥作用。

第二，从社区社会组织在我国过去社区建设中已发挥作用的历史看，自2000年12月中央办公厅和国务院办公厅转发了国家民政部《关于在全国推进城市社区建设的意见》以来，全国城市社区建设工作进入了全面推进时期。各地社区社会组织在自身不断发展的同时，积极参与了社区各项建设。他们在扩大居民参与、完善社区自治，化解社区矛盾、促进社区和谐，提供社区服务、满足居民生活需求，参与社区文化活动、繁荣社区文化生活，关爱弱势群体、发展社区公益，整合社区资源、推动社区发展等诸多方面发挥了重要的作用。

第三，随着我国人民生活水平的提高，社区居民对社区服务功能的要求也越来越高。社区社会组织能够承担的服务项目也越来越多样化，由最初简单的生活关怀发展成为既有物质的又有精神的、既满足特殊群体又满足一般群体的门类比较齐全的社区服务需求。同时，在社区居民的文化生活需求上，社区社会组织以喜闻乐见的形式，开展形式多样、丰富多彩的文体娱乐活动，使社区居民实现娱乐、健身、交往和联谊的目的，同时引导居民追求更加全面、和谐的生存状态和健康的生活方式。

此外，从美丽社区建设主体多元化的角度看，美丽社区建设是一项系统工程，需要多方参与。美丽社区建设参与主体仅依靠居委会和街道办是远远不够的，日益成长起来的社区社会组织也是主体之一。

三、社区社会组织在美丽社区

建设中应发挥的作用

第一，参与社区生态环境建设，美化社区环境。搞好社区生态环境建设，能够为居民提供一个舒适的生活空间，提高居民的生活质量。社区社会组织参与社区生态环境建设主要体现在：一是加强社区环保宣传活动。社区社会组织可通过印发环保宣传资料、建立固定环保橱窗、宣传栏等形式，向社区居民宣传普及环保知识，引导社区居民充分认识到人类与自然的相互依存性，提高社区居民的整体环境意识。二是加强社区环保教育活动。社区社会组织可通过举办环境保护知识讲座、环保志愿者护绿活动等，培育社区居民新的环境观和价值观，使他们自觉按照环保要求约束自己，规范自己的行为，使环境保护意识成为一种心理，并转化为一种环境责任。三是推动政府有关部门提高社区环境管理执行力。社区社会组织可推动政府环保部门、综合执法部门、街道办等对社区环境的管理执行力，对违章搭盖、乱停车、私自将绿地改作他用等破坏小区环境的行为严格依照有关规定，加大执法与处罚的力度。

第二，扩大居民参与，推动社区自治发展。社区自治是居民直接参与基层事务管理、依法行使管理国家和社会事务的一项民主权利。社区自治是一项系统活动，它不仅需要社区居民的广泛参与，也需要社区社会组织的积极参与。可以说，社区社会组织参与社区事务的程度是衡量社区建设水平的重要标志之一。由于社区社会组织成员来自于社区居民，通过其参与社区活动，可以吸引更多的社区居民参与社区公共事务。例如通过社区环境保护协会、社区文体协会等组织，向社区居委会反映会员的诉求，可以提升其社区参与的主动性。因此，通过社区社会组织的参与活动，能够提高社区居民的组织化程度，吸引社区居民广泛、有序地参与社区公共事务，培育居民的自治愿望，直接推动社区自治发展。

第三，化解社区矛盾，促进社区和谐。美丽社区也是和谐社区，美丽社区建设需要化解社区内出现的各种矛盾。随着我国经济结构、社会结构发生的深刻变化，社区已经由原来单纯的居民住区演变成各种社会群体的聚集点和各种社会矛盾的交汇点。社会分配的两极分化现象日益突出，一部分群众陷入生活困境，少数群众被边缘化;城市化、现代化进程加快，引发了许多新的社会矛盾。如贫困人口问题，流动人口中的儿童教育问题，下岗人员再就业问题，涉毒问题，残疾人、老龄人的服务和其他弱势群体的救助问题等，很容易产生矛盾，影响社会稳定。而社区社会组织具有创新性、灵活性、与基层联系密切、了解基层实际情况等优势，在化解社区矛盾时，易被社区居民认可，具有政府与市场不可替代的作用。

第四，提供社区服务，满足居民生活多元化的需求。现代社会是多元社会，人们的需求也逐渐多元化，社区社会组织在提供社区服务方面日益呈现出不可替代的地位。首先，社区社会组织成员来自本社区，对于社区居民的需要十分清楚，能更好地捕捉到社区居民需求的具体信息，无需了解过程或者了解过程十分短，降低了服务成本，提高了服务效率。其次，大量社区社会组织的存在，可以灵活多样地满足社区居民的需要。如从事社区居家养老的社会组织、邻里关系互助组织、绿化环保组织、文化教育组织等，通过提供不同内容的社区服务，能有效满足社区居民多样化的生活需求。

第五，参与社区文化活动，繁荣社区文化生活。社区居民在物质生活水平有了很大程度提高的同时，逐渐重视对精神生活的追求。他们希望通过丰富多彩的社区文化活动，提高身体素质，陶冶心灵，培养高尚的道德情操，增进社区居民之间的相互联系和了解，实现人与人之间的情感交融与沟通。而大量的社区社会组织通过举办或参与社区文化活动，为居民休闲提供了多姿多彩的娱乐活动方式，使社区居民在丰富的社区文化活动中达到娱乐、健身、交往和联谊的目的，使人们在各种休闲活动中放松神经、消除疲劳、调剂精神、愉悦身心。

第六，关爱弱势群体，发展社区公益。在发展社区公益事业方面，社区社会组织可谓是一支不可或缺的主力军。社区公益事业的外在表现是公益设施和公益活动的有机结合，实现这一结合的关键，一要靠政府，二要靠大量热心公益事业的社区社会组织的存在和发展。社区社会组织可为社会弱势群体及广大居民免费或低成本提供形式多样、内容丰富的公益服务活动，帮助特困户家庭人员解决就业问题，为孤寡老人、残疾人等弱势群体提供公益服务。事实上，许多社区社会组织以诚信经营、优质服务及不断开展扶贫济困的公益服务事业，赢得了社区居民的肯定和信任，促进了社区公益事业的进一步发展，使社区人文环境更加美丽。

作者单位：中共天津市委党校

责任编辑：毛 鸿

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