县区级非税收入管理问题研究

[摘 要] 从我国县区级当前非税收入的管理现状入手，分析了非税收入管理存在的问题，并提出了相应对策。

[关键词] 非税收入；财政收入；管理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2015. 05. 096

[中图分类号] F810.43 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2015）05- 0193- 02

非税收入是相对于税收而言的。在市场经济条件下，无论中外，非税收入都是政府财政收入的重要组成部分，它对于平衡财政收支，增强政府宏观调控能力，促进经济和社会事业的发展起到了重要作用。在财政改革进入以建立公共财政体制为目标整体推进的新阶段，围绕做大蛋糕，优化财政收入结构，认真研究分析县区级非税收入的现状及存在的问题，进一步理清非税收入管理思路，切实规范和加强非税收入管理，对理顺政府分配关系，增强财政调控能力，促进社会经济协调发展，都具有十分重要的意义。现以辽阳市宏伟区非税收入管理的情况为例，结合其他县区非税收入征管模式，研究县区级非税收入管理问题。

1 当前非税收入的管理现状

1.1 非税收入基本情况

近年来，宏伟区非税收入的征缴管理体制已完全建立起来，征收范围面向全区所有非税收入征缴单位。据统计，全区设立非税收入项目112个，其中行政事业性收费项目64个、基金收入项目7个、罚没项目20个、国有资产有偿使用收益项目21个，全区办理“非税收入委托许可证”有46个征缴单位。按预算管理方式划分，宏伟区非税收入主要由一般预算非税收入、政府性基金收入、专户收入3部分组成， 2013年全区非税收入44 205万元。其中一般预算非税收入13 313万元，占比30%；政府性基金收入29 801万元，所占比重最大，高达67%。其中国有土地出让金收入24 186万元，占比55%，基础设施配套费5 267万元，占比12%，说明2013年全区非税收入大部分来源于与开发建设直接相关的土地出让金和基础设施配套费；专户收入1 091万元，仅占2%，该收入就是教育收费，说明我宏伟区非税收入按财政管理的规定，绝大多数已经纳入预算管理。

一般预算非税收入由行政事业性收费收入、罚没收入、国有资源（资产）有偿使用收入及其他收入组成，2013年全区一般预算非税收入13 313万元。其中行政事业性收费收入5 222万元，占比39%；罚没收入967万元，占比7%；国有资源（资产）有偿使用收入7 032万元，占比53%；其他收入92万元，占比1%。

全区一般预算非税收入增长迅速，其规模已从2010年的

2 668万元增至2013年的13 313万元，增长了约5倍。一般预算非税收入占地方财政收入的比重，从2010年的3%增至2013年的11%。可见，非税收入对于实现政府财政收支平衡、促进社会经济发展起到了越来越重要的作用。

1.2 区级非税收入管理体制

宏伟区于2000年成立了非税收入管理部门，实现了以“收支两条线”管理为基础，对非税收入实行收缴分离、票款分离的征管模式，这对于克服和消除“自收、自支、自管”模式下政府非税收入资金管理上的混乱现象具有治本的作用，对规范非税收入管理具有深刻的意义。

目前，宏伟区政府非税收入管理体制是，非税收入管理部门代表政府行使非税收入管理的职能，统一管理本级政府非税收入，在政府非税收入项目管理、征收权、收入分配使用权方面具有明确的职责和权限；价格管理部门是行政事业性收费标准的主管部门，负责对行政事业性收费标准进行核定与监督；各执收执罚部门按照法律法规赋予的权力，具体负责各项政府非税收入的征收。

区非税收入管理部门按照政策法规规定，建立了非税收入委托许可立项制度、非税收入征缴考核制度、票据管理制度、稽查制度、退付费款制度，同时依据省非税收入改革的相关要求，根据本区实际情况制定了12种网络征缴流程，并以此为基础，对各征缴单位制定了相应的备查账、记账制度。在内部设置专管员岗位责任制，主要负责监督和管理各征收单位的征缴工作。近两年，按照省非税收入收缴改革的规定，宏伟区已全面铺开网络化征缴工作，实现了非税收入管理的网上传输、核对、电子化票据管理等项工作。通过构建非税收入收缴信息化网络平台、建立“单位开票、银行代收、财政统管”的管理模式，实现了财政部门对执收单位开票、银行收款等事项全程实时跟踪与监控，极大提高了非税收入管理效率和质量，充分发挥了“系统监管、以票控收”的基础性作用。现在随着改革的深入开展，宏伟区非税收入网络化征缴工作体制正在逐步完善健全。

2 非税收入管理存在的问题

宏伟区非税收入管理工作在改革中不断地探索，已形成一套有效的征管机制。但是，这种机制还有不完善，不健全的地方，在综合借鉴其他县区的情况后，针对县区级非税收入管理可归纳出以下几个问题：

2.1 财权与事权不统一

在一些地方事务建设中，县区级地方政府全权负责相关事业的财政投入，如地方教育、环保和基础设施建设等，都是由地方政府通过本地财政予以财力保障。但是，县区级非税收入管理工作却没有对应非税收入项目的收费征缴职能，如地方教育费、排污费以及城市基础设施配套费等，都纳入了上级非税收入征管范围，从而存在财权与事权不匹配的问题，不利于地方建设工作的开展。

2.2 涉及非税收入的相关法律法规还不健全

近年来，从中央到地方相继出台了非税收入法规文件政策，规范了各地方非税收入管理的工作，但各地方都有自身的实际情况，在一些具体的运作方面，从现有的规章制度里还无章可循或有章难循。如激励和约束机制如何建立健全；对应收不收、或者少收的情况如何拿出具体的惩戒措施；对拖缴欠缴的行为如何明确时间期限；对收费纳税问题如何具体规定以及对非税收入范围内属于边缘收入项目，如各类捐款、赞助款、保证金等如何明文规定管理。由于法律法规的不健全，使得县区级财政在非税收入征管依法行政方面还存在着困难，非税收入管理部门在征管工作中还存在着被动状态，特别是对非税收入管理中的违规行为缺乏强有力的法规约束。

2.3 非税收入收缴系统网络平台还存在缺陷

按照财政部关于加快推进县区级非税收入收缴管理改革工作要求和省财政厅的统一部署，县区级非税收入收缴管理系统已正式上线运行。由于系统版本设计的理念与县区级征缴工作的实际情况还有些出入，在直接缴款管理、集中汇缴管理、待补票据管理及退付更正流程上，遇到了一些实际问题，运作起来比较麻烦，这些还亟待省市财政进一步完善收缴管理系统。

2.4 非税收入政策法规的宣传工作做得还不够深入

目前，非税收入征管工作只是停留在机关办公室里，还没有走入基层，没有深入到群众中，接受百姓对征缴工作的监督。虽然通过政府网站向社会公示了非税收入项目目录，但群众对非税收入的概念还是比较模糊的，不清楚非税收入也是政府收入的一部分，更不了解非税收入与百姓的生活是息息相关的，从而使非税收入征缴工作失去广泛的群众监督，仅靠非税管理部门监督检查是远远达不到督查效果的，征管的漏洞是不容易堵住的。

2.5 事业单位经营性国有资产的收益管理还存在缺陷

当前事业单位正处在改制、转轨、非转经的过程中，对经营性国有资产的处置和有偿使用的管理方面，还处于一个摸索的状态，如在产权界定和监控方面、纳税义务方面、国有资产运营成本如何结算及如何返还等方面，都需要有健全和完善的规章制度来做保障。如果不加强这方面的管理，就很容易造成政资不分、国有资产流失、经营效益低下，甚至出现损害公共利益来谋求私利等腐败问题。

3 进一步完善县区级非税收入管理工作的对策

（1）随着简政放权政策的落实，在一些地方事务性建设中，省市相关部门应该下放更多带有实质性内容的权限职能，特别是财权与事权相匹配，将一些收费征缴职能明确下放到地方，使地方财政能够直接并充分地运用下放过来的收费权限，将收费资金直接应用到地方建设中。

（2）法制建设是推进非税收入管理的基础和前提。从长远看，非税收入的取得必须以法制为基础；从近期看，国家应抓紧研究非税收入管理的法规政策，不断细化具体规则，通过政府法规的形式进一步明确非税收入管理的具体操作内容。县区级非税收入管理部门也要在现有的政策基础上，不断完善非税收入征缴工作体制，进一步建立健全有关非税收入的规章制度，细化非税收入征缴工作的职责和征缴流程，明确非税收入的征缴范围，使征缴工作的各个环节都能相辅相成、沟通顺畅，加快非税收入法制建设。

（3）在实施非税收入收缴管理改革后，非税收入征管工作已步入规范化的轨道。对于运用征缴网络平台实施征缴业务的操作过程中存在的具体问题，应加强相关的业务培训学习，及时反馈信息，并做好征缴系统的升级工作。同时，积极探索财务软件与征缴网络的业务联接，使非税收入微机记账与实际征收工作同步进行，确保非税收入征管工作更加高效化、科学化。

（4）健全事业单位国有资产管理制度，确保国有资产产权明晰并监管到位，厘清事业单位经营国有资产如何定位，积极引入市场机制，确保国有资产（资源）有偿使用收益实现最大化，在“收支两条线”政策基础上，以市场效益支持公共服务建设。

（5）在非税收入政策的宣传上，要转变思想观念，加快实施走出去的战略步伐，形成内外结合、向外为主的宣传格局，加强各县区间的合作与交流，共同营造研究宣传非税收入的良好氛围。在县区级非税收入管理部门尽快建立通讯员队伍，负责县区级非税收入征管的调研及报道工作。充分运用报刊、网站及电视等多媒体宣传非税收入的政策法规，同时还要积极走向基层、走向社会，到企业厂矿、农村和街道社区，与群众面对面地实地交流，诚心诚意地接受人民群众的监督，从而达到以宣传促征管，不断推进非税收入征缴工作迈上新的台阶。

主要参考文献

[1] 冯建军.加强市县（区）非税收入管理问题探讨[J].财会研究，2006（9）.

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