地勘事业单位分类改革的思索

工作体制改革现状

我国地质工作改革按照“政事分开、政企分开、事企分开”的原则，建立了地质工作市场体系，发挥市场配置要素资源的基础性作用；探索了公益性地质工作和商业性矿产勘查分体运行；实行了地勘单位属地化管理和企业化经营等重大改革举措，取得了重要进展：

一是初步建立了适应社会主义市场经济的地质工作体制框架。中央和地方两级管理的体制框架初步建立。

二是矿业权交易市场初步建立，勘查投入多元化格局初步形成，地质勘查投入显著增加。

三是公益性地质调查队伍建设取得积极进展。成立了中国地质调查局，建立了中央和地方公益性地质调查队伍。

四是地勘单位企业化改革取得了宝贵经验。当前，我国地质工作改革进入关键时期，深层次矛盾凸显：公益性地质查队伍面临基本支出不足，工作费用得不到持续、稳定保障的窘境；地勘单位“戴事业帽子，走企业路子”面临难以逾越制度规定的困境。

（二）地勘事业单位分类改革政策

现有事业单位根据《关于分类推进事业单位改革的指导意见》有关政策，被划分为三类（表1）：

（三）改革为三类的利弊

进入参照公务员类的事业单位沿用原来的政策，姑且不做利弊分析，其他几类面临的利弊如下（表2）：

二、我国地勘事业单位改革途中暴露的主要问题

地勘事业单位既承担着国家下达的地质勘探任务，又普遍从事着地勘业的生产经营活动，其社会功能包含“承担行政职能”、“从事生产经营活动”“、从事公益服务”三类。就当前的改革形势来看，地勘事业单位已经显现出以下几大问题。

（一）大部分地勘事业单位经济体量偏小

随着改革的推进，地勘事业单位项目挂靠在今后会随着市场行为的规范而逐步减少直至消失；作为地勘事业单位收益和职工收入分配主要来源的矿权转让，现多数地勘事业单位已到了再无矿权可转让的地步，矿权转让收入即将为零。事业一旦转为企业，地勘事业单位人头费和国家地勘项目费用将停拨，且每年最少得新增养老、工伤、生育保险费用支出，地勘事业单位面领着经济体量偏小的财务管理问题。

（二）大部分地勘事业单位市场开拓能力不足

地勘经济说到底就是打工经济、服务经济，工打完了，暂时也就没你什么事了，要生存就得找工作。但地勘事业单位一方面长期处于事业体制下，市场开拓的意识、能力虽比原来有较大提高，但仍明显不足。另一方面，由于这几年地勘市场的升温及国家对地勘行业的调整，许多民营或企业兴办的地勘公司如雨后春笋般成立起来，虽它们目前多数还资质低、力量弱、知名度不高，但假以时日，地勘事业单位的许多传统优势也将会逐步受到挑战，行业竞争加剧将难以避免，这又为地勘事业单位在市场中求生存增加了潜在困难。

（三）大部分地勘事业单位产业结构单一

地勘事业单位自建立以来，一直忠实执行国家的地质勘探任务，为国家建设提供矿产资源保障，逐步形成了地、测、化、物完备的地勘专业队伍和工作体系。多数地勘事业单位没有别的人才或专长，没有培养形成稳定的生存支撑产业，基本上都是几十年如一日为国家、为社会提供地质勘探服务，产业结构普遍非常单一。

（四）大部分地勘事业单位负担较重

大部分地勘事业单位离退休人员、遗属需要管理服务外，还有较多的职工由于专业、技能、身体等原因没能找到合适的岗位安置，他们在社会上也难以找到工作，现在大部分地勘事业单位每月从事业人头费中给他们发放一些生活费，特别困难的还给予特殊照顾，负担较重。

三、破解改革难题的主要措施

（一）给予改革地勘事业单位较长的过渡期

为平稳推进转制工作，可给予过渡期，一般为 5年。若能给地勘事业单位延长 1-2 年过渡期中，将有更多的时间安置大部分富余职工退休或转业，余下部分也能通过在岗职工退休空出岗位后安置消化。地勘事业单位可以进一步适应和开拓市场，培育新的经济增长点，尽量作一些资本积累，为自身的生存发展打下好的基础。

（二）妥善处理历史遗留问题

地勘事业单位改革后面临安排有职工做离退休，做好富余职工、遗属的管理服务及生活基地的管理维护等工作，这是一个要花钱的长期任务，需要提请政府妥善处理，需提请政府过渡期内给予宽松的费用支持，一次性解决历史遗留问题。

（三）健全完善地勘事业单位激励约束机制

进入公益性类别后，必须解决动力来源与激励约束机制问题。通过绩效分配，充分调动职工的积极性。进入企业类别后，要高度重视吸引高层次人才，同时要做好培养造就高层次地质科技领军人才工作，探索开展高端人才收入分配制度改革试点。

四、结论与建议

地勘行业事业单位的改革走向，主要取决于单位的职责定位和未来发展方向。根据职责定位，地调局直属单位队伍和省级公益性地质调查队伍中绝大部分单位将进入公益一类。地勘单位情况比较复杂，根据具体情况可能会出现公益一类、公益二类和企业三种情况。

公益性地质调查队伍进入公益一类后，必须解决动力来源与激励约束机制问题。要研究建立绩效管理考评体系，主要包括项目、单位、团队和个人等方面绩效考评，开展不同层次的绩效考评，将考评结果作为激励的基本依据。要深入研究绩效分配改革，通过绩效分配，充分调动职工的积极性。

中国地质调查局要要通过项目引导，促进队伍分类改革。对于地调局直属单位，根据项目承担能力，结合队伍发展方向，以计划下达方式安排地质调查项目；坚持对省级公益性地质调查队伍能力建设进行定期评估，在动态评估的基础上，对于能力符合要求的，根据单位的合理承担能力，以委托方式下达中央财政出资的地质调查项目；对于其他单位，要通过招标方式，优选项目承担单位。

参考文献：

[1]高兵，国有地勘单位改革发展总体思路研究[J]，中小企业管理与科技（下旬刊），2011年11期

[2]金航，应科学推进地质勘查事业单位的分类改革[A]，中国地质矿产经济学会2011年学术年会论文集[C]，2011年

[3]孟琪，分类推进 地勘事业单位改革的历史性选择[A]，中国地质矿产经济学会2011年学术年会论文集[C]，2011年

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