如何促进地矿经济的持续快速增长

摘 要：新疆地区矿产资源成矿条件好，矿产种类多，资源配套齐全，矿产资源人均占有量大，重要矿产质量好，富矿比例较高，拥有特色矿产，矿产资源对区域经济的发展具有强有力地推动作用，带动了新疆地区相关产业的发展。本文具体分析了我国新疆地区地矿产业发展中的问题，总结出了促进新疆地区地矿经济可持续发展的对策。

关键词：地矿经济；矿产资源；可持续发展

一、 新疆地矿资源开发利用在社会经济中的战略地位

（一）新疆矿产资源特征

1、成矿条件好，矿产种类多，资源配套齐全

新疆地区毗邻国家古地理、地球动力学成矿作用区，在32个成矿带中就有16个延入新疆境内，新疆是重要的成矿带，成矿条件得天独厚。目前，新疆已经发现的矿种资源约占全国的矿产资源的85%，是全国少数几个矿种比较齐全的省区之一，仅次于四川省，位居全国第二。经济发展所必须的能源矿产种类齐全，资源量大，最重要的能源矿产石油、天然气和煤炭资源丰富，钢铁工业所需要的铁矿、锰矿、铬矿、石灰石等矿产配套齐全，有色金属以及非金属矿产种类齐全，齐全配套的矿产资源为经济的发展奠定了基础。

2、 矿产资源人均占有量大

由于新疆矿产资源总量大，石油总量占全国总量的三分之一，天然气总量占全国总量的四分之一，煤矿总量占全国的45%，新疆人均矿产拥有量约为全国人均水平的四倍，矿产资源人均占有量大。

3、 重要矿产质量好，富矿比例较高，拥有特色矿产

新疆矿产资源中的煤品种齐全，低硫低灰，高发热量的优质煤居多；富铁矿比例达到25.7%，远远高于全国富铁矿比例水平；拥有全国少有的富铬矿产等等。新疆地区的特色矿产还有和田玉、皂石、蛋白士、钠硝石等等。

（二）新疆矿产资源带动区域经济发展

新疆从我国实施西部大开发战略和进入WTO开始，抓住了经济发展的契机，在政策的支持下新疆矿产发展所需的资金、人力、技术等不断拓宽。我国对资源的需求越来越大，同时国际市场对资源的需求也不断增加，促进了新疆地区矿产资源的开发和利用，带动了新疆地区相关产业的发展。矿产资源对区域经济的发展具有强有力地推动作用，新疆地区第三大油田每年产值大约有30亿，新疆矿业生产总值占新疆工业生产总值的30%。目前，新疆地矿产业已经成为新疆地区的支柱产业，在我国国民经济中占有重要地位。

二、 新疆地矿产业发展中的问题

（一）矿产资源市场化整体偏低

我国新疆地区矿产资源的市场化水平有了一定的发展，但是相比与全国其他矿业整体市场化水平还是比较低，主要表现在采矿权的市场化水平较低。新疆对矿业权的建设处于起步阶段，整个新疆地区的矿业权二级市场发育不良。

（二）矿产资源开发中生态环境问题日益突出

新疆地区有一些矿山废气、废水、固体废弃物的排放量超标，造成严重的水土污染问题；不注重对环境破坏的治理工作；土地植被破坏严重；对应对地质灾害的预防工作不到位。

（三）矿产开发小型化趋势明显

新疆地区除了少数国有矿山企业外，其他矿山企业都是小型化的、家庭式的。小型矿山企业相对于国有矿山企业，在经营方式、工业技术、管理水平、应急安全措施等方面存在不足，不利于新疆地区矿产企业的优化整合。

（四）矿产资源开发中的“荷兰病”问题

新疆地区许多矿产企业对于矿产资源的开发利用还处在低级阶段，只是对资源的初级加工和生产，缺乏对资源的深度加工和二次加工，矿产产品技术含量低，缺乏核心竞争力，不利于矿业对风险的回旋余地，因此必须有效规避经济学上警言的“荷兰病”。

（五）矿产资源地质勘查程度低

新疆地区大多数矿山对资源的开发程度低，对矿产资源的“家底”不清。已探明储量的部分大中型矿床，不仅勘探程度不足，而且开发研究滞后，一些重要矿产后备资源紧缺的矛盾亟待解决。矿产资源勘探所需的人才资源不足。

（六）缺乏矿产资源监管

新疆地区缺乏对矿业发展的监督体系，相关机关对矿业违法现象的执法力度不够，无证勘查开采等违法现象依旧存在。基层相关监督部门的监督管理力量不足，没有尽到监督管理的职责。

三、 促进新疆地矿经济发展的对策

（一）促进矿产资源的市场化

要遵循市场经济发展规律，不断提高矿产资源使用权划拨、出让的透明度，继续全面推行矿业权招标拍卖挂牌出让制度，完善鼓励矿产勘探风险投资制度。按照“市场引导、政府扶持、企业投资”的模式，形成中央、地方、企业三方联动，公益性与商业性地质勘探合理分工、地质找矿与矿业权市场建设相互促进，勘探与开采紧密衔接、良性循环的新型市场机制拉动地勘大投入，争取找矿大突破。提高矿产资源科学合理开发的门槛，对矿产资源开发实行严格的市场准入制度。要建立矿山开采许可证实体制度和保证金制度，矿产资源补偿费和探矿权、采矿权使用费征收标准，积极推进新疆重大煤炭资源有偿使用制度改革。

（二）加强矿业发展中的环境保护和治理

要建立矿山环境准入制度，严格新建矿山的生态环境准入条件，从资源开发的源头上把好矿山环境保护关。优先抓好重点区域、重点矿山环境保护与治理工作，对废石、尾矿等进行减量化、资源化、再循环化处理，将景观设计等复绿生态重建新技术应用到环境恢复治理之中，实现国土矿产资源的可持续利用。要以市场为导向，多方筹措资金对生态环境进行修复，坚持“谁开发、谁保护；谁破坏、谁治理；谁投资、谁受益”的原则。对存在历史遗留问题的老矿山，采取以矿山企业自筹为主，中央、自治区财政、地方财政补助进行矿山环境恢复治理；对新建矿山，采取由矿山企业自筹资金进行矿山环境恢复治理的方式。鼓励集体、个人直接投资于矿山生态建设和地质环境治理，调动多元经济成分投入矿山环境治理工作。建立完善矿产开发的环境损害评价机构、矿产资源开发环境保护治理统一完善的费用征收机构和跨部门的矿区生态环境治理专门机构，建立生态补偿恢复治理资金渠道，实行资源开发保证金制度。按照发展循环经济的要求，在保护环境的同时促进新疆地区矿产企业的资源优化配置。

（三）推进矿山的整合

要强化矿产资源利用总体规划布局，建设集约化开发的生态型工业园区，延伸产业链条，形成产业集聚。引导企业利用“四荒”等国有未利用土地和工矿废弃地、空闲低效利用土地进行项目建设，最大限度地缓解发展用地和保护耕地的矛盾，走出一条建设占地少、利用效率高、符合新疆区情的土地利用新路子。

（四）促进矿产经济的可持续发展

必须坚持科学发展观，加快经济发展方式的战略性调整，着眼于矿业经济的可持续发展。在新疆地区矿产资源的开发利用上，利用先进技术不断创新开发模式，加大环境整治工作，坚持发展绿色经济，坚持发展资源经济与人口资源环境相协调，坚持速度与结构质量效益相统一，加大资源优化配置和整合力度，科学合理利用矿产资源。建立完善以规划控制为前提、以政策约束激励为导向、以监管考核为保障、以有偿使用和市场配置为基础的资源节约集约制度。

（五）提高矿产资源的地质勘查程度

在新疆矿产资源的地质勘探中，要坚持开源节流并举的方针，充分利用我区丰富的矿产资源，着力推动“358”项目和“西煤东运”煤炭资源勘查开发项目的顺利实施。注重对地质资源的二次开发，依靠先进技术与创新不断提高现有地质成果的转化程度，组织地质勘查单位、矿山企业对库存地质资源进行开发研究，用新的理论、技术和方法来处理资源信息，为后续工作提供依据，并节约资金和时间。积极坚持走出去战略，与国外矿产资源丰富的国家相结合，投资建立国外地质勘探基地，发展新疆地区的地域优势和资源优势。同时还要建立一支知识储备丰富，具有创新精神的高素质地质勘探团队，完善新疆地区地质勘探人才的培养。

（六）建立地矿经济发展监督体系

必须强化矿产资源的统一管理监督，切实发挥国土资源管理部门牵头抓总的职能作用，把转变经济发展方式，实现经济结构的战略性调整，促进经济平稳较快发展作为矿产资源开发、管理工作的首要任务，确保中央和自治区党委政府“扩内需、保民生、保稳定、促发展”的各项政策措施落到实处。充分发挥政府的调控职能，进一步完善自治区矿产资源开发利用总体规划，加快编制自治区生态功能区主体规划，明确优先开发、重点开发、适度开发、有序开发、限制开发和严禁开发的区域、范围和品种，保障经济社会全面协调可持续发展，努力建设资源节约型和环境友好型社会。积极发挥宏观经济政策的调控能力，要对土地政策参与宏观调控以及如何与财政政策、税收政策、金融货币政策、产业政策、地区发展政策，相互配合进行深入研究，对如何通过矿产供应总量、布局、结构、时序，调节经济社会发展和调整经济结构、控制固定资产投资规模和促进社会事业建设等进行深入探索。进一步加强矿产资源的统一监管调控，完善法律法规和配套政策，严禁政出多门，无序滥占乱采。

结语：新疆地区地矿经济的发展与我国国民经济的发展息息相关，为了促进新疆地区地矿经济的可持续的发展需要不断促进新疆地区矿产资源的市场化，推进矿山的整合和优化，不断提高矿产资源的地质勘查程度，完善地矿经济发展监督体系，加强矿业发展中的环境保护和治理，不断促进新疆地区矿业经济的可持续发展。（作者单位：新疆地矿局）

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