美国基础教育特色与中小学教育评估

我们赴美国考察期间，看到美国基础教育有以下几个特点：

1.美利坚合众国的教育职权高度分散。各州有权力也有责任建立并执行各州认为合适的教育制度，但不得与宪法保障美国公民权益的条款有违。各州关于建立教育机构和制度的法律有很大的不同，有的州非常具体，有的只是泛泛提到教育问题。各州授予地方教育当局很大的权力。因此，美国的主要教育政策不是由联邦政府制定的而是由州政府和社区制定的。具体的说是由各州、各学区或学校制定的。尽管各州之间有各种差异，但在实践中五十个州的教育组织形式大致相似，这是因为各州面临许多共同的社会和经济需要。例如：需要为学生做就业或上大学的准备，需要由州政府规定教师的标准，认可院校联合的标准，需要制定州政府和联邦政府教育资助的各种规定等。

美国联邦政府教育部的主要职责：（1）制定政府对全国教育财政资助的政策，监督教育资助款项的分配和使用。（2）负责教育统计数据，监督对美国学校的研究并将研究成果提供给美国教育界和美国公民。（3）负责确定国家教育中的主要问题并引起全国人民的关注。（4）负责监督执行联邦政府有关防止在政府资助的教育项目和活动中出现岐视现象的各项法律规定，确保教育机会人人均等

2.美国各州的教育体制是由各州政府自行决定的。由各州立法机构制定适合本州小学和中学教育法规州公立教育体制由三级组织组成。州教育厅（SBE）教务区（EDS）地方学区（SD）绝大多数州设有教育委员会，州教育委员会成员的产生，根据各州的法律和传统而不同，有的州由人民直接选举，有的州由州长委任，有时也可以由其他官员兼职。该委员会根据州立法机构制定的教育法规制定公立中小学教育政策和要求，具体由州教育厅长及其下属的专业教育家和辅助人员贯彻执行。州教育厅长，即州教育总监（职称各州不同），可由州教育委员会委任或由人民直接选举或由州长任命。教育厅的职责包括;将州教育经费分拨给地方教育当局;执行和解释有关教育法律;鉴定教师、安排在职培训提高：向地方教育局长和教育委员会提供咨询等每个州都设有地方学区。地方学区在设立和管理公立中小学教育方面拥有广泛的权力和责任。每个地方学区都设有教育委员会，一般由五至七人组成，其成员由上级官员委任或由学区公民选举产生。学区教育委员会根据本州制定的教育政策，责成地方教育局长及其工作人员管理地方学区公立学校系统地方教育委员会在制定具体教育政策方面有广泛职责，学区教育局长在执行教育政策方面也有广泛职权。在州教育政策的指导下，教育委员会和教育局长共同负责编制学校预算;他们在大多数课程设置问题上拥有很大的权力;他们负责聘用教师和学校其他工作人员;提供并维修学校建筑物;购置学校设备和物资;为学生上学提供交通工具;根据州教育法和教育厅制定的有关教育方针政策制定管理学校的规章制度。但地方教育委员会的行动要受州立法机构和州教育机构规定的限制，而这两个机构通常只对地方学区规定一些最低限度的标准。地方学区大小不一，小至乡村中仅有一间教室的小学，大至都市地区拥有几百所各类学校和几千名教师的系统有的州设有地区（县）教务区或中心，为学区提供咨询、顾问和统计服务并担负管理职能

3.学校教育经费来源中，州财政的拨款约占40%左右，联邦政府的专项投入约占8%左右（用于双语教学特殊教育和教学试验等），其余60%左右教育经费的来源，主要靠地方税收。各地方的房地产税主要用于办基础教育，因此，基础教育经费有了稳定可靠的来源渠道学校和校长有密切联系和善于充分动员家长的力量办好学校的积极性。社区教育理事会成员由社区内选民民主选举产生，负责对本社区的教育实施监督和决策，并有权在社区范围内组织集资，以解决本社区内的重大教育设施建设。

4.美国从学前教育到整个小学、中学教育中真正实施启发式教学，教师的任务不是传诵书本知识，要学生死记硬背书本上的结论。而是引导并教会学生如何去思考问题，鼓励学生提问题，发表自己的见解，在课堂上开展充分的讨论，创造条件让学生多发言，多实践，开设多种选修课或选修实验。教师对有特殊爱好或专长的学生进行专门指导，做到因材施教，使学生的个人天赋能够得到最充分的发展，教学目的注重培养学生的能力。

5.美国没有设立专门培养中小学教师的师范院校，但在大学里一般都设有教育系或教育学院中小学教师必须具备大学学士或硕士以上学位后，再攻读教育学方面的课程（如：心理学、教育学教材教法）一般需要1至2年的时间，还要经过教育学院的专门培训，通过州教育厅举办的教师资格考试，获得州教育厅颁发的教师资格证书后方可任教师。这就保证了教师具有较高的业务素质。美国中小学教学班一般都不大，小学平均每班24人，中学为25人。这样便于组织课堂启发式教学，教师才有可能因材施教。由于教师待遇比较好，教师成为有一定吸引力的职业，对稳定教师队伍创造了必要条件。而且获得中小学教师资格证书的人很多，教师储备数量充足。

6.美国中小学教育过分强调让学生自主自由发展，几乎到了放任自流的程度。课堂纪律松馳，上课期间可以自由走动，可以自由阅读授课内容有关的材料，师生之间可以共同探讨问题同一班级的学生可以使用不同的教材，给教学工作带来一定的困难，学生难以系统掌握应该掌握的基本理论知识，相当一部分学生的学习成绩较低，中小学教育的整体质量不高。但由于强调个性，强调发挥个人的潜能和施展个人的特长，培养学生的动手能力，的确能够培养学生的广泛爱好和兴趣，能够培养出部分具有创造性思维的自觉学习的拔尖子学生。

美国中小学教育评估在教育职权高度分散的体制下，依法办教育，执法严明是美国教育的重要特点。各州教育厅主要是通过评估制度监控中小学的办学效益，找出存在的问题，通过评估分析，指导学校的各项工作。必要时调整教育政策甚至修订本州的教育法规因此，教育评估制度是美国管理中小学各项工作的主要手段。

1.美国中小学教育评估程序：由州教育厅根据本州教育法，制定评估中小学各项工作的标准;学校自我评估;评估委员会向州教育董事会报告评估结果，由州教育董事会将评估结果通知学区和学校。

2.评估中小学教育的范围：学区学校的总体规划学校资源教学计划课程设置教师的教学方法及效果、学生的技能和知识水平、统一的学生水平考试学生和教师的出勤考核、学生的行为表现学生的留级率不能太高以及由联邦政府制定的受教育者不分种族肤色宗教信仰均有受教育的平等权利、根据母语的背景学生有接受双语教学的权利等项内容。

3.评估工作由州教育厅具体组织。州教育总监受州教育董事会委托，委派有关规划师资管理、学生检测、财务、设备等方面的专家组成评估团或评估委员会，一般有57人组成。评估团直接到县或学区进行实地评估。

4.评估工作，一般在每年的7月1日前进行。评估工作开始之前，由州教育总监提前向各县总督学发出通知要求作好评估的准备工作，其内容包括：评估的计划评估的具体时间及有关事项。县总督学接到通知后，即召开学区代表参加的县级预评估会议。预评估会议之前县教育总督学要求各学区提供自我评估的有关资料及数据。州教育评估团对学区的评估主要是看学区和学校预评估的各种资料、数据以及必要时对一些学校进行抽样评估，时间为一周左右。

5.评估学校的规划，根据教育立法和学校董事会的要求以及联邦政府的专项资助计划，各学校应有一个3-5年的与本学区教育目标相一致的总体规划。规划内容包括：学校目标、学生档案（学区汇编一份各学校的学生档案，档案内容包括州教育厅所规定的统计数据信息，该档案应发给所有教育工作人员及家长并对外公布）根据学生档案中的数据，每所学校制订并执行一个两年计划，该计划包括学生培养目标、教师和管理人员工作情况及家长参与学校工作情况，学校基础设施、教学装备、学校环境情况以及联邦政府专项计划的执行情况，以及社区对学校发展的支持情况等。学区的总体规划应建立在各学校的总体规划基础上并上报州教育厅审批通过而且要向学生家长通报。总体规划的实施情况主要是通过校长向县教育总督学提交的年度报告反应出来

6.学区教育董事会要向学校提供一份书面所有年级各门课程计划，包括州教育董事会通过的课程内容。学校要执行学区教育董事会批准通过的各年级的课程计划学区要确保学区内所有年级和学校课程的连续性以及教师在这一过程中的参与。

课程计划及教学方法的评估主要从以下几个方面进行。学校执行学区及州教育董事会通过的课程计划情况，班主任的工作计划教案教学安排课堂观摩、同教师的个别交流情况学区要向评估团提供一份书面的发现特长生机会并提供相应的培养计划和服务情况，学校对特长生的书面鉴定过程以及教案、教学安排、课堂观摩、同教师个别交流等项内容进行评估。

7.教师必须经过州教育厅组织的教师资格考试并获得由州教育厅颁发的教师资格证书后方可任教获得教师职位后，一般工作2-3年后，如果称职就被聘请为终身教师。对教师的评估工作由学区校长和教师工会共同负责实施。

对工作2-3年教师的评估，由校长和专职管理教师的工作人员要对每个教师的课堂教学进行听课（第一年要听4次，第二年听2次），了解教师的教学方法和教学效果。年终由校长和专职教师管理人员对教师的教学情况写出书面评价意见，以便决定教师是否合格。教师对本人的教学水平的评价意见，如果认为有不妥之处，可以找校长陈述个人的意见并附上书面意见。

8.对学生学习成绩主要是通过考试进行评估。由州教育董事会做出考试的决定，具体由州教育厅组织实施试题由多家商业性质的考试公司承担。考试公司根据教育厅的要求制作试题，通过竞争从中确定一家公司的试题。考试公司具有先进的手段，可以在短期内提供每位参试者的详细成绩报告和质量分析的各种数据报告并向社会和学生家长公布。

美国目前对中小学考试分为两个阶段性考试即4811三个年级段和高中毕业考试对4811三个年级段考试的目的是检查学校、学区学生的教学质量，以便制订学习成绩达到最低标准要求和制订新的更高目标即挑战性计划评估的方法是，州教育厅对学区采取抽查的方法进行评估，学区要参与学校的全部考试过程，要求全学区的75%的学生的数学阅读、写作等成绩要达到最低要求。

高中毕业生的学习成绩评估，除了考高中毕业必修课外，还要考科学地理、历史艺术，健康和体育，就业指导等学科，考试不合格者不发给毕业证书，只发结业证书高中毕业生一般要参加美国目前使用最广泛的考试一学术潜能考试（SAT）虽然美国大学招生时将SAT成绩不作为唯一的录取条件，但很多大学均把SAT成绩作为录取学生的一个重要的依据。因此，学生从进入高中阶段开始就为参加SAT考试做准备。

9.对学校资源的评估主要是指学校的财务、基础设施、环境条件、教学装备等项内容。根据以下指标进行评估。

（1）州政府资助。在每年10月15日前学区为得到州政府的资助，需要向州政府提供一份精确的学生入学情况及其它有关的数据和申请资助的报告。州政府资助的精确程度至少要达到93%。调整资助金额计划不得超过总额的8%。学区要在七年期间包括评估年份在内，需要五年满足这个标准。

（2）学区要有一个统一的帐目体系，包括：总帐、日记帐和分帐。根据州教育董事会规定的帐目统一体系，学区要提供每月和每年度的财务报告。

（3）学区教育董事会要严格控制避免经费超支和赤字，要提供年度审计报告。董事会秘书处要向学区董事会提交综合年度财务报告。学区教育董事会正式财政赤字通知，董事会备忘录。

（4）11月5日以前，学区要协调财务部门整理一份年度财务审计报告。学区教育董事会要对全部审计建议进行修改，审计建议两年内不得重复。评估经修改后的审计建议执行计划，董事会备忘录。

（5）交通合同。学区负责管理学校的交通合同，所有学生的交通合同书要提交县总督学批准通过。

（6）学区董事会要拟定并实施一个3-5年的学校综合维修计划这个计划包括学校房屋和场地的维修如：供热通风。空调、机械、下水道、电评估学校的综合维修计划，要看执行记录及过去一年和当年的预算、年度审计、董事会备忘录访问学校的情况，同教师交换意见的情况。

（7）学区教育董事会至少每五年审议并修改学校设施总体计划学区教育董事会批准并执行一个改善或取消不符合标准的教室。临时使用的停车场需要经设施规划局批准。

专项计划的评估。根据联邦政府的法律和规定带有强制性的专项计划，其内容包括：对有特殊问题的学生进行教育的计划及服务;双语教学;英语作为第二语言的教学;特殊教育;职业教育;儿童营养;改善特殊学区的教育计划等。由联邦政府提供资助。由州教育厅组织评估。州教育厅组织一个专门的小组对专项计划进行评估。如果发现不符合项目执行计划和赠款管理条款，则要求学区修改行动计划并报州教育董事会审核。10学生的行为表现根据下列指标进行评估。

（1）学生出勤率评估检查前三年每个学区每日出勤率要达到90%。

（2）某所學校三年内的平均出勤率低于90%，该校需要制定一个改善的目标计划。

（3）评估检查前三年，712年级学生的辍学率不得超过10%。

（4）某所学校的辍学率连续超过10%，该校需要制定一个改善的目标计划。

11.评估结果分为有条件合格和无条件合格两种。无条件评估合格。对每个接受评估的学区，县总督学将向评估委员会提交一份评估调查结果总结报告和申请合格证书的建议书。经教育董事会批准，评估委员会要向学区发放为期七年有效的州教育董事会颁发的合格证书。

有条件发放合格证。当某学区未能达到评估标准，县总督学将召集校长和董事会秘书处，审议不足之处并决定;如果学区能在没有另外的检查组或技术援助小组的帮助下，一年内改正了不足之处，经学区教育董事会的批准，未达到合格标准的学区，要向总督学提交有关指标执行情况的书面计划并提交申请取消评估结果报告。评估委员会和县有关部门将根据合格标准裁决该申请。县总督学提出建议的30天内，评估委员会将会通知学区获得有条件合格证书。学区将根据所规定的时间改正了评估中发现的不足之处，在规定的时间结束时，经与评估委会协商后，总督学批准学区现状的有关评估材料，向州教育董事会建议向该学区发放合格证书。如果在限期内仍不能达到标准，则由州教育总监采取一定的措施予以处理如采取辞退总督学、校长直至撤换教师等措施，使该学区达到评估标准

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