加快建设黄金水道推进江海航运一体化发展

2014年9月，国务院印发了《关于促进海运业健康发展的若干意见》以及《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），标志着推动长江经济带发展和促进海运业健康发展成为国家两大重要战略。这两大战略的结合部就是将水运放在优先发展的位置，着力点就是通过江海航运一体化连接国内和国际2个市场，为我国经济转型升级走向世界提供可靠的运输保障。10月，交通运输部在武汉、上海先后召开了黄金水道建设推进会和全国海运发展推进会，部署了加快黄金水道及建设推动长江经济带发展的重大举措，提出了加快建设海运强国的基本思路。为此，在理念层面上深度思考长江黄金水道建设与海运行业发展的对接融合，在实践层面上积极推进长江航运与海运的良性互动、实现江海航运一体化发展，都具有十分重要的现实意义和深远的历史影响。

1 江海航运一体化已成为航运发展的新常态

经济全球化、区域经济一体化发展打破了江海航运的传统界限。随着我国经济转型升级步伐的加快，对外开放领域的不断扩大，东中西部的梯次发展，沿海经济与内河经济进入了相互促进、共同发展的新时期，江海航运一体化已经成为航运发展的新常态。

所谓江海航运一体化，是指要充分利用长江黄金水道通江达海的优势，实现江海联合、江海直达、多式联运。江海航运一体化是一种关系、一种机制，这种关系就是“伙伴”，这种机制就是“平等”。双方应该加强合作，共同承担发展的责任，共同创造发展的机会，共同分享发展的成果。

当前，江海航运一体化发展还处于较低层次，关系还不够稳固，机制也不尽完善，目前只是分工上的协作和业务上的合作。加快推进江海航运一体化发展，就需要在市场对资源分配起决定性作用的前提下，以利益为纽带，以合作为基础，以发展为目标，构建一种互为依靠、互利共赢的发展方式，不断扩大资源共享、合资合营、股权持有、人才培养等方面的合作，不断完善和深化信任机制、协调机制、合作机制，共同加快发展现代服务业，真正做到“你中有我，我中有你”，推进江海航运一体化可持续发展。

经济发展在交换中实现，运量增长在运输中产生。长江流域经济发展的潜力和需求以及长江黄金水道承东启西、通江达海的优势为江海航运一体化创造了坚实的基础。随着我国经济的持续、健康发展，尤其是长江经济带的开放、开发，“长江货运量全球第一”必将继续长期保持，这也是进一步深入推进江海航运一体化发展的坚实基础。

2 国家战略为江海航运一体化发展 创造了新机遇

长江经济带发展和海运业发展都已上升为国家重要战略，这是江海航运一体化发展的历史性机遇。无论从依托黄金水道推动长江经济带发展的客观需要和长江流域综合立体运输体系建设的远景规划，还是建设“海上丝绸之路”的内在要求，加快推进江海航运一体化发展是时不我待、势在必行的。

2.1 充分发挥长江黄金水道功能，发展江海联运

“依托黄金水道推动长江经济带发展”这一发展战略，首次在国家战略层面上确定了长江黄金水道的主通道地位。推动长江经济带发展，就是要依托黄金水道构建综合立体交通走廊。国家明确提出要提升长江黄金水道功能，加快推进长江干线航道系统治理，整治浚深下游航道，有效缓解中、上游瓶颈，改善支流通航条件，优化港口功能布局，加强集疏运体系建设，发展江海联运和干支直达运输，打造畅通、高效、平安、绿色的黄金水道，这必将为推动江海航运一体化提供更加坚实的基础保障。同时，依托长江黄金水道，统筹铁路、公路、航空、管道建设，加强各种运输方式的衔接和综合交通枢纽建设，加快多式联运发展，建成安全便捷、绿色低碳的综合立体交通走廊，对促进上、中、下游要素合理流动和提升江海联运效率具有重要的战略支撑作用。

2.2 创新驱动促进产业升级，挖掘内需潜力

长江经济带横跨我国东、中、西三大区域，覆盖11个省市，面积约205万km2，人口和生产总值均超过全国的40%，具有独特优势和巨大发展潜力。实施国家战略，将进一步推动沿江产业由要素驱动向创新驱动转变，引导产业合理布局和有序转移，加快培育形成具有国际水平的产业集群。沿江经济向高端制造业、现代服务业发展这一进程蕴含着巨大的发展潜力和服务需求，这将为海运业冲出低迷行情、寻找和释放新的发展动力带来新的商机。

2.3 海陆统筹推进双向开放，培育对外经济

长江经济带建设将深入发挥长江三角洲地区对外开放的引领作用，建设向西开放的国际大通道，加强与“丝绸之路”经济带的战略互动，统筹沿海内陆开放，扩大沿边开放。有效利用海陆双向开放的区位资源，推动对外开放口岸和特殊区域建设，加强内陆海关与沿海、沿边口岸海关的协作配合，不仅能创新开放模式，培育内陆开放高地，构建高水平对外开放平台，更能促进优势互补，进一步推动“引进来”与“走出去”相结合，构建开放型经济新体制，形成全方位开放新格局，为江海航运一体化发展提供更加广阔的发展空间。

2.4 建立区域协调发展体制机制，强化协同合作

江海航运一体化发展离不开区域间的协调发展。长江经济带建设致力于打破行政区划界限和壁垒，加强规划统筹和衔接，建立区域互动合作机制，共同研究和解决区域合作中的重大事项，并将进一步简政放权，形成市场体系统一开放、基础设施共建共享、生态环境联防联治、流域管理统筹协调的区域协调发展新机制。这为优化区域协同合作，实施江海航运一体化发展提供了更为有效的制度和政策环境。

3 建设长江黄金水道，推进江海航运一体化发展

3.1 进一步提升长江黄金水道功能

（1）加快干线航道建设。坚持“深下游、畅中游、延上游、通支流”，加快推进长江干线航道系统治理，不断改善航道条件和提高通航标准，建设高等级航道、智能航道、生态航道。抓好“三大工程”建设，下游积极配合12.5 m深水航道建设，中游重点抓好荆江河段航道整治工程，上游重点抓好重庆至宜宾段航道整治工程。抓好“两大研究”，稳步推进宜昌至安庆段航道整治模型试验研究，积极开展宜宾至水富段航道整治工程研究工作。同时，统筹推进《长江经济带综合立体交通走廊规划（2014―2020年）》中重点航道整治工程建设，不断提升长江干线航道通过能力。

（2）积极推进支流航道建设。积极推进嘉陵江、乌江、汉江、赣江、合裕线等长江主要支流高等级航道建设，并强化干流与支流的沟通衔接，加快形成干支联通、辐射流域的高等级航道网络。

（3）加快长江三峡扩能步伐。坚持“四轮驱动”，加快推进三峡扩能步伐，通过加强管理等方式提高既有船闸通过能力；加快推广三峡船型，实现过闸船型标准化；积极组织分流运输；积极配合三峡新通道建设的前期研究工作。

（4）加快智能航运建设。加快推进黄金水道现代化步伐，加快推进长江干线数字航道建设、长江航运物流公共信息平台试点工程建设、电子口岸建设等，整合信息资源，不断提升长江黄金水道的智能化水平。

3.2 进一步提升发展的支撑能力

（1）加快推进运输结构调整。加快推进船型标准化，深入研究江海直达标准船型。坚持“开前门、关后门，调结构、推示范”的方针，推进长江船型标准化建设。坚决淘汰落后运力，发展优质运力，努力实现到2020年长江干线船舶运力结构明显改善，船舶安全、环保、节能减排等技术水平显著提高。同时，积极引导液化天然气（LNG）节能环保船舶等的发展应用。

（2）提高港口枢纽专业化水平。积极支持上海、武汉、重庆三大航运中心和南京区域性航运物流中心建设，大力推进沿江重要港口建设，着力构建以三大航运中心为骨干、以沿江重要港口为支撑、其他港口为补充的现代化长江港口体系。促进长江港口合理布局，加强上、中、下游港口之间分工合作，实现长江港口共赢发展；积极推进专业化、规模化和现代化港区建设，提升和发挥港口在长江航运发展中的枢纽地位和节点功能。

（3）加强集疏运体系建设。《指导意见》明确强调，铁路、公路建设应当与港口建设结合起来，沿江铁路、公路建设与重要的港口必须连接起来。落实好这个重大决策，按照“4个交通”的发展要求，促进以沿江主要港口为枢纽的交通运输网络的有效衔接，完善港口的集疏运功能，提升货物中转能力和效率，特别是重点解决港口与其他运输方式衔接的“最后1公里”问题。推进港口与沿江开发区、沿海开放区、物流园区通道建设，拓展港口服务的辐射范围。

（4）合理推进过江通道建设。统筹规划、合理布局过江通道，积极配合隧道桥梁方案比选、洪水影响评价等论证工作，充分利用江上和水下空间，协调推进铁路、公路、城市交通合并过江，节约、集约利用土地和岸线资源；优化整合渡口渡线，加强渡运安全管理；促进过江通道与长江航运、防洪安全和生态环境协调发展，实现长江两岸区域间、城市间以及组团式城市群间便捷、顺畅连接，形成功能完善、安全可靠的过江通道系统。

（5）大力推进多式联运发展。注重提升长江经济带一体化通关水平，利用长江经济带发展契机实现江海联动，通过长江黄金水道建设，进一步改善和提升长江航运的通航条件，实现长江航运与全球海运的有效贯通。完善江海直达、干支直达、江海转运和铁水联运、公水联运等运输体系，推进多式联运标准规范和标准制定，推广标准合同范本，统一多式联运单证；培育多式联运经营人，鼓励企业开拓多式联运业务；优化整合国际集装箱班轮，打造具有国际影响力的统一运输平台；推动联运企业信息系统互联、互通，提高货物联运效率；积极开展江海运输问题研究，推进江海联运。

3.3 进一步提升长江经济带物流发展水平

（1）促进港航企业规模化发展和转型升级。加强港口资源整合，着力培育长江港口、航运龙头企业，鼓励企业兼并重组，实现规模化、集约化、网络化经营。

（2）积极支持沿江物流产业发展。抓好长江航运发展规划与沿江经济社会发展规划的沟通衔接，积极支持沿江地方依托长江航运调整产业布局，大力发展临港产业和外向型经济；支持有条件的地方建设沿江港口物流园区和沿江保税港区。

（3）大力发展航运物流服务。鼓励发展商贸流通、金融保险、信息咨询、电子商务等现代航运服务业，形成多层次的航运服务体系，提高辐射腹地的能力和水平。努力发挥信息技术在航运物流中的作用，加快对涉及航运技术标准的研究和制定，积极探索新的运输组织方式和模式，促进物流服务的标准化、规范化。

（4）积极支持沿江城镇化战略实施。积极改善水路运输基础设施条件和服务水平，支持、吸引城镇化建设需要的大宗建材及其他大用量货物、城镇新兴产业发展需要的大宗工矿业原材料及产成品更多地通过水路运输，大幅降低运输成本，造福城乡人民。

（5）大力培育新的经济增长点。研究制定鼓励政策，大力发展旅游经济，支持发展邮轮经济、三峡库区客滚船运输等新型运输方式，积极培育流域经济发展新的增长点。

3.4 进一步提升行业监管能力

（1）持续强化安全监管。加快现代化水上安全监管体系和安全基础设施建设，严格落实安全生产“两个主体”责任，严格落实安全监管措施，重点突出对长江干线渡口渡船和危化品运输监管，不断提升应急救助和防污处置能力，保障长江航运安全发展。

（2）加快现代化安全监管系统建设。优化支持保障系统布局和装备性能，加强安全监管设施和装备建设，逐步实现长江干线船舶交通服务（VTS）、电视监控系统（CCTV）覆盖重点水域，全球定位系统（GPS）覆盖重点船舶，船舶自动识别系统（AIS）和甚高频通信（VHF）覆盖全线，逐步完善长江航运突发事件应急预案，强化应急指挥和快速反应，全面提升突发事件应急处置能力，加强专业化救助船艇建设，加快推进监管救助基地建设，优化基地布局，实现巡航救助一体化。

（3）加强生态保护。遵循人与自然和谐发展的规律，加快长江航运绿色发展，积极推进行业节能减排和绿色发展。大力发展绿色港口、生态航道、新能源船舶和高效的行业服务，着力运用低碳、节能、生态环保的新技术、新结构、新材料、新工艺、新装备，尽量减少对环境的影响，实现水资源综合利用；加大投入，突出重点，全力加强立体化、全天候的现代化、信息化手段建设；加快形成完善的运输船舶流动污染源控制和港口污水处理制度，切实保障“清洁长江”；加强规划，做好统筹，整合资源，切实提升长江岸线、水域锚地使用和陆域用地的集约、节约和综合利用水平。

（4）促进长江岸线有序开发。落实中央政策，建立健全长江岸线开发利用和保护协调机制，统筹规划长江岸线资源，合理安排沿江工业与港口岸线、过江通道岸线与取水口岸线，加大生态和生活岸线保护力度；配合做好主要港口总体规划的修编工作，配合依法建立岸线资源有偿使用制度。

4 结 语

依托黄金水道建设长江经济带，既为加快长江航运发展提供了战略支撑，也为国际海运业应对市场挑战提供了新的机遇，同时，海运业的新发展也必将有力推动长江经济带的腾飞。只要二者能够形成有效的互动，江海一体化运输将会更便捷、更高效、更通畅，也必将能够促进和带动我国经济持续稳步向前发展。

（作者系交通运输部长江航务管理局局长）

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