中央对地方转移支付的绩效评价

摘要：在我国财政体制中，中央对地方转移支付制度是重要组成部分，随着转移支付制度的不断完善与发展，转移支付的规模、形式和结构也发生了较大变化，其在促进我国经济与社会发展中起到了不可忽视的作用。本文从分析中央对地方转移支付现状入手，就中央对地方转移支付绩效进行评价。

关键词：税收返还 一般性转移支付 专项转移支付 绩效评价

一、中央对地方转移支付现状分析

（一）规模现状分析

自1994年我国实行分税制改革以来，中央对地方的转移支付规模呈逐年扩大趋势。根据财政部数据显示，1994年仅为2389亿元，2000年为4665亿元，而2014年高达46787亿元，是1994年的19倍。2000-2005年间，中央对地方转移支付约占地方财政支出总量的44.3%，2006-2014年间已经提高到48%，其中2014年我国中央政府收入中的七成以上用于转移支付。这说明，为了实现我国各等级政府财政平衡，弥补地方政府财政赤字，中央政府对地方政府的转移支付力度不断加大。

（二）形式现状分析

目前，中央对地方转移支付的形式为税收返还、一般性转移支付和专项转移支付。对于税收返还而言，其转移支付资金主要用于保障地方政府有充足的资金支出，“两税返还”在1994年的基数基础上，按照1：0.3的比例逐年递增；对于一般性转移支付而言，其转移支付资金可作为地方政府的预算自由分配，以保证地方政府有足够资金用于履行公共服务职责；对于专项转移支付而言，这是一种有条件、有目的的转移支付，主要用于地方农业、教育、国防、文化、环保等方面。

（三）结构现状分析

在中央对地方转移支付结构中，一般性转移支付的比重逐年递增，税收返还比重也有所增加，但是专项转移支付比重却有下降趋势。2000年，一般性转移支付为453亿元，2014年为27217亿元。由此可以看出，一般性转移支出已经成中央对地方转移支付的重要方式；2012年，专项转移支付金额为18804亿元，占中央对地方转移支付金额的46.70%。2013年专项转移支付金额为19265亿元，占43.98%。2014年专项转移支付金额为19569亿元，占41.83%。这说明，中央政府每年的专项转移支付金额巨大，是国家实施宏观经济调控、缓解基层财政压力的重要手段。同时，专项转移支付所占比重呈逐年下降趋势，这也与十八大三中全会要求降低专项转移支付比例的精神相吻合。2015年全国两会上，还提出专项转移支付项目比上年减少1/3以上的要求；自2006年后，税收返还数额虽然有所增加，但是相比较前两种转移支付方式而言，其比重却明显偏低，这是因为税收返还的结果与转移支付的目的相悖，所以要控制好税收返还的比重。

二、中央对地方转移支付绩效评价

（一）对各地区财力差异的影响

弥补各地区之间的财力横向差距，实现各地方公共服务均等化是中央对地方财政转移的目标之一。通过中央对地方转移支付，其对各地区财力差异的影响主要体现在以下两个方面：一是我国各地方人均财政收入有所增加，起到了横向调节的作用，同时改善了各地区公共服务纵向不均的问题。二是相比较经济发达地区而言，落后地区的财政能力系数（地方财政能力系数=地方人均财政收入/全国人均财政收入）变化较大，这说明中央对地方转移支付在均衡各地区间财力差异方面起着重要作用，尤其对于西藏、新疆、宁夏等少数民族地区而言，这些地区的财政能力系数提升幅度较大。

（二）对均衡中央与地方财力的影响

在我国深化实施财权集中、事权下放的财政管理体制背景下，地方政府要承担更多的公共事务职责，加之地方政府收入逐步减少，这就需要中央政府不断扩大对地方政府的转移支付规模，以达到均衡中央与地方财力的目的。通过实施中央对地方转移支付，其影响具体体现以下几个方面：一是中央对地方转移支付整体呈上升趋势，转移支付的增长速度逐步超过GDP的增长速度，这表明中央政府对地方财政的支持力度逐年加大，为平衡我国财政支出奠定了基础。二是税收返还额在转移支付总量中的比重不断下降，对地方财力均衡的影响程度也随之减小。专项转移支付主要用于科技教育支出、社会保障支出、医疗卫生支出等，对均衡各地区公共服务水平有着重要作用，但是由于专项转移支付涉及的范围较广，所以难以体现中央的调控与引导。一般转移支付在实现各地区财力均等化中的作用较为明显，能够迅速缓解地方财政压力。但是，一般转移支付资金的透明度不高，资金使用欠缺规范性，尚未完全实现均等化目标。

（三）对经济增长的影响

中央对地方转移支付会带动地方经济增长，其影响具体体现在以下几个方面：一是无条件的转移支付已经成为经济欠发达地区可自由支配的收入，缓解政府入不敷出的困境，提升地方政府财政支出能力。二是短时期内的转移支付能够均衡地区之间的财政支出水平，长时期内的转移支付能够实现资源的优化配置，改变各地区公共支出规模，进而促进经济增长。尤其对于落后地区而言，转移支付被用于公共基础设施建设，有利于改善该地区的投资环境，吸引更多的外来投资，推动该地区经济发展。

三、结束语

总而言之，随着我国中央对地方转移支付规模、结构的不断优化，转移支付在均衡各地区财力，推动各地区公共服务均等化方面起到了至关重要的作用。中央对地方转移支付是我国政府进行宏观调控的有效手段，为了保证转移支付制度的实施效果，我国要进一步健全转移支付的法律体系，持续加大一般性转移支付的比重，规范专项转移支付分配标准，并逐步取消税收返还制度，从而使转移支付制度更加符合我国国情需要。

参考文献：

[1]孙雯.蒯庆梅.张辉完善专项转移支付制度提升财政资金使用绩效[J].财会研究，2014

[2]胡祖铨.我国中央对地方转移支付制度研究[J].税收经济研究，2013

[3]吴凤武.刘琦.胡祖铨.中央对地方转移支付影响因素分析——地方政府政治力量的作用研究[J].经济研究参考，2013

[4]陈少强.中央对地方转移支付制度的规范化[J].中国发展观察，2015

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