清真食品亟需政策扶持——湖南清真食品生产供应工作调查报告

　清真食品是指按照伊斯兰教法屠宰、加工、制作的食品、饮品等。在我国系回族、维吾尔族等 10 个基本全民信仰伊斯兰教的少数民族（以下简称穆斯林）的特需食品。

　一、做好清真食品生产供应工作意义重大 清真食品是穆斯林饮食生活的一个显著特征和基本要求。清真食品生产供应不仅是穆斯林最关心、最现实、最直接的民生问题，还是事关民族团结和社会稳定的政治问题。

　1、做好清真食品生产供应工作，是维护民族团结的需要。我省有穆斯林 16 万多人，遍布全省各地；每年还有大批国内外穆斯林来湘经商务工和观光旅游。多年来，因清真食品生产供应引发的影响民族团结的矛盾冲突时有发生。搞好清真食品生产，保证清真食品供应，满足穆斯林的基本生活需要，就是贯彻落实党的民族政策，尊重和保护少数民族的风俗习惯与宗教信仰，是促进民族团结的基本要求。

　2、做好清真食品生产供应工作，是建设旅游强省的需要。湖南是旅游大省，穆斯林旅游市场是具有广阔开发前景的潜在市场。据统计，2012 年全省接待国内外游客 3 亿人次，其中入境游客 224.6 万人次，入境游客中有相当一部分是穆斯林。据张家界旅游信息中心统计，2011 年，前往张家界旅游的国内穆斯林游客达 10.3 万人，国外穆斯林游客达 6.75万人。2012 年省委、省政府出台的《中共湖南省委湖南省人民政府关于建设旅游强省的决定》，提出要“大力发展特色

　餐饮，提升旅游餐饮服务质量，充分发挥餐饮在旅游产业中的支撑作用。”在建设旅游强省过程中，突破清真食品生产供应瓶颈，将为开拓穆斯林旅游市场提供有力支撑。

　3、做好清真食品生产供应，是构建湖南饮食服务体系的需要。清真食品有着深厚的文化底蕴及内涵，很多食品是我国食品中的一绝，既是穆斯林群众赖以生存的特殊食品，也为其他民族所喜爱和享用。目前，我国清真食品中菜肴有2000 多种，小吃有 1000 多种。做好清真食品生产供应，可以填补湖南饮食服务业的空白，构建更加完整更加丰富的湖南饮食服务体系，满足开放湖南、包容湖南、现代湖南建设的需要。

　二、我省清真食品生产供应工作现状堪忧 新中国成立后，党和政府重视并支持清真食品生产供应工作。长沙、株洲、湘潭、衡阳、邵阳等地相继建立或恢复了一批清真饭店、清真食品店，并且给予政策和资金支持，基本解决了我省各地及外来穆斯林的清真饮食需求。但是，随着市场经济的发展，特别是进入 21 世纪以来，部分城市逐步取消或减少了对清真食品的政策支持，加上清真食品自身处于市场竞争的弱势，我省清真食品生产供应除邵阳市区有所发展外，其他地区都出现萎缩甚至消失。如，长沙市的百年老店“清真李合盛”如今只剩下一块招牌，“清真民族饭店”变成了一家“兰州拉面店”。常德曾经兴盛一时的“清

　真第一春”现主要是经营早点和客房。株洲民族饭店因为有市财政的支持，现在还能勉强维持经营。同时，在城市改扩建过程中，部分原来位于城市中心地带的清真饭店、食品店被拆除，没有得到恢复。如衡阳和湘潭的“清真民族饭店”，由于经营及城市拆迁等原因，已消失 10 余年。

　目前，我省有清真食品企业近 600 多家，其中清真饮食企业 400 多家（大部分为个休拉面馆），清真肉食企业 100多家，清真副食企业 81 家，普遍存在企业规模小、档次低、布局不合理、经营困难等问题。

　1、清真食品企业大多规模小、档次低。全省 90%以上的清真食品企业属个体私营经济，资金少，规模小，平均员工总人数不到 10 个。特别是清真饮食店门店小，档次低，设施简陋，经营品种单一，不能满足中高端消费市场需要，发展空间非常有限，发展后劲非常弱。

　2、清真食品企业布局不合理。目前，全省 78%的清真食品企业集中在穆斯林聚居的邵阳、常德、益阳 3 个城市；全省市级城市中，仅长沙、常德、株洲、邵阳等 4 个城市有稍具规模的清真餐饮店，其他 10 个地级市都没有清真饭店。省会长沙现有户籍穆斯林 7000 多人，外来穆斯林 1 万多人，但长沙具有一定接待能力的清真饭店仅西北穆斯林办的“咖稀穆”一家。在我省红色旅游教育基地韶山，著名旅游风景区张家界、凤凰、岳阳、衡阳等地，都没清真饭店，不能满

　足穆斯林游客的需要，出现了“空腹瞻仰主席故居，自带锅碗游张家界”的尴尬情景，不少穆斯林游客因生活不便而取消行程。一旦有重要穆斯林接待任务，省市有关部门都必须临时安排，仓促准备，极为被动。近年来，穆斯林群众要求加强清真食品生产供应工作的呼声很高。

　3、清真食品企业普遍处境艰难。一是经营范围窄，在原料、工艺、人员等方面有特殊要求，生产成本高；二是经营形式和产品单一，清真食品安全健康的核心价值和洁净典雅的文化内涵没有得到充分体现，一些老字号品牌挖掘、宣传、发展不够，没有开发新产品，市场竞争力不强；三是在计划经济体制下建立的国有、集体性质的清真食品企业人员负担重；四是对清真食品企业的扶持政策不落实或者不适应形势发展变化的新要求，在市场经济条件下的激烈竞争，清真食品企业效益不好，惨淡经营。

　三、新形势下做好清真食品生产供应工作的政策建议 针对清真食品生产供应工作存在的特殊困难，建议省政府及有关部门加大政策支持力度。

　1、规范管理。一是制定出台《湖南省清真食品管理条例》。1997 年，省民委和省工商局联合出台过《湖南省生产经营清真“三食”管理办法》。由于当时的经济社会环境与现在有较大差别，清真食品的市场需求有很大不同，该管理办法已经不能适应当前的工作要求。需要制定出台地方性民

　族法规《湖南省清真食品管理条例》，规范全省清真食品生产经营秩序，明确政策扶持措施，培育生产供应与消费市场。二是加强监督检查。加强清真食品管理执法，防止清真食品生产经营不规范现象。

　2、合理布局。根据市场需要，规划在每个地级市及韶山、张家界、凤凰等重要旅游目的地，布局一家以上具有一定接待能力的清真饭店，搭建清真食品贸易平台。当务之急，应在国内外穆斯林游客最集中、需要最紧迫的张家界市新建一个规模较大、档次较高的穆斯林接待中心。

　3、政策扶持。省政府及各有关市政府和有关部门应积极引导、协调，采取具体政策措施，加大扶持力度。

　（1）省政府制定《清真食品发展规划》，纳入全省服务业发展总体规划，完善我省餐饮服务体系。

　（2）省发改委批准立项张家界穆斯林接待中心等一批重点清真食品项目，并给予投资支持。

　（3）省财政和各市财政对规划范围内的清真食品企业给予政策性补贴。

　（4）税务部门减免清真食品企业营业税及所得税。

　（5）省旅游局对在风景名胜区和人口流动量大的车站、机场等交通枢纽的清真食品企业安排旅游专项补助资金。

　（6）省商务厅对清真食品企业安排商业网点建设补助资金。

　（7）省民委将重点清真食品企业纳入民族特需用品企业范围加以支持，并加强业务指导，帮助清真食品企业拓宽市场、加强管理、发展创新、做大做强。

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