柳州信息化在工业肩膀上行走

柳州正在开创以工业强市，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化的新格局。

地点： 广西壮族自治区柳州市柳州宾馆

人物： 柳州市人民政府副市长、党组成员 徐峰

中国计算机报社执行总编辑刘保华

时间： 2007年8月25日

为加快经济社会发展，柳州必须改善投资环境，很重要的是实现政务环境现代化和提高信息技术应用水平。

青山环绕，绿水抱城，城在山水园林中，山水园林在城中。这是一幅令人神往的城市景观图。

如果是绘画，画家应该不会同意多达21家以重化工业为主的大型企业落户在这幅优美的图画中。

但是，柳州人同意了。

柳州人不但同意了，而且还演奏了工业文明与碧水蓝天彼此协调的和谐乐章，并正在开创以工业强市，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走柳州创造战略的新格局。

在这一新格局中，信息化被推到了前台。

信息化诞生在大工业中

柳州坚实的工业基础为信息化建设提供沃土，界定内容。

刘保华：柳州是一个工业城市，大工业占据了经济的主导地位。从你的角度看，柳州的大工业经济发展主体在信息化建设过程中，如何带动柳州当地信息产业的发展？

徐锋：柳州的工业以重化工为主，门类比较齐全。目前，柳州工业的支柱有汽车及相关零部件制造、钢铁、冶金。其中，汽车制造已经成为柳州的支柱产业，但受国家政策影响比较大，市场的竞争也越来越激烈，而钢铁、冶金行业受资源的制约比较大。如果一直走高资源、高能耗的路子，是难以支撑长期发展的，实现柳州工业的可持续发展，就要求我们调整产业结构。

我们一直在思考怎么发展柳州这个问题。我们注意到信息化的带动力和渗透力非常强，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，这将是柳州下一步要走的很重要的道路。

柳州大企业较多，仅柳州市目前监管的大企业就有21家，整个产值占了柳州整个工业产值的80%左右。这些大企业目前基本上都建立了技术研发中心，运用现代信息技术进行产品开发和资源整合，总体上做得还是不错的。

从产业结构优化的角度看，我们不仅要发展大企业，还必须要扶持一大部分中小型企业。柳州2000多家工业企业里面，除了20多家大型企业外，剩下的全部都是中小企业。对于中小企业的发展，我们不仅要通过政策、资金进行扶持，还要为企业建立公共信息服务平台，为中小企业提供服务，在中小企业里面推广应用信息技术，这样促进中小企业快速发展起来。今后，柳州通过信息技术应用、信息资源整合和信息服务，逐步让一批企业成长壮大起来，使其成为柳州的支柱型企业和发展后劲，这是我们从工业角度考虑的。

同时，柳州信息化的发展也带动了信息产业的发展，这也是工业化促进信息化的重要体现。信息产业作为柳州“十一五”发展的四大新兴产业之一，也必将成为未来柳州新的经济增长点。与工业经济发展情况相比，柳州信息产业虽然相对弱小，但仍具有一定的发展潜力和拓展空间。下一步，在柳东新区的建设中，我们将充分结合柳州信息产业园区、产业带、产业基地建设，发挥产业集聚效应，改善柳州信息产业企业地理位置分散且不稳定的状况，增强信息产业的凝聚力，吸引国内外知名企业到柳州投资，培育柳州优势企业进一步发展，从而带动整个产业的发展。

刘保华：你刚才提到了中小企业，柳州如何实现大工业带动中小企业的发展？

徐锋：这个问题非常重要，对柳州来说，目前这是迫切要解决的关键问题。柳州目前的整个工业体系是由大工业支撑的，从可持续发展的角度来说，柳州就必须实现中小企业发展。这点很重要，我最近在调研中多次向大企业强调这个问题，这是大企业的社会责任问题。

对于实现大工业带动中小企业的发展，柳州主要抓以下几方面的工作：

一是依托大企业在企业信息化建设中涉及产品设计、生产、管理和营销过程中的技术实力，建设面向中小企业的专业化公共技术服务平台。如脱胎于五菱集团的柳州科尔数字化制造技术有限公司，自成立以来，已为区内外汽车及汽配企业、工程机械、电子和机械设备等30多家企业的100多个项目提供数字化正向设计、逆向工程和快速原型制造技术服务。他们的服务为企业产品设计提供快速开发平台，平均缩短了40%以上的产品开发周期，为企业实现产品创新、抢占市场先机做出了有益的贡献。

二是要在中小企业中实施信息技术应用示范工程，以企业主要业务流程信息化为突破口，推广CAD、CAM、CAPP、业务管理系统等单元技术的应用，推广企业资源计划等管理信息系统，提高中小企业的管理、决策水平和市场反应能力，提升企业综合竞争力，促进企业经济的增长。

三是要整合优势资源，充分发挥政府引导、扶持作用，着力打造中小企业信息化服务平台，针对中小企业在信息化的认识、人才、技术、设备、资金等方面的薄弱环节，提供社会化服务，促进中小企业信息化实现跨越式发展；推动企业建立网站和相应的支持系统，不断拓展企业利用网络开展多种经营活动，为企业提供信息共享、企业动态联盟、网络化协同设计制造、ASP服务等，为中小企业参与国际化竞争提供有力的技术后盾。

区位优势助力信息化

靠山吃山，靠水吃水。柳州横跨三个经济圈，物流文章自然而然。就连县域经济信息化也可以沾区位优势带来产业转移的光而发展。

刘保华：柳州提出到2010年建成区域现代物流中心的目标，其实，南宁、成都、重庆也都要建立物流中心，这些地方离柳州也都不远，你怎么界定柳州物流中心的定位？

徐锋：目前，柳州是一个重化工业城市，柳州这个工业基地要实现可持续发展，一定要有社会中介服务业，或者说，增长性的物流业需要有一定的支撑。社会中介服务不发展的话，工业经济发展到一定程度之后，要想继续做大做强，就会变得困难。广西现在基本上处在三个经济圈：华南经济圈、西南经济圈和中国-东盟经济贸易区。有了这样的区位优势和工业经济发展需求，柳州的区域现代物流中心将有利于柳州整体工业经济的发展。

柳州在历史上也是一个交通枢纽。在未来规划中，柳州也要建设成为区域性现代商贸物流中心，以加快以物流信息化为主的电子商务的建设，这个项目正在进行立项调研。目前，柳州一些特色行业及公司的发展成效显著，这也为建立区域现代物流中心提供了有利条件。比如，广西糖网于2001年率先利用电子商务开展食糖交易，探索出最合适的食糖流通模式——电子商务与现代物流相结合的运营模式，有效链接了金融机构、产销企业、储运体系、中介代理等部门，打破了地区及部门的分割，打破了时空界限。目前，广西糖网客户总数达1000多家，涵盖了全国20多个省、市、自治区的主要食糖产销区，广西90%以上的制糖企业及国内60%以上的大中型食糖经销商和制糖企业均通过广西糖网的撮合交易平台入市交易。2005年，广西糖网市场公司完成交易量4003万吨，交收量82万吨，实现交易额104亿元，交收量连续三年位居全国第一。

刘保华：物流中心也是信息资源的集散地，对当地的信息整合能力要求非常高，而物流信息平台需要多部门的协同，在这些方面，柳州有什么规划？

徐峰：柳州的思路是先整合政务信息资源，下一步拓宽到公益性信息及信息内容产业的开发利用，通过搭建柳州公共信息资源中心平台，制定公共信息数据管理和共享交换的制度和技术标准规范，将分散在柳州各部门、各行业的公共信息资源进行有效地整合和管理，实现各部门信息资源的合理共享和利用，既节约建设成本和避免重复投资，又提高政府及各公共服务部门的服务能力和整体效益。

刘保华：我们注意到今年2月份，柳江县被确定为国家级县域经济信息化试点县，柳州市为什么要用信息化带动县一级经济发展？有什么样的规划思路？

徐锋：柳州整个经济社会的发展不仅仅是城市发展，县城或乡村不发展是不行的。我们对柳州经济发展的要求是工业经济要发展壮大，同时民营企业、县域经济也要加快发展，柳江、鹿寨等县城具有明显的区位优势，承接了很多市区的产业，具有一定的工业基础。

虽然农业对于县域经济的发展很重要，但是县域经济要发展，一定要发展工业，没有工业的话，人们的生活水平难以提高。在农业龙头企业里面推广应用信息技术，可以带动县域经济发展，并且我们现在正在加强县城的城域网建设，这有利于县域经济信息化的发展。同时，通过信息化手段，解决县域经济中的信息、管理、技术、生产、销售等问题，提高企业竞争力，可以实现县域经济快速、高效的发展。

柳江县发挥毗邻柳州的区位优势，依托柳州汽车、机械等支柱产业的比较优势，大力发展配套经济，重点发展汽车零部件加工、机械制造等产业，有效延伸柳州市的产业链。这为柳江县域经济信息化的发展奠定了基础。

柳州的县域经济信息化目前刚刚起步，但是在推进县域经济发展中发挥了重要作用。柳江县的“三电合一”项目收集了各类信息1500多条，有效解决农业生产的大部分问题；开展网上销售工作，促进农产品的销售，如成团镇鲁比村通过网上扩大销售葡萄，使该村的鲁比葡萄连续几年增产增收，成为一个小有名气的专业村，农民经济收入大幅度增加，率先进入富裕村的行列。

电子政务的工业内核

把电子政务定位为投资环境的一部分，在实际建设中充满发展工业经济的导向性思维。

刘保华：从去年开始，柳州推进了公共资源中心、柳州门户网站、电子监察、行政审批等电子政务项目建设，建设力度比较大。柳州为什么在这么短的时间内进行如此大力度、全方位的信息化建设？

徐锋：柳州这几年社会经济发展速度很快，在信息化促进工业化发展方面，我们尝到了一些甜头。同时，我们发现柳州工业发展的整个环境需要改善，特别是政务环境，因为投资环境很重要的是政务环境。在政务环境里，我们发现除了思想观念的问题外，还有信息化技术手段利用的问题。为此，我们在这些方面都做了努力。近年来，柳州城市信息化的建设紧紧围绕着以平台支撑应用，以应用促进发展的建设原则，以数字柳州总体架构为支撑，以两个平台、一个机制为基础的建设思路，注重资源的整合和共享及系统间的无缝对接，极大地节省了资金投入，也避免了重复投资、资源浪费和信息孤岛。也正是有了两个平台、一个机制的基础(分别是公共信息资源中心平台作为数据流的核心，公共应用支撑平台是业务流的核心，数据共享与交换机制通过数据交换技术手段去实现资源的交换和共享)，柳州才可以更好地实现全市重点项目的推进。

为加快经济社会发展，柳州必须改善投资环境，很重要的是实现政务环境现代化和提高信息技术应用水平。柳州非常重视这一工作，并在资金方面给予大力支持。为改善投资环境，今后柳州还有三个方面要继续加强：一是全社会对信息化认识程度要提高，二是提高中小企业对信息化的认识及应用水平，三是提高市民的信息技术知识和应用水平。

刘保华：请你评价一下柳州信息化发展目前处在什么阶段？柳州信息化下一阶段将在哪些领域进行重点建设？

徐峰：我认为柳州的信息化总体上还是在发展阶段，或者起步不久的阶段，虽然有些方面发展得比较快，但也存在一些问题。比如某些地方的领导重视程度还不够，人才还不足。下一步我们要从三个方面进行规划：第一是城市信息化应用的推广及深化，包括政府办公及用信息技术手段提升社会管理的水平。第二，柳州是工业城市，信息技术要提升企业的管理水平和技术开发水平，提升企业的可持续发展能力，这方面我们要大力推动。第三，柳州自身的信息产业目前还是初级阶段，柳州的软件或者系统集成企业还不多，虽然有几十家电子设备制造企业，但没有完全形成集聚性的产业，这也需要我们大力推进。

刘保华：据了解，从去年开始，柳州把电子政务考核纳入党政考核体系之中，柳州电子政务的考核指标是如何制定出来的？

徐锋：柳州电子政务考核的内容主要从网站建设和网络(办公局域网)建设两个方面进行考核。电子政务考核的内容很多，到底权重怎么确定，只能根据各个部门完善审批或者办公自动化进展程度等情况进行分类。

从2006年开始，电子政务的考核指标纳入到柳州创建文明机关建设活动及开展行政效能和为纳税人办实事活动的评分标准中，分值分别占两项考核总分的5%和8%。从目前来看，能真正将电子政务考核纳入党政部门绩效考核体系中，柳州是国内为数不多的几个城市之一。该项举措极大地推动了柳州党政部门科学绩效考核体系的建立，对政府部门应用信息技术、提高办公效率有很大促进作用，这也是柳州建立创新型和服务型政府进行的的探索和实践。

链 接:柳州应用新技术促进节能减排

今年6月17日至7月19日，柳州市区空气连续33天保持在优等级，开创了柳州市实行空气质量日报以来最长的连续优等级纪录。柳州市行政区444.4公里长的江河水质达标率位居全区第一。清清柳江，如马蹄形状环绕柳州，细浪轻舟，景色无限。

可是很多人可能都想不到，这里曾经是30多家企业天然的“污水处理厂”，32个排污口让美丽的母亲河不堪重负，“傻大黑粗”就是柳州老工业的写照。近年来，柳州市厉行节能减排，注重环境保护，严治工业“三废”，实施“碧水蓝天”工程。柳钢、柳州电厂和柳化三家企业既是利税大户，同时也是污染大户。柳州痛下决心，要求这三家企业不提出排放改造方案就停产。因此，为了达到节能减排的标准，柳化集团投资1.3亿多元引进合成氨项目，二氧化硫排放量降幅达99%；柳州电厂推进烟气脱硫改造；而柳钢则采用了先进的氨法脱硫新技术，使用废气和废物就能生产出符合肥料标准要求的硫酸氨化肥。污水处理的成本从以前的0.15元变成了0.5元，但是这几倍的投入柳州人觉得值。柳州要在全区率先实现工业化示范城市，是要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染少，人力资源优势得到充分发挥的道路，同时把发展循环经济作为推进新型工业化战略的突破口，实施一批节能和资源综合利用技术改造项目，与实施“碧水蓝天”工程结合起来，让工业文明与碧水蓝天实现和谐发展。

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