韩国学习型城市的发展与建设

【摘 要】

韩国学习型城市以韩国政府相继颁布的3个终身学习五年规划为节点，可划分为构想起步期、快速发展期、内涵调整期和全面深化期4个阶段，在建设环境和建设内容方面逐步形成了立法先行为依据、专项规划作引导、支持系统网络化、机制长效可持续以及信息技术显优势等建设特色，或可给今后我国学习型城市建设提供国际案例的参考经验。

【关键词】 终身教育；学习型城市；学习型城市网络；建设特征；韩国

【中图分类号】 G511 【文献标识码】 A 【文章编号】 1009—458x（2016）07—0059—08

学习型城市是学习型社会的缩影（朱新均，2011）。作为实现学习型社会的有效途径，建设学习型城市、加强国际交流成为当今全球城市发展的共同趋势。韩国是我国的邻国，地理相近，文化相通，自2001年开始推进学习型城市建设，经过15年的发展，逐渐形成了自身的建设特色。本文尝试以韩国教育部相继颁布的3个终身学习五年规划①为时间节点对韩国学习型城市的发展阶段、建设环境和建设内容进行梳理与分析，把握其发展脉络与建设特征，以期能够为我国学习型城市建设提供些许参考经验。

一、概念

作为终身教育、终身学习思潮②的实践载体，学习型城市的定义可谓纷繁复杂。韩国官方采用的是韩国教育开发院（KEDI）的定义：学习型城市是指秉承“一切依赖市民、一切为了市民”的理念，通过开展区域教育运动，使地区所有教育资源在机构之间、社区之间相互联结而形成的网络化的学习共同体。在学习型城市中，人人、时时、处处都能够享受学习，学习有助于个人自我价值的实现、社会统合的增进以及城市经济竞争力的提升，最终会促进个人生活质量的提高与城市整体竞争力的提振（韩国教育开发研究院终身教育中心，2002）。这意味着学习型城市不是天然形成的，而是“人工”造就、人力可为的。学习型城市并非“完成时”，而是“进行时”，始终处于建设之中，这种建设日臻完善又永无止境。相应地，学习型城市的特征也呈阶段性变化，需要以时间为轴线加以考察，以帮助我们把握总体特征。

在我国，终身教育支持体系和终身学习服务体系是学习型城市的两大支柱（鲁昕，2013）。而在韩国，学习型城市则是构建国家终身教育体系、振兴终身学习的“核心战略”和“关键词”（韩国终身教育振兴院，2010a，p.5；国会议员林海奎·韩国终身教育振兴院，2010，p.1）。但无论我国还是韩国，建设学习型城市都是实现学习型社会的有效路径，学习型社会都是学习型城市发展的终极目标。

二、发展阶段

1995年5月，韩国总统咨询教育改革委员会向当时的金泳三政府呈交了一份“5.31教育改革”报告，认为应对知识信息社会的转型是教育改革的核心课题，构建新的教育体系，建设人人、时时、处处皆能接受教育的终身学习社会应成为国家教育改革的新路向（转引自高泳商，2010）。韩国政府采纳了报告意见，于次年颁布《教育基本法》，规定国家保障全体国民的学习权利。1999年3月，京畿道光明市率先发表学习型城市宣言，拉开了学习型城市建设的序幕。2001年，韩国教育人力资源部③选定京畿道光明市、大田广域市儒城区和全罗北道镇安郡为首批学习型城市，并以此为发端正式推进学习型城市建设工程，开展了多种多样的特色创建活动。

截至2015年6月，韩国学习型城市累计136个，超过城市总数的一半，全国17个道级行政区域④实现全覆盖，进入整体推进、全面深化的新阶段。韩国政府在其中发挥了重要作用，中央财政累计投入“种子支援资金”约5，182万美元，地方政府按照中央财政支持额度投入不低于100%的配套资金。15个市·道建立了终身教育振兴院，92座学习型城市成为本区域“幸福学习中心”的据点（林晓凤，安宽洙，2015a）。还建立了庞大的终身教育工作者队伍，其中包含教师72，477人，行政职员19，586人。学习型城市建设吸引了众多市民参与其中，参与终身学习的市民累计达148，727，671人次。2014年，韩国国民终身学习参与率达到36.8%，可谓成绩斐然（韩国国家终身教育振兴院，2015）。

本节依循韩国学习型城市发展脉络，以3个“终身学习五年规划”为节点，将其发展历程（自20世纪90年代末至今）划分为4个阶段，着重从建设环境（立法保障与规划引导）和建设内容的角度加以分析。

（一）构想起步期（20世纪90年代末～2001年）

1999年，韩国颁布《终身教育法》，首次明确规定了领导和实施终身教育的机构及其义务，特别是第十五条第1项与第2项规定：“为了激活地区社会的终身教育，国家可指定市·郡·区为学习型城市并给予支援”。根据第1条规定，为了增进学习型城市间的联系、合作与信息交流，可成立全国学习型城市协会，为学习型城市建设提供了直接的法律依据。

2001年9月，韩国正式启动学习型城市创建工程，以激活城市终身学习，谋求社会发展与进步为目标，以营造终身学习文化为指向，分别以韩国教育人力资源部与韩国教育开发院作为国家层面的决策机构与职能部门，以市·道教育厅和市·郡·区政府为建设主体，打造支持市民终身学习的环境，活跃市民终身学习（韩国国家终身教育振兴院，2015）。为了探索市、郡、区三类城市的建设特点，韩国分别选定京畿道的光明市、大田广域市的儒城区和全罗北道的镇安郡为首批学习型城市，以特别补贴的名义给予每个城市为期一年的中央财政支持。

这一时期的学习型城市对韩国社会和市民来说尚属新生事物，学习型城市建设多表现为制定相关条例，成立促进委员会，发表学习型城市宣言，宣传终身学习理念，设立终身学习院、终身学习馆。如光明市设立了光明市终身学习院作为建设学习型城市的据点，并且于2001年举办了首届全国终身学习文化节。2001年12月，韩国颁布《国家人力资源开发基本规划》，进一步阐明了推动学习型城市发展的重要性，明确提出实施扩大学习型城市战略，为未来学习型城市的建设提供了努力方向。

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