安徽省船闸管理存在的问题及建议

【摘要】在十二五期间国家对高速公路建设投入了大量的资金，但是在水路交通设施的发展上却明显滞后。但是我们需要清醒地认识到发展水路运输所能带来的好处。在文中就安徽省船闸管理上所存在的问题，并在此基础上提出了建议，以期能够为安徽水路运输提供支持。

【关键词】水路运输 船闸管理 安徽省

大力发展水路交通的好处是：能够减少公路交通的压力；水路交通运输运量大；成本低；环保、污染小。目前，国家发展经济的五大任务中有两条就是降成本，补短板。我省在十三五期间积极响应国家的号召，大力发展水路交通设施这个短板，与国家发展经济的五大任务高度契合。我们一定要抓住这个机遇，趁势而为！

水路交通设施的三要素：船闸、船舶、航道。江苏、浙江的水路交通设施比较先进，相比之下，我们安徽省比较落后。我省水路交通设施的现状是：我省地处华东腹地，紧邻长三角水网地区，境内有大小河流300多条，长江、淮河两大河流穿境而过，具有发展内河水运的优越条件。我省共有船闸48座，水利部门管理24座，交通部门管理24座，其中安徽省港航建设投资集团管理7座。内河营运船舶2.87万艘，全国第一；运力3175万载重吨，全国第一。我省发展水运事业得天独厚，内河水运条件优越，船舶众多，运力较强。但是航道等级较低，四级以上高等级航道仅有1084公里。下一步我省要重点提高航道等级，加强船闸管理。这里我想重点谈谈水路交通设施三要素中的船闸。

一、研究船闸管理的必要性

船闸是航道的关键控制点，其运行是否正常决定着水路交通运输的畅通。近年来，随着航道基础设施建设的加快推进，以及社会经济发展对对水运需求的不断增强，船闸管理体制不适应水运发展需求的问题开始凸显。因此，研究船闸管理、打造示范船闸显得尤为重要。

二、当前我省船闸管理存在的问题

（一）船闸管理主体不统一

目前，我省大部分船闸由水利部门管理，小部分由交通部门管理，也有一部分是安徽省港航建设投资集团有限公司管理。这样就造成多头管理，管理混乱，各自为政，效率不高，服务不行。

（二）船闸的通行量有限

大部分船闸是七、八十年代所建，闸室较小，只能通行载货量700吨以下的船舶，大船和拖队根本无法通过。

（三）船闸的服务标准不统一

同一条河流上船舶的丈量标准不统一，同一条船舶，有的船闸收费高，有的船闸收费低，容易引起船民纠纷。

（四）船闸的智能化水平低

江苏的船闸基本上都装水上ETC，一卡通行，像高速公路上一样，通行效率很高；我们安徽船闸都没装水上ETC，通行效率很低。

（五）船闸信息化程度低

船舶过闸信息和运营数据，主要还是依靠人工记录和手动统计。电脑软件系统等级较低，中控室与上下游远调站之间信息都不能共享；上下游船闸之间信息也不能互联互通。

三、解决措施

（一）统一船闸管理主体

建议省政府统一船闸管理主体，由交通部门统一管理船闸，结合资源整合，形成大交通格局，便于管理。采取企业化运作模式，能够激发市场活力，引入竞争要素，提高服务水平，增加船民满意度。改变以往事业化管理模式，职工干多干少一个样，没有竞争，服务质量不高，吃拿卡要时有发生，船民满意度很低。

（二）建设与现代社会经济发展相适应的船闸

由于过去的老船闸通行量有限，建设闸室尺寸为200×23×4左右的船闸，在未来50年都不会淘汰，一次性投入可能高一点，但从长期看成本还是低的，所谓“一劳永逸”。这样就能够满足1000吨以上的大船和拖队的通行，提高船舶的通行量，不会出现船舶待闸形象。好在目前安徽省港航建设投资集团公司已经在沙颖河、沱浍河、合裕线上修建了此等规模的复线船闸，有效地缓解了船舶待闸现象。

（三）统一船闸的服务标准

委托相关单位制定船闸服务标准化指南，让同一条河流上船舶的丈量方法统一，服务标准统一，减少船民的纠纷，好在安徽省港航建设投资集团公司已经在做这方面的工作。

（四）提高船闸的智能化管理水平

在条件允许的同一条航道上实现水上ETC，实现一卡通，减少船民上岸缴费次数，提高过闸效率。

（五）大力推进船闸信息化建设

通过船闸综合管理调度系统、数字化航道、软件系统升级等信息系统的建设应用，加强船闸内部、船闸之间互联互通，信息共享，进一步提升船闸信息化管理水平。

四、打造示范船闸的建议

四点三句话四个阶段。四点就是：（1）健立健全船闸各项规章制度。在船闸管理的过程中不断完善规章制度，使之规范化，便于操作，这是船闸管理的依据。（2）实行船闸服务标准化指南。在仪容仪表、服务礼仪、窗口服务、窗口卫生、岗位标准方面细化、统一，并对这五个方面进行打分考核，与绩效挂钩，提高职工的积极性。（3）努力提高职工的素质。培养他们的岗位技能，在服务窗口说普通话，服装统一，坐姿文雅，举止得体。（4）努力践行“温馨交通，微笑服务”的理念。像高速公路上收费站员工一样，微笑服务每一个船民，给他们提供茶水、休息的地方，让他们感到像回家一样的温馨。

总之，船闸管理实际上就三句话：（1）船舶通行正常。（2）不出安全事故。（3）打造一个亮点。船闸的本质就是保畅通，船舶不待闸；打造平安船闸；把远调站打造成一流服务窗口（亮点），让船民满意。

最后，推行船闸服务标准化要经过四个阶段。

（一）学习培训阶段

1.组织全体员工对船闸服务标准化指南进行集中学习培训，让标准化指南深入人心。

2.让员工人手一册，对船闸服务标准化指南进行自学。

3.请专业的人士对员工进行标准话、礼仪服务的系统培训。

（二）开展实施阶段

按照三个月打基础，半年上一个台阶，一年建成标准化的总体思路，分步实施，力争每一步取得实效。

（三）对照整改阶段

对照标准化服务指南的五个方面：仪容仪表、服务礼仪、窗口卫生、窗口服务、岗位标准逐一梳理，凡是做得不足的地方必须加以整改，以达到标准化指南的要求为止。

（四）总结完善阶段

标准化服务指南实施一个阶段后，我们要进行认真总结。好的地方要保持；差的地方要改进。我们还要到其他省先进船闸多进行学习，绝不能做“井底之蛙”，取其精华，为我所用。通过不断完善船闸服务标准化指南，优化流程，与时俱进，我们的管理水平才能大大提高。

船闸的管理是一个动态的过程，我们一定要在动态中把握其发展规律，以适应经济社会发展的需要。

五、结语

随着我省十三五期间水运事业的不断发展，政府对水运基础设施投资的不断加大，社会经济发展对水运需求的不断增强。船闸的管理，航道的疏浚显得尤为重要。以上仅为个人浅见，希望为船闸管理、打造示范船闸做一些有益的探索。

参考文献

[1]姜玉波.安徽省船闸管理体制现状及改革思路[J].水运管理，2013，（09）：15-18.

[2]姜玉波，刘和平.安徽省内河水运发展存在的问题及建议[J].水运管理，2014，（07）：3-5+8.

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