基于PEST分析的通航产业发展可行性研究

摘 要：“十三五”期间，我国通用航空产业发展已经进入待飞区，蕴含巨大的发展空间。发展通用航空产业，是服务国家发展战略、抢占未来经济科技制高点的重要使命。该文以成都市龙泉驿区为研究对象，展开大量的调研工作，基于PEST分析方法，从政治环境、经济环境、社会环境、技术环境这四点论证了龙泉驿区发展通用航空产业的可行性，并给出了针对性的发展通用航空产业的相关策略建议，以期为区域经济的发展布局提供咨询建议。

关键词：通用航空 PEST分析 可行性研究

中图分类号：F562 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2017）03（c）-0236-03

通用航空是我国除了民用航空以及军用航空之外的所有航空活动，被称为航空业的三驾马车之一。通用航空覆盖农业、渔业、林业、工业、建筑业、矿业的作业飞行及抢险救灾、医疗卫生、海洋监测、气象探测、遥感测绘、科学试验、文化体育、教育训练、旅游观光等方面的飞行活动。

为进一步深入推进龙泉驿区改革创新、优化产业结构调整、培养新的经济增长点，成都市龙泉驿区提出在未来重点发展“一主五新”产业（汽车主导产业、高端装备制造业、航空航天产业、节能环保产业、医药康养产业、现代服务业）。而《成都经济技术开发区制造业2025发展规划》中也明确提出，要围绕国家航空航天装备重点支持方向，结合成都经开区在航天装备研制、航天技术军转民应用以及卫星地面运营等优势，围绕产业链和价值链的高端环节，重点发展航天装备、北斗导航研制及应用、航天技术转化、通用航空四大领域。同时《成都市龙泉驿区国民经济和社会发展第十三个五年规划》也明确指出，要以航天技术应用与通用航空融合为突破口，围绕无人机和喷气公务机领域，引进具有国内外竞争优势项目，发展通用航空设备以及喷气公务机地面控制站技术、发射及回收技术、通用航空发动机技术等。

目前龙泉驿区的主导产业是汽车产业，汽车产业投入产出比是1∶4，国际经验表明，航空项目发展10年后，给当地带来的效益是：投入产出比1∶80，技术转让比1∶16，而通用航空产业投资效益的时间大大小于航空产业，3～5年后的投入产出比高达1∶10，就业带动比为1∶12。通用航空产业还可带动地方二三产业发展，制造大量就业机会，增加政府税收，发展通用航空的好处大多会留在地方。

1 龙泉驿区发展通用航空产业政治环境分析（P）

发展通用航空产业涉及到诸多外部政治环境，国家政策、法律法规、空域等诸多不确定因素会严重制约通用航空产业的发展。因此有必要对通用航空产业政治环境进行分析，这是通用航空产业发展的基础。

通航产业发展的政治环境主要包括国家政策以及法规体系。国家政策主要包括：产业政策、低空开放鼓励政策、产业补贴政策、收费税收政策。法规体系环境主要包括国家法律、行政法规、民航规章、安全运行规章、通航作业标准。通航产业发展的整个政治体系相对比较健全，且在不断完善之中。

2016年5月，国务院印发《关于促进通用航空业发展的指导意见》（简称38号文），明确到2020年要建成500座以上通用航空机场，并将低空空域真高1 000 m范围调整至3 000 m，扩大低空空域开放。

紧接着国家发改委印发《近期推进通航业发展的重点任务》，从市场培育、机场建设、产业转型、扩大空域开放、强化安全监管等方面明确了一系列重点任务，加快提升通用航空服务保障能力。

近日，民航局又印发《通用航空发展“十三五”规划》，第一次出台通用航空五年专项规划，也是对38号文的具体落实。

从以上分析可以看出，近年来，国家层面关于通用航空发展的利好频出，而通航发展的相关国家政策、法规体系也初步健全，通航发展迎来了前所未有的机遇，通航发展的基础——政治环境，得到了有力的保障。

2 龙泉驿区发展通用航空产业经济环境分析（E）

2015年，龙泉驿区经济总量首次突破千亿元大关，实现地区生产总值1 002.1亿元，较“十一五”末增长170%，占全省、全市的比重分别达到3.3%、9.3%；人均地区生产总值达1.9万美元，较“十一五”末增长132%；发展质量和效益同步提升，财政总收入、地方财政可安排财力、地方财政收入集体破百亿，分别达到212.6亿元、140.7亿元、106.2亿元，较“十一五”末同比分别增长111.2%、62.4%、46.7%；一般公共预算收入66亿元、较“十一五”末同比增长213%，地方税收55.5亿元、较“十一五”末增长201.4%。区域综合实力连续3年位居全省“十强县”第一，跻身“全国科学发展百强区”第一方阵。

根据国际经验，人均GDP超过1 000美元时，消费以家电为主，人均GDP超过2 000美元时，家庭汽车消费开始；人均GDP突破4 000美元，是公务飞行和私人飞行需求进入快速发展的临界点，通用航空市场将从以农林、工业为主逐渐过渡到以公司和个人商务、短途运输、体验娱乐等为主。当人均GDP达到8 000美元时，商务和个人飞行将占到通用航空的60%以上。龙泉驿区人均GDP已达1.9万美元。因此，龙泉驿区发展通用航空产业的客观条件也已经具备，通用航空产业将成为具有长期发展前景的成长带动型行业。

3 龙泉驿区发展通用航空产业社会环境分析（S）

市場对通用航空发展起到了决定性的作用。目前整个西部地区和龙泉驿区的通用航空市场需求分析如下。

3.1 航空旅游

龙泉驿区有丰富的旅游资源，空中看桃花，空中看洛带，空中游览龙泉山等旅游项目对通用航空旅游的发展需求旺盛，利用通用航空飞机进行空中表演、空中观光旅游以及包机将吸引更多的游客走进龙泉。航空旅游将成为该区经济发展的新增长点。

3.2 生态环境保护

受自然条件的影响，西部地区生态环境恶劣，急需通用航空作业进行飞播造林、森林病虫害防治和森林防火等，此外，作为“国家资源综合开发型三高农业示范片区、国家财政部科技兴农追踪调查点、全国经济林建设示范区县、中国水蜜桃之乡”，龙泉驿区的农林作业在一定程度上也对通用航空产业的发展提出了需求。

3.3 通用航空空中的士

成都作为四川的省会，目前又在大力打造国际级购物天堂，随着地面交通的逐渐饱和、拥挤，空中的士和短途运输的需求逐渐显现。通用航空飞机体型小，构造简单，飞行里程相对短，耗油也仅为汽车的一半。目前两人座的通用飞机每公里油耗、折旧、起降成本共约1.7元，对比汽车运输还有优势。

3.4 通用航空物流

西部地区公路网规划密度小，道路等级低，铁路仅形成干线布局，因此，西部地区对包裹速递等物流服务的短途运输尤为迫切。通用航空物流优势明显。通用航空物流应用领域中，固定翼物流运输机具有通达性、时效性和经济性等优势，未来将替代山地丘陵等公路运输市场。并且，各省市通用机场建设规划频出，通用航空基础设施的建设与完善，将利于通用航空物流市场不断升温。而且，物流服务是航空运输业中利润最高的行业之一，在整个西部地区都有巨大的市场潜力。

基于以上分析，在龙泉驿区以及周边地区，基于市场需求的通航发展的社会环境优越，在该区通航产业将成为一种可持续性发展的新型产业。

4 龙泉驿区发展通用航空产业技术环境分析（T）

4.1 区位优势和产业基础

龙泉驿区位于成都市东部，为成都市9个市辖区之一，成都市东部副中心，是国务院批准的成都市城市向东发展主体区域、成都经济技术开发区所在地。龙泉中心区域距成都市中心12.6 km，距双流国际机场28 km，为蓉城门户，居川渝要津，是成渝经济走廊的桥头堡。拥有成都天府国际机场、双流国际机场双空港相邻区域的独特区位优势和中国航天科技集团公司第七研究院（四川航天技术研究院）总部优势，在航空航天产业军民融合的大趋势下将迎来突破发展m见表1。

此外，龙泉驿区中也已具备通用航空企业，四川驼峰通用航空有限公司拥有多个自建基地机场，是四川省第一家发展空中游览项目的通用航空公司，2012年成都军区的“西南国防动员建设十佳单位”，也是中国航空运输协会通用航空委员会荣誉会员。

除此之外，作为教育部首批批准成立的四川省第一所、全国首批国家示范性高等职业院校，同时也是中航工业高技能人才培训基地，区内成都航空职业技术学院在已有航空制造、航空维修等相关专业的基础上，于2016年正式成立了通用航空学院。目前已与驼峰通航等一批通用航空相关企业达成战略协作，可培养无人机专业、通用航空器维修专业等相关高技能人才，并准备开设通用航空飞行专业，进一步服务区域经济，为区内的通航产业发展提供人才储备。

4.2 周边技术环境

目前，四川省通用航空产业快速发展的宏观环境已经初步形成。一是产业项目兴起，成都、德阳、绵阳、自贡等市已启动了一批重大项目，相继成立了自贡通用航空产业园、金堂通用航空产业园、广汉通用航空产业园、绵阳科技城（北川）通用航空产业园作为先行试点示范项目。二是运营企业规模发展，已成立三星通用航空等9家通用航空公司和3家航空俱乐部，正在筹建的通用航空公司达到20家，占西南地区航空运营企业总数的45%。三是通用航空制造稳步推进，通用航空飞机及通用航空服务保障系统研发工作已经启动。

通用航空产业是一个整体的网络化产业，发展通用航空产业需要和相邻区域进行串联，目前作为成都100 km2以上的四大工业板块之一的成都“大智造”项目和全市唯一的标准化通用航空产业园已经相继落户金堂县，金堂通用航空产业园以通用机场为载体，重点发展通用飞机整机制造、零部件生产等为一体的通用航空产业集群，着力打造西南地区通用航空枢纽机场，全国一流通用航空产业园区和通用航空旅游小镇。金堂白果通用航空过渡机场也是目前全市唯一获得解放军总参谋部、空军司令部、民航西南管理局等单位批复同意的一类通用机场。龙泉驿区可在金堂县通用航空产业基础上，吸取经验，加强合作交流，共同谋求区域发展的共赢局面。

至此，可以看出龙泉驿区发展通用航空产业基础雄厚，技术环境相对成熟。

5 龙泉驿区发展通用航空产业可行性结论与发展策略建议

基于以上对龙泉驿区通用航空产业发展内外环境的分析，认为龙泉驿区发展通航产业已具备所有的重要条件，结论是可行的。同时也提出以下龙泉驿区发展通用航空产业的策略建议。

5.1 文化先行，政府引导

首先，要认识到通用航空产业的建设是一个长期的过程，投资者从认识产业，了解产业到投资产业需要一定的时间。借助航空学校营造通用航空文化是第一步，可大力支持通用航空会展、航空运动、航空体验营、航模竞技类比赛等。例如2016年11月15日，驼峰通航驾驶直升机飞临成都航空职业技术学院进行了战略合作签约，吸引相关媒体竞相报道，这就是对通航文化的一种营造和宣传。

其次，如果说干线航空发展是中央政府行为，支线航空发展是地方政府行为的话，那么通用航空发展一定是地方政府主导下的市场行为，有赖于市场各方（中央政府、行业主管部门、地方政府、产业界、金融界、保险公司、专业机构、通用航空消费者）共同参与和促进，而在通用航空发展的前期急需地方政府的支持和引导。

5.2 大力兴建通用航空机场

国家“十三五”规划纲要明确提出要加强通用机场建设，充分发挥市场主导和地方统筹谋划、规划引导的作用。国务院于5月发布了《关于促进通用航空业发展的指导意见》，重点提出加快通用机场建设。通用航空业的发展核心是飞行，没有机场就没有起降，飞行更无从谈起。国家与业界展望的万亿规模更是空中楼阁。因此，原民航局长李家祥曾经在2015年提出建设2 800个机场的县县通宏伟蓝图。现任民航局长冯正霖也在此基础上进一步提出了细化发展目标，在2020年建成500个通用航空机场。但通用航空机场的规划建设也有特定的空域和地形要求，这一点需联合专业化的团队共同推进。

5.3 系统的产业规划

发展通用航空产业要考虑到产业定位、产业模式、产业选择与产业发展路径、产业发展支撑项目、产业承载地、产业承载主体、政策环境与产业氛围营造等诸多问题。通用航空的政策性与技术性都很强，在地方通用航空发展中，保持热情是必备前提，但切记盲目发展，务必要聘请专业团队对产业发展进行规划和专业性的产业引导，这也是通航发展目前最紧急也是最重要的工作。

参考文献

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