美国基础教育新变革：从NCLB到ESSA

工作，以及制定了相对应的惩罚措施，这增加了学校、教师和学生的压力。为了应对联邦州府造成的巨大压力，各州和学区采取了相应的措施，例如，一些不接受州统一考试的科目被移出教学计划，许多学校延长课时或进行课后的补习活动，甚至部分州为了实现学校和学生稳步提高的假象，不惜大幅度降低州考察标准来达到年度进步计划的目标。这些现象表明NCLB已经无法实现当初预期所要达到的目标，严苛的“共同核心标准”和问责制对美国的基础教育产生了较大的负面影响。正如奥巴马总统在签署ESSA法案时所说：“《不让一个孩子掉队法案》所确立的是正确的目标，即承诺每一个孩子都能拥有一位优秀的老师，这是正确的事情，这是正确的目标。国家设立更高的标准是正确的，问责制也是正确的……但我们的错误在于没有向教师、学校和各州提供实现上述目标的必要支持，因此，这些所设立的目标是无法实现的，这就是为什么我们要颁布《每个学生都成功法案》的原因。”[3]奥巴马总统并不情愿承认NCLB的失败，但是从ESSA中所采取的与众不同的措施和政策看来，旧法沉疴难愈，新法呼之欲出，这便是ESSA实施前的现实背景。

二、新法案新在何处

究其根本而言，NCLB的失败主要源于严苛的统一标准与问责制。与此相对，新出台的ESSA很大程度上弱化了联邦政府对各州和学区的干预和直接管理，也取消了难以为继的“适当年度计划”（AYP）和统一考试，代之以各州自行设计的考核制度。新法案同时也继承了旧法当中的问责制，但并没有为其设定相应的目标和要求，而是将“采取什么样行动”的权力留给了学区，将干预与监督的权力留给了州政府。要求各州各学区抛弃过去纯考核的“应试模式”去检验学生的学业水平，强调用综合方式评估学校绩效和学生学业成绩，并兼顾每个学生的背景差异和个性需求。就像奥巴马总统强调的：“我们必须确保我们正在做一个更好的工作，帮助我们所有的学生掌握批判性思维、应变能力、协作、解决问题和创造力，而这些是我们在过去学校当中所无法学习到的。”[4]

针对NCLB所带来的弊端和问题，ESSA在诸多方面做出了调整和变革，最主要的改革内容体现在以下几个方面（具体见表1）：一是施行新的问责制，赋予州和地方教育部门发展自身教育事业的权力，而不是像NCLB那样强加千篇一律的联邦解决方案。二是减轻教师和学生沉重的负担，減少不必要和无效的考核与测试，确保关于学生教育的关键信息能够传达给教育者、家长、学生和社区。三是通过对有色人种等弱势群体和处于较低学业水平的学生提供急需的援助，促进教育公平。四是由联邦政府设立高标准，要求高中毕业生具备一定的学业水平，为今后的求职和升学做准备。五是要求各州改善本州5%最困难的学校、以及毕业率不到66%的高中学校以及那些一直表现不佳的学校的学生学习，继续实行一定范围的问责制并加大财政拨款力度，以确保所有学生都达到目标。六是为各州和学区提供资源或活动，支持教师、校长和其他教育者，包括为新教师提供高质量的培训服务，为教师提供持续的专业发展指导，为教育工作者提供机会。七是设置专项资金来支持重要优先事项，包括创新、教师质量、课外项目、学前发展资助计划、 STEM教育、艺术教育、“创新投入”（Investing in Innovation）和“邻里承诺”（Promise Neighborhoods）以及其他优先事项[5]。

ESSA的这些改革措施，对NCLB执行过程中出现的、引发社会各界强烈反感的问题以及传统政治体制格局的矛盾做出了修改，并对美国基础教育领域存在的一些亟待解决的问题提出了相对应的处理办法，试图扭转NCLB实行十余年所带来的消极影响。正如奥巴马总统在签署ESSA后接受采访时所说：“我们希望通过这项法案，进一步重申我们美利坚的梦想，就是让每个孩子，无论种族、家庭背景、所在地、收入状况等等，都能够有平等的机会来得到他们人生中所希望获取到的”[6]。

三、每个孩子都成功的密码

在奥巴马总统正式签署ESSA之后，美国教育界一片欢腾，甚至有学者将其称之为“里程碑式的胜利”。从ESSA在两院获得压倒性的支持来看，美国社会对教育再一次处于危难之际出台一部新法案无疑是强烈支持的。可以说，ESSA描绘了未来十年美国教育发展的美好愿景。那么，让每个孩子都成功的可能性在哪？又应当如何破解每个孩子都成功的“成功密码”呢？

（一）问责制度的改进和调整

新法出台之前，NCLB硬性规定在2014年之前，美国所有中学生的阅读、数学和科学成绩要达到熟练程度，并实现100%通过率，否则学校将会受到干预和惩罚。实际上这是不可能实现的，因为直到2010年仍有66%的学校难以达到这一标准。与NCLB相比，ESSA虽然保留了部分联邦政府问责的传统，但却赋予了各州和学区更大的“自主裁量权”，允许地方教育行政部门在不违背联邦法律精神的基础之上，根据各地区不同的现实状况，设计符合自身情况的合理可行的问责方式。

总的来说，ESSA抛弃了过去实行的统一的国家问责制度，转而采取综合性的州问责制。这一项决定无疑提高了各州教育部门的话语权力和主导地位。同时，新法取消了年度进步计划（AYP），授权各州自行设计针对教师教学效果的新评价模式，并提倡各州教育行政部门采取多样化的评估形式来对学校进行绩效考核。

以测试为基础的联邦问责制的终结，将教育评价的权力重新归还给各州和学区，这是ESSA的最大特点。对此，《华尔街时报》撰文指出，ESSA的出台意味着“25年来联邦政府对于各州控制的最大转移，使教育的控制权由中央转向地方政府”[7]。

（二）考试模式的转变和更新

在NCLB中，联邦政府规定每年必须对三至八年级学生的阅读、数学科目进行统一学业测试，且高中阶段仍需要参加该考试。针对另一门科学科目，则要求学生在小学、初中和高中三个阶段至少参加一次统一考试。这样，学生所取得的一切成就都被考试简化为可对比和可衡量的数据，繁多的考试使得大部分学生和教师陷入挣扎。

而与旧法相比，新法保留了必要的年度考试，但取消了大部分不必要的学业考试，节省了学生的学习时间，提高了他们的学习效率。ESSA赋予了各州自主设计学生学业评价标准的权力，取消了过去由联邦政府主导的单一的评估模式。同时，新法案明确表示，支持各州为简化和转变学业评价体系所做出的创新实验和努力，并为其提供财政援助。时任联邦教育部长的安南·邓肯指出：“在学校教育中，帮助所有的学生学会和掌握批判性地思考、适应性、与他人合作、解决问题的能力和创新能力比传授基础知识更重要。学校的价值不是炫耀阅读和数学的分数，而是激发和唤起学生的潜力，让他们有效发挥自己的才能，不管这种才能是什么，这才是学校的作用……新法案的公布会使学区和学校采取新的、更加科学的方式检测学生的学业成就，今后各州可以通过多元途径评定学生是否成功，任何学校或教师的好坏都不再取决于一场考试。”[8]

（三）提高学校水平，为学生就业和升学做准备

OECD关于大学生毕业率的数据报告显示，美国大学毕业生毕业率和就业率都出现大幅度的下滑，这引起了美国社会对高中教育的关注，要求高中教育能够为学生的升学和就业做出更为基础的准备。在奥巴马上任之后，联邦政府推行“力争上游”（Race to the Top）项目，该项目计划耗资435亿美元，以此激励各州为教育改革与创新提供良好的环境，提高学生的学业成就，缩小学业差距，提高高中毕业率和创新能力，并对基础薄弱的学校提供援助，从而为学生升学和就业作好准备。自2009年推行至今，“力争上游”计划为近千万名学生和百万教师提供了补助，上万所学校从中受益。根据美国教育部统计数据显示，全国高中就业率在2013年创历史最高水平，达到81%。ESSA出台后，该计划被纳入到新法范畴内，继续为全美中学生提供服务，帮助他们更好地完成高中学业，为走向大学和就业市场做好准备。

此外，在ESSA中学前教育成为新的关注热点。新法案出台后，联邦政府启动了“学前教育资助计划”（Preschool Development Grants Program），预计将有几十亿财政拨款投入到学前教育领域，创建更为优质的幼儿园，力图保障学生能够接受更高质量的早期教育，为他们进入义务教育前做好准备。

四、对ESSA的评价和展望

美国社会一直十分重视教育的作用，教育与国家政治、经济的联系非常密切。每当社会出现问题或矛盾之时，联邦政府就会试图通过教育来改造社会。纵观本世纪美国教育发展历史，我们可以清晰的看到这一特征。可以说，ESSA便是在美国社会对教育的不满和冲突爆发之后各方势力互相妥协所得的产物，这和上世纪《国防教育法》和《国家在危难中——教育改革势在必行》出台时的情形及其相似。

ESSA所标榜的核心改革便是“权力下放”的理念，即把管理教育的监督职能从联邦政府交还给地方各州和学区，对调动州和学区因地制宜的选择改革方案的积极性具有深远的意义。同时，新法案要求为学生就业和升学做准备，这适应了高等教育大众化和普及化的需要，进一步提高了美国学生的学业水平。由地方各州自主实施的考核评价也顺应了多元化评价方式的发展，为受困于低学力的学生和绩效考核长期处于末位的学校提供了充分的帮助，为他们“解绑”。

新法案受到了美国各界的广泛赞誉，《纽约时报》称，新法案标志着美国公共教育将迎来全新的一天，这将会是美国公共教育20多年来最大和最积极的变化[9]。全美州长协会也宣称，该法案的落实有助于制定和把握相关的教育措施和政策，这会是美国在教育改革历史上里程碑式的一步，有助于保障各州政府在K-12教育上绝对的问责权力。ESSA强调州政府和学区可以自主选择恰当的教育方式，从而为孩子未来的成功打下基础。[10]

尽管伴随着ESSA正式的出台，我们所听到的大多是赞赏和掌声，但由于今年是美国大选之年，两党及各州都不会将过多精力投入到教育改革当中，任何一点改革行动都会被认为是站队的表现。因此，ESSA未来的前景和其对美国教育发展会起到何种作用，只有经过长期的教育实践活动来检验才能揭晓答案。

参考文献：

[1]President Signs Landmark No Child Left Behind Education Bill [EB/OL] http：//georgewbush-whitehouse archivesgov/news/releases/2002/01/20020108-1html，2016-3-27

[2][3] Every Student Succeed Act（ESSA）[EB/OL]http：//wwwedgov/policy/elsec/leg/essa/essafaqstransition62916pdf，2016-3-27

[4] WHITE HOUSE REPORT：The Every Student Succeeds Act[EB/OL] https：//wwwwhitehousegov/the-press-office/2015/12/10/white-house-report-every-student-succeeds-act，2016-4-01

[5] Every Student Succeed Act（ESSA）[EB/OL] http：//wwwedgov/policy/elsec/leg/essa/essafaqstransition62916pdf，2016-4-01

[6] 陈斌让每个学生都成功——ESSA与奥巴马政府的教育政策倾向[J]教育研究，2016（7）：149-154

[7] Fennell， M What Educators NEED TO KNOW about ESSA[J]Educational Leadership，73（9）：62-65

[8] Excerpts from Education Secretary Arne Duncans prepared remarks at the Learning Forward conference today[EB/OL] http：//wwwedgov/news/press-releases/excerpts-education-secretaryarne-duncan%E2%80%99s-prepared-remarks-learning-forwardconference-today-dec-8，2016-07-27

[9] Klein， Estates Districts Will Share More Power Under ESSA[J]Education Digest，81（8）： 4-10

[10] 赵中建将基础教育管理权归还各州[N]中国教育报，2015-12-16

New Changes in American Basic Education： from NCLB to ESSA

XUE Bowen1， KONG Hanhan2

（1 Institute of Education， Central China Normal University， Wuhan， Hubei 430079， China；

2 School of Teacher Education， Qufu Normal University， Qufu， Shandong 273165， China

）

Abstract： On December 10th of 2015， the Obama administration has issued the “Every Student Succeeds Act” to replace the “No Child Left Behind” which had been implemented for ten years. The new act has made many major breakthroughs aiming at the existing problems in the old act， such as local education rights， standardized testing， decentralization of educational authority， the abolition of the unified exam， reform education accountability and so on. The new act tries to achieve the success of each student through the diversification， modernization and comprehensive education reform.

Key words： NCLB；ESSA；reform of basic education；USA

（責任编辑：平和光）

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