新形势下铁路建设项目投标策略分析

摘要：多年大干快上的铁路建设，我国铁路在里程数和等级上都有了飞跃式的发展，为我们积累了很多宝贵的铁路建设经验，并成为装备走出去的国家战略，然而经过多年的发展，从技术标准到项目建设流程上都提出一些新的更高的要求，就招投标方面来说，既有的招标评标办法施行多年，也有需要改进的地方，目前铁路总公司正在就铁路建设项目评标办法进行修改，改进方案正在讨论中，而我们铁路施工单位，如何尽快学习领会新的评标办法，研究相应的投标策略，对企业以后的发展至关重要。

关键词：铁路项目  招投标  评标办法  改进方案  应对策略

自2003年，铁道部提出了“推动中国铁路跨越式发展”的总战略。从此，中国铁路进入了跨越式发展的新时代。“十一五”期间，全国铁路营业里程达到9.1万公里，快速客运网总规模达到2万公里以上。连续多年的铁路建设投资给我们企业带来了长足的发展，提升了企业的核心竞争力，积累了丰富的施工经验，但同时也暴露出一些问题，比如在我们投标阶段，既有的铁路建设项目施工评标办法已不能很好的满足铁路市场招投标的需要，目前铁路建设项目施工评标辦法改进方案已制定出来，正在研讨中，作为我们以铁路市场为重点的施工企业，尽快了解适应新的评标办法，对我们企业后续的发展至关重要，下面我结合评标办法改进方案，谈一点自己的粗浅认识。

一、评标办法改进方案的解读

1、改进方案总体意见中提到：“铁路建设项目评标办法分为综合评估法和经评审的最低投标价法，招标人应在报送的招标计划中说明拟采用的评标办法”，这点有别于既有的评标办法，且将对投标过程产生比较大的影响，直接影响到我们投标报价的策略。

2、改进方案针对综合评估法和经评审的最低报价法，又分别提出了两个改进方案：

⑴综合评估法

方案一：采用国家发改委等九部委《标准施工招标文件》规定的评标办法，对技术标、商务标、报价标进行综合评审，满分100分，技术、商务、报价所占权重分别为60%、20%、20%。

投标人最终得分=技术标得分×60%+商务标得分×20%+报价表得分×20%+信用评价加分。投标人最总得分最高的确定为中标人。

方案二：在技术标、商务标采用打分制，在技术标、商务标评审前X名中，根据报价确定中标人。

⑵经评审的最低价法

方案一：采用国家发改委等九部委《标准施工招标文件》规定的评标办法，商务标、技术标采用通过制，在通过商务标、技术标评审的投标人中推荐投标报价最低的为中标候选人。

方案二：在施组评审前X名中确定报价最低的投标人为中标人。对商务标采用通过制，对技术标中的施工组织设计进行评审打分，在施组评审前X名中推荐报价最低的投标人为中标候选人。

以上两种评标办法，共计四种方案较在行的评标办法都有较大的改变，四种方案中只有一种方案采用技术标、商务标通过制，其他三种方案均要对技术标打分，技术标的得分会对后续的评标中标产生直接的影响。在行评标办法中技术标和商务标都是通过制，不会对后期的中标排名产生影响，而改进方案中，要对技术标和商标标进行打分，方案一中技术标和商务标的打分直接按权重计入投标人最终得分，决定投标人的排名及中标与否，而且技术标、商务标两项权重占到80%，对投标人最终得分起到决定作用;方案二中技术标与商务标的打分排名直接决定投标单位能否进入前X名，以及下一步参与报价标开标。因此，在改进方案中技术标和商务标的权重和作用得到了提升，一改过去投标报价定输赢的做法。从另外一个角度讲，新办法也更合理，因为技术方案决定投入与成本，也就是决定投标报价，而商务标中投入的人员情况、企业的业绩也在一定程度上决定了投标单位的技术水平以及在将来拟中标项目的和施工组织能力。

因此从我们施工单位的角度来讲，也应该相应的在投标过程中对技术标和商务标中给予更多的重视，提高技术标和商务标的编制水平，把握标书评审得分点。

二、新评标办法的应对措施

新评标办法加大了技术标在评标过程中的权重，技术标得分的高低在评标过程中起着至关重要的作用，因此，我们编标的过程中首先应该从技术标着手，提高技术标的编制水平和得分能力，下面分别从技术标、商务标、报价标三个方面进行分析：

1、技术标方面

既有评标办法技术标采用通过制，而且加上我们日常投标量大，一名编标人员同时编几个项目技术标的情况经常发生，因此目前技术标编制的水平不是很高，很多时候存在以往标书复制粘贴简单修改即递交出去的问题，按照既有评标办法的最低标准通过审查没有问题，但是标书的针对性不足，技术方案经济性、合理性有待商榷。如果按照新的评标办法执行，这种情况必须要改变，要真正做到施工方案针对性强，组织措施到位、技术措施可行、工期安排合理、安全质量措施到位、方案经济合理，确实能够指导施工组织，并为投标报价和成本测算提供依据。我认为要做好以下几方面的工作：

⑴认真研读招标文件、图纸和相关技术规范。招标文件、图纸及相关技术规范是我们编制投标文件的依据，也是评委进行评审打分的依据，我们投标文件的内容应该涵盖招标文件的要求和打分点并有适当的扩充和完善。

⑵重视标前调查，避免方案文不对题、泛泛而谈。在确定了投标文件的编制内容以后，应组织有针对性的现场调查。现场调查要从几方面着手：

1）民俗风情

主要通过网络、书籍等并结合现场调查多种形式，了解当地的民俗风情，特别是对重大节日或庆祝活动的了解，并提出施工中应注意的事项，尤其是对少数民族地区的调查。

2）地形地貌

调查内容包括：总地形地貌;拆迁数量较集中的地点;与既有公路、铁路交叉的地点;施工造成影响的地上、地下管线及建筑物;项目沿线环保、文明施工要求较高的学校、医院、文物古迹、风景旅游区、军事禁区、民居民宅等;项目所经过的河流、湖泊、大型水塘水池，尽量做到数码照片与文字相结合进行说明。

3）气候条件

调查历年项目所在地区历年的气象特征

4）水文地质与工程地质条件

河流洪水期最高水位，枯水期、季节性河流，易发生泥石流、滑坡、坍塌、落石等区域。

5）交通条件

对可利用的道路交通情况及可利用的其他交通运输方式情况进行调查，收集工程所在地区、市、县（乡镇）的地图，并根据调查资料绘制项目范围内的既有交通平面图。

6）施工现场条件

制存梁厂、铺架基地、搅拌站（砼、级配碎石、改良土等）、小型预制厂、驻地等场地布置条件。

7）通讯条件

现场的移动电话、固定电话、互联网络等通信条件。

8）地材情况

调查砂、石（碎石、片石、卵石）、石灰、砖、钢材、水泥、木材等的产地、运距、价格（出厂价、落地价）、运输方式、产地产量）

9）水电燃料情况

调查施工用水、生活用水、电、燃料的价格及来源。

10）各专业施工条件

①路基工程

取、弃土场的运距、土质、运输道路情况，土石方量集中的地段、特殊工点情况，尽量做到数码照片与文字相结合进行说明。

②桥涵工程

桥涵所在位置的运输道路、施工场地、水电条件及来源，跨越的沟渠、河流、道路情况，施工需要设置的大临设施情况，对施工有影响的既有桥涵及建筑物情况，尽量做到数码照片与文字相结合进行说明。

③隧道工程

隧道洞口位置的运输道路、施工场地、水电条件及来源，洞口位置的地形地貌及围岩情况，弃碴场的运距、运输道路情况，施工所需设置的大临设施情况，对隧道施工有影响的既有隧道及建筑物情况，尽量做到数码照片与文字相结合进行说明。

④其他专业（如地铁、房建、轨道等）按专业特点进行调查编写。

⑶在研读招标文件和现场调查的基础上，编制施工组织设计。

施工组织设计要按照招标文件提供的编制要点、技术标评审因素及评分标准，来安排章节内容，按照设计图纸结合现场调查情况确定总体方案。要做到整体施工组织针对性强、可行，施工区域划分合理;施工总体布局合理，有详细的施工平面布置图;大型临时设施布局符合要求，大临工程实施方案可行，且有对应平面布置图;各主要专业工程施工方案合理、可行;重难点工程施工方案合理、可行;各专业施工组织衔接合理、可行;各专业工程施工方法及工艺合理、可行;过渡及接口工程方案合理、可行。另外，工程进度计划及措施、资源配置计划、质量管理体系及措施、安全管理体系及措施等相关措施完备。具体要从以下几方面入手：

1）施工组织的编制要相应招标文件的要求，保证投标文件的符合性对招标文件强制性审查的每一个要点，都要精确响应招标文件，例如招标文件中明确的质量目标、工期目标、施工安全目标、环保、水保目标，在投标文件中必须完全响应。对于个别专业项目，對投标文件格式有特殊要求的暗标，例如字体、字号、行间距等要求，必须严格按招标文件的要求编制，避免出现以往投标的痕迹而导致废标。

2）理论联系实际，提高施组的科学性、经济性、针对性

一些铁路综合性工程，一个标段往往涉及到方方面面的内容，施工组织设计的描述要结合总体施工方案，施工区段的划分、重难点工程的选择、工期的安排，要思路清晰、前后保持一致，总体施工方案要纵观全局、统筹考虑、突出重点、兼顾一般。例如，工期安排中各工区中各分部分项工程的先后顺序、搭接关系，要与网络计划图和横道图中的工期节点及逻辑关系一致，要与总体方案中描述一致，并符合招标文件中总工期和节点工期的要求。施组的编制要结合前期的现场踏勘调查，确定平面布置方案、材料进场计划及各分部分项的技术措施，避免施组编制闭门造车、泛泛而谈、文不对题的情况，也为投标报价的编制提供相应的技术支撑。

3）总结编制技巧，寻求多快好省的编制方法

鉴于我国的国情和国内招投标的特点，在实际投标过程中，从投标报名、获取招标文件到投标截止时间的间隔基本是法定的最短时间，在除去标前调查，熟悉招标文件与图纸及后期标书评审、打印、装订、签字、盖章等环节所需的时间，真正用来编制施工组织设计的时间非常有限，因此，要想在短时间内编制出高质量的投标文件，靠一字一句的编写是不现实的。因此，对于一些成熟的施工工艺，冬、雨季施工措施，文明施工保证措施等内容，可以加以借鉴利用，以减少工作量，提高工作效率。

2、商务标方面

商务标应根据资审文件的要求，在资审阶段就做好前期策划，把相应的已完工程业绩要求、人员业绩要求及人员配备的要求进行归纳、整理、分析。按照铁路建设项目施工评标办法改进方案的要求，尽量相应招标文件的要求，以多得分为原则。

⑴资审申请文件及投标阶段商务标中所附业绩、人员要最大限度的满足满足招标文件及补遗的相关要求，不打擦边球，不上模棱两可的人员和业绩，不存侥幸心理，所上人员业绩做到心中有数，确保各项评分得满分。

⑵在选定合适的人员和业绩以后，如何描述相关内容也是一个重要的环节。在“近年完成的类似项目情况表”中，对已完项目的描述要结合资审文件及招标文件的要求，有针对性的填写，对招标文件文件要求的业绩内容给予适当详细的描述，不相关的业绩简述即可，对其中关键词采用字体加粗等方式予以突出，以便更好的响应招标文件的要求，也便于评委进行评审，减少错评、误评情况发生的可能性。

三、报价方面

投标报价主要由实体工程费、措施费、项目运行费、风险费、其它费用、预期利润、规费和税金等几方面组成。

投标报价重要的一个环节是做好前期成本测算，成本测算流程：首先依据招标文件中的合同要求、技术规范、图纸、工程性质和承包范围等条件，选择一个最优的施工方案;其次根据工程量清单或图纸算量，参考有关消耗量标准或者企业内部消耗量标准，采用市场劳务分包价格、材料机械市场价格及企业项目运行费用标准等计算出工程的施工成本;然后评估工程风险大小，确定预期利润，计算当地有关规费及税费，最终形成该工程的投标报价，为企业最终的决策提供准确的依据。

结语

综上所述，市场规律面前适者生存，当游戏规则改变的时候，我们应主动积极的跟上形势的变化，学习了解新规则、适应新规则，适当调整工作的重心，才能适应市场的变化，在激烈的竞争中立足进而谋取企业更好、更长远的发展。

参考资料：

1、《公路工程标准施工招标文件》（2009年版）（上册）;

2、《公路工程标准施工招标文件》（2009年版）（下册）;

3、《铁路建设工程招标投标实施细则》

4、《关于进一步完善铁路工程招标投标工作的通知》（建建〔2009〕275号）

5、《关于〈加强和改进铁路施工招投标管理工作的暂行规定〉有关问题的解释说明》（建建〔2005〕54号）

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