随机督导：具有独特优势和特殊价值的教育督导形式

摘要：随机督导是具有独特优势和特殊价值的教育督导形式。开展随机督导要根据实际需要和随机督导的特点确定督导内容，按照随机督导的特定要求创新督导方法、手段和组织形式，通过强化督导结果运用，扩大随机督导的效用和影响。要增强教育督导的实效性，更加有力地推动教育的改革与发展，必须高度重视随机督导，切实加强和改进随机督导工作。

关键词：随机督导；实效性；内容；方法手段；结果运用

中图分类号：G46

文献标识码：Ａ

文章编号：1005－5843（2006）05－0001－04

吉林省从1997年开始每年都开展以农村学校为对象，以“质量万里行”为主要形式的随机督导。十年来，随机督导的内容逐步拓宽，检查的方式方法不断改进，使随机督导开始走上制度化的轨道。由省级教育督导机构直接组织开展随机督导并坚持十年，这在全国是一个创造，得到国家的充分肯定，产生了积极的影响。实践证明，随机督导作为一种教育督导形式，具有独特的优势和特殊的价值，其优势和价值在于能够查到实情，保证督导检查结果的客观、真实，从而体现了教育督导的本质追求。随机督导是增强教育督导实效性的重要手段，在推动教育发展，促进教育改革，推进素质教育的过程中，随机督导具有其它教育督导形式替代不了的作用。

一、根据实际需要和随机督导的特点确定督导内容

吉林省是一个农业资源大省，农村教育比例较大。从这一特点出发，吉林省坚持把随机督导的重点放在农村，紧紧围绕农村教育存在的突出问题，根据随机督导的特点，合理确定随机督导的内容，将适合于现场抽查的项目整合在一起，并根据需要及时进行更新和调整，以保证随机督导内容的针对性。

1． 合理设置指标项目。最初几年，随机督导的指标设置比较单一，主要针对一些学校不能严格执行教学大纲和课程计划，忽视甚至取消非升学考试学科教学的实际问题，重点检查音、体、美课程开设情况，目的在于促进学校开齐学科，开足课时。1998年以后将控制学生辍学、规范办学行为列入其中。2001年以后进一步拓宽督导内容，在保持学科教学指标设置的同时，将适合于对学校直接抽查的年度教育工作目标管理责任书相关指标纳入随机督导。从总体上看，随机督导内容包括学科教学、减轻学生过重负担、农村初中办学模式改革、控制学生辍学、办学条件改善、“两免一补”、制止乱收费、学校安全等。实际上已经将随机督导由最初的以随机方式进行的专项督导发展成为以随机方式进行的综合性督导，扩大了随机督导的功能和范围，促进了人力、财力和物力资源的充分利用。为使督导评估机制持续有力，在保持指标框架相对稳定的前提下，对年度随机督导指标设置进行必要的调整，保证指标设置更加符合实际需要。

2． 明确界定指标内容。在实际操作中，每年都要根据指标设置制定简明易行的评估指标体系，明确各项指标的具体内容，列出评估要素，使随机督导指标的指向更加明确具体。如学科教学工作，最初界定指标内容为音、体、美学科教学。从2001年开始，将学科教学工作界定为所有学科教学，评估要素包括课时偏差率、教学管理等，不但要解决开齐学科，开足课时的问题，还要解决包括实验教学在内的开好课程的问题。从2003年起，随着课程改革的实施，学科教学工作不仅检查一般意义上的教学管理和计划实施情况，同时对课程改革情况进行监督。再如农村初中办学模式改革，前些年主要是看实用技术课程开设情况，近几年则逐步把重点放在农村“绿证教育”的制度化程度和教学质量上，以促进农村初中从当地经济发展需要和学生实际出发，改革办学模式和教学内容，使教育教学更加贴近农村生产生活实际。

3． 认真落实指标要求。为保证各项指标要求在督导检查过程中得以认真落实，在每次督导检查前，都根据指标设置及要求，在评估指标体系中列出检查依据，确定等级划分标准，明确检查途径和方法。在科学论证的基础上，制作和准备好各类调查问卷、测试题目等。在此基础上，加强督导检查前的业务培训，对相关的文件要求、评估标准等组织认真的学习和讨论，使督导检查组的每一位成员都明确督导评估的目的和要求，了解当前农村教育存在的突出问题，熟悉评估项目和标准，掌握检查的具体方法和技巧，保证准确把握各项指标要求。由于随机督导的内容特别是学科教学、教学仪器配备等项目专业性比较强，在督导检查组人员组成上，按照专业化的要求，坚持以督学为主，同时吸收教学研究、教育技术装备管理等方面专业人员参加。实行督学与专家结合，通过合理分工，密切配合，有利于督学与专家的优势互补，便于查清情况，做出实事求是的事实判断和价值判断，进而把随机督导的指标要求落到实处。

二、按照随机督导的特定要求创新督导方法手段和组织形式

随机督导的实效性不仅体现在内容上，还表现在方式手段和组织形式上。从一定意义上讲，相对于常规督导检查，随机督导的最大优势和特殊价值在于其独特的督导方法手段和组织形式。随机督导本身就是督导方法手段和组织形式的创新，也正是通过这种创新，形成一种有效的运行机制，为查实情、见实效创造了前提条件，在很大程度上排除了虚假因素，避免了形式主义，使督导检查的实施主体能够了解和掌握真实情况，从而增强了教育督导的实效性。

1． 坚持不预先通知，不用陪同，自带车辆，食宿自理。为避免预先通知的督导检查的局限性，吉林省坚持根据随机督导的特点组织随机督导。具体办法是，不预先通知地方和学校，检查时间、地点和对象实行严格的保密制度，督导检查组直接抽查到学校。在督导检查组内部，实行严格的工作制度，只有组长事先掌握抽查的具体时间、地点和对象，同时对督导检查组所有成员提出明确具体的纪律要求。每到一所学校，督导检查组都出示省政府教育督导团办公室公函和督学证件，公函上载明抽查内容及要求学校配合事项，告知学校在督导检查组离开学校之前不要向主管教育行政部门报告，避免地方教育行政部门陪同和招待的问题。督导检查组自带车辆，直接到抽查地点，住宿和就餐包括在学校工作期间的午餐都自己安排，费用自理，维护随机督导的严肃性，树立督学的良好形象，同时也减轻地方和学校的负担。

2． 合理确定抽查对象。由于督导检查结果要与各市（州）年度教育工作评价挂钩，所以省里组织的年度随机督导要覆盖全省9个市（州）。每年都坚持对9个市（州）的41个县（市）情况进行具体分析，综合考虑经济状况、人口分布、教育基础、学校布局和接受省督导检查的频率等各方面因素，按照可比较的原则确定受检县（市）。然后根据各县（市）行政区划资料、相关统计和地图册，对受检县（市）所属乡（镇）情况进行比较，综合各种因素确定受检的乡（镇）学校。这样做使随机督导的结果具有可比性，使运用督导结果对各市（州）相关工作进行评价成为可能，同时也避免了重复检查，得到地方和学校的认可。由于是采取随机抽样而且在检查之前实行严格的保密措施，各县（市）及学校随时都可能接受省的督导检查，促使地方和学校不断强化自我约束机制，开展经常性的自查和检查，积极推动相关实际问题的解决，起到了牵一发而动全身的作用。

3． 综合运用多种检查方法和手段。作为随机督导，主要是进行现场抽查。从这一实际出发，督导检查组综合运用适合于现场抽查的多种检查方法和手段，坚持定性分析与定量分析相结合，多渠道获取评价信息。听取校长简要汇报，了解学校基本情况特别是与检查内容有关的情况。督导检查组成员根据分工查阅资料，核实有关情况，核对有关数据。进行现场考察，对校舍、设施设备等进行查看。召开座谈会，进行个别访谈，深入了解、核实情况。组织问卷调查，进一步获得信息并验证相关信息。深入课堂听课，了解教学组织情况，考察教与学的状况。进行学科测试，依照课程标准对学生进行测试，如音乐、美术、体育等科目，内容包括理论知识与技能，对测试结果进行量化评定。在实际操作中，各种方法和手段并用，尽可能通过多种途径获取信息，互相进行验证比较。

4． 改进督导检查的组织形式。最初几年，为了缩短检查时间，年度随机督导采取分组进行的办法。一般是组成3个督导检查组，每组负责督导检查3个市（州），每个市（州）抽查一个县（市），每个县（市）抽查几所学校。经过几年的实践，通过认真的分析研究，发现这种方式使不同督导检查组对项目和标准的把握客观上存在不完全一致的问题，汇总时面临一定的难度，在最终结果挂钩时难以保证客观、公正。同时，一个督导检查组在一个县（市）检查多所学校，按顺序存在先后，往往第一所学校没有准备，第二所学校就是有准备地接受检查，而且县（市）教育行政部门的同志也会赶到现场，很难做到真正意义上的随机督导。为解决这两个问题，从2001年开始，采取一个督导检查组检查所有市（州）的办法。在督导检查组中分两个小组，各带一台车，到县（市）后每个小组抽查一所学校，在一天之内结束在一个县（市）的工作，然后到下一个县（市）。这样做保证了对所有市（州）的抽查标准大体是一致的，而且在同一时间对一个县（市）的2所学校进行抽查，避免了与地方教育行政部门的接触，保证了随机督导按其特定的要求进行。

三、通过强化督导结果运用，扩大随机督导的效用和影响

为使随机督导发挥应有的作用，吉林省高度重视督导结果运用这一关键环节，本着立足推动，促进工作的原则，不断强化随机督导结果的运用，进而在更深层次上增强教育督导的实效性，充分发挥督导评估的导向作用、激励作用和制约作用，使随机督导在促进农村教育相关问题解决方面持续发挥积极的作用。

1． 要求受检学校限期整改，加强对学校工作的指导。督导检查组在一所学校按照规定的程序进行检查，最后要进行集体汇总，对照评估指标体系，综合每一位成员的检查结果，经过集体讨论形成一致的意见，由组长代表督导检查组与学校领导交换意见，肯定成绩，指出问题，并要求学校在督导检查组离开后将督导检查组的意见向主管教育行政部门报告，在教育行政部门的指导下认真进行整改，并在规定期限内将整改情况报送省政府教育督导团办公室。省里在必要时组织跟踪督导，督促落实整改要求。为强化制约机制，吉林省明确规定，对接受省随机督导检查的学校，检查结果没有达到相应要求，问题较多而且严重的学校，当年不能评优选先，并将地方教育行政部门落实这一规定情况作为检查、评价地方教育工作的重要内容。

2． 下发督导通报，在更大范围内发挥警示作用。在每次随机督导结束后，都要对督导检查结果进行全面汇总，做认真深入的分析，核对整理检查数据，然后形成督导通报。在督导通报中载明随机督导工作情况包括检查内容、督导对象和工作程序，肯定各地的工作措施和成效，指出存在的主要问题，提出改进工作的意见和建议。同时以附件的形式公布各个项目检查汇总表，列出全部被检查学校的检查结果，体现随机督导结果的公开性和透明度。督导通报报送省政府，送各市（州）、县（市、区）人民政府、教育行政部门和教研部门。在全省范围内印发督导通报，能够引起地方和学校的高度重视，也便于各地互相借鉴，促使地方和学校对相关问题引起重视，给予关注，进一步明确努力方向。各地还采取多种形式运用省随机督导结果指导实际工作。如延边州将省历年的随机督导结果进行具体分析，形成专门通报印发，用以指导本州各县（市）和学校的工作，收到较好的效果。

3． 将随机督导结果引入省对各市（州）年度教育工作目标管理责任书执行情况评比，使之成为推动农村教育工作的有力杠杆。吉林省一直实行省对市、市对县教育工作目标管理责任制，年初确定目标管理责任书，年末对目标管理责任书执行情况进行评比，兑现奖惩。近些年来，根据统筹的原则，为了扩大年度目标管理责任书评比的信息渠道，实现多角度评价，省里每年都把随机督导结果作为年度目标管理责任书相关指标评比的直接依据，与其他渠道的评价信息综合在一起，更加合理地确定相关指标的定等评分。这不仅使年度目标管理责任书的评比更加客观，也增强了随机督导的权威性。由于随机督导结果成为省评价各市（州）年度教育工作的重要依据，引起地方和学校的高度重视，扩大了随机督导的影响，从而有效地促进了实际问题的解决，使随机督导成为推动农村教育工作的有力杠杆。

五、问题及建议

真实是教育督导的本质追求，增强教育督导的实效性始终是教育督导面临的一个必解之题。随机督导为解决这一难题提供了一个思路，探索出了一条新路。但也必须清醒地看到，尽管吉林省在全国率先开展随机督导，形成比较完善的制度，但仍存在需要深入研究和认真解决的问题。如何适应新的要求，正视存在的问题，进而采取有效的对策和措施，不断加强并改进随机督导工作是教育督导必须面对的一个重大课题。

1． 市、县两级特别是县一级工作相对薄弱，要采取措施尽快加以改变。随机督导作为一种有效的手段，各级教育督导机构都应充分运用。从一定意义上讲，市、县两级随机督导的开展应更广泛、更经常。但从目前情况看，随机督导在市、县两级还是薄弱环节。其根本原因在于随机督导的工作成本比较高，在市、县两级，随机督导所需要的交通工具、经费等难以解决。市级教育督导机构面临的主要是经费问题，县级教育督导机构则面临交通工具和经费的双重困难。针对这一问题，应当明确，没有随机督导的教育督导是不完全的教育督导。各级教育督导机构要进一步推进教育督导方式方法的创新，充分运用随机督导手段，根据实际需要有目的、有计划、有针对性地开展随机督导，建立起有效运行机制。特别是市、县两级，要普遍开展随机督导，充分发挥随机督导的优势，更加有效地推动教育实际工作。各级政府及其教育行政部门应将随机督导工作纳入日程，千方百计保证随机督导所需交通工具和经费。上级教育督导机构要把随机督导的开展情况、实际效果和结果运用情况作为评价下级教育督导机构工作的重要内容。

2． 抽查样本的确定还不够科学，要进一步研究解决科学抽样问题。目前抽查县份的确定开始进入“两难”的阶段。要扩大覆盖面同时也减轻地方负担，应对一个市（州）的县（市）采取大循环的办法。但这又使地方很容易推测到可能接受检查的县份，进而全力迎检，从而很难保持“原生态”，使督导检查难度加大。如果不实行大循环，又将使部分县（市）连续受检，负担较重，而其他县（市）在一定周期内又覆盖不到。目前在一个县（市）范围内抽查的学校数量比较少，代表性性不强，要扩大样本比例又受到各方面条件的限制。科学抽样是保证随机督导科学性的前提。解决科学抽样问题，从总体来说，要适当扩大抽查样本的比例，特别是市、县两级的随机督导要保证足够比例的抽查样本。要寻求建立既保证随机督导的特点又能够减轻地方负担的机制和办法，在抽查县（市）的确定上，将“大循环”与“小循环”有机地结合起来，适当交叉运用。按照科学安排的原则，适当增加在一个县（市）范围内抽查学校的数量，使抽查更具代表性和普遍性。从长远来说，抽查学校还要兼顾到不同层次、不同类型的学校。

3． 随机督导的适用范围小，要逐步将随机督导广泛运用于各种督导检查中。目前还仅是把随机督导作为一种单独的督导活动来安排，而在其他各种督导检查中随机督导的手段运用得不够。随机督导与常规督导缺乏必要的联系，按照各自的系统运行，致使随机督导作用的发挥受到很大的局限。如何在常规督导中适当运用随机督导的手段还是需要认真研究解决但还没有得到很好解决的问题。从这一实际出发，要在加大人力和财力投入的前提下，尽可能扩大随机督导的适用范围，将随机督导广泛应用于各种督导检查中。也就是说，要树立统筹的思想，加强随机督导与常规督导的联系，在开展专门的随机督导的同时，把随机督导作为一个重要的手段，广泛应用于督导检查中。对常规督导中的适合于现场抽查的项目和内容，要尽可能运用随机督导的方式进行督导检查。要逐步创造条件，转换督导运行机制，将可以纳入随机督导的督导检查内容都纳入随机督导，使随机督导的手段与其他常规督导的手段并用，为常规督导注入活力，为增强常规督导的实效性创造条件。

责任编辑 星 瞳

推荐访问:督导 随机 独特 形式 优势