国家发改委解读七方面热点问题

6月15日，国家发改委举行6月份定时定主题新闻发布会，国家发改委政研室副主任、新闻发言人孟玮出席发布会，介绍电力运行、固定资产投资、价格运行监管、经济体制改革、信用体系建设、去产能、近期出台的有关重要政策文件等方面的情况，并回答了与会记者提问。

热点一：电力运行

从用电情况看，1-5月份，全国全社会用电量约2.43万亿千瓦时，同比增长6.4%，增速较去年同期回升3.6个百分点。其中，二产用电量同比增长6.3%，增速同比回升6个百分点;一产、三产和居民生活用电量同比分别增长6.1%、9%和4.1%，增速同比分别回落3.5、0.6和4.2个百分点。5月份当月，全社会用电量约4968亿千瓦时，同比增长5.1%，增速同比回升3个百分点。

从用电结构看，1-5月份二产用电对全社会用电增长的贡献率为70%，比1-4月份回落2个百分点，主要因为钢铁、有色行业用电增速环比回落。三产用电中，信息技术等高精尖行业用电继续保持较快增长，1-5月份信息传输、计算机服务和软件业用电同比增长14%，高于全社会用电增速7.7个百分点。

从发电情况看，受前期重点水电厂来水偏枯等因素影响，水电发电量继续负增长。初步统计，1-5月份全国火电和核电发电量同比分别增长7.7%和21.6%，水电发电量同比下降6.7%。

热点二：固定资產投资

5月份，国家发改委共审批核准固定资产投资项目8个，总投资518亿元。截至2017年4月底，13大类重大工程包，已累计完成投资9.39万亿元，开工56个专项、599个项目。

重点介绍了两方面情况：

一是采煤沉陷区综合治理。国家发改委自2017年起在中央预算内投资中设立采煤沉陷区综合治理专项。支持方向包括：沉陷区居民避险搬迁、基础设施和公共服务设施、生态修复与环境整治、接续替代产业平台等4大类。今年专项资金规模20亿元，重点支持采煤沉陷区综合治理工程试点。近日，国家发改委已全部下达20亿元投资计划，用于支持12个省（区、市）的83个项目。这些项目既有助于解决沉陷区当前面临的突出问题，有效带动投资和就业;又充分考虑了对当地长远发展的支撑作用，有助于加快沉陷区转型升级，解决群众生产生活困难。

二是PPP有关工作。主要有3方面情况：首先，今年安排7亿元中央预算内投资，支持地方开展PPP项目前期工作。其次，指导地方开展PPP创新工作。国家发改委会同国家开发银行、中国建设银行，共同支持辽宁省PPP创新工作。三是，发布第二批PPP项目典型案例。在征集到的392个PPP项目案例基础上，选定了43个项目向社会公布。下一步，将邀请专家，从操作模式、创新价值、示范意义等方面，对典型案例逐一进行点评，并向社会公开。

热点三：价格运行监管

关于价格运行。据对36个大中城市监测，5月份，食品价格小幅下降，重点监测的61种食品加权平均价格比上月下跌0.6%，同比下降0.7%。钢材价格小幅上涨，5月份，全国钢材价格指数为85.18，比上月上涨0.06点，同比上涨18.8点。有色金属价格下降，5月份，全国有色金属价格指数为79.77，比上月下降1.38点，同比上涨14.77点。成品油批发价格下降，5月份，全国成品油批发价格指数为83.64，比上月下降2.06点，同比上涨9.04点。

关于价格监管。5月份，围绕进一步清理规范涉企收费，减轻企业负担，国家发改委组织召开全国价格主管部门工作会议，部署加快推进清理规范涉企经营服务性收费。同时，印发两个文件，一是《关于取消电气化铁路配套供电工程还贷电价的通知》，决定自6月1日起，取消电网公司向铁路运输企业收取的电气化铁路配套供电工程还贷电价，等额下浮铁路货物运价，降低企业物流成本。二是印发《关于取消公民身份认证服务收费政府定价有关事项的通知》，取消公民身份认证服务收费政府定价，具体收费标准由公安部所属全国公民身份证号码查询服务中心按照公平、合法和诚实信用的原则，与用户协商确定。取消为落实国家强制性实名制要求对企业收取的公民身份认证服务收费。降低人口信息开发服务费标准，收费标准由每次50元调整为25元。按规定向国家机关、社会福利公益机构和公民提供的服务不得收取费用。

5月份，恰逢“五一”、“端午”双假期，全国12358价格监管平台受理价格举报、投诉、信访、咨询共计65428件，受理量比上月增长9.7%，同比增长6.9%。其中，停车收费、网络购物、商品零售、房地产等行业关注度较高，特别是房地产行业相比上月举报受理量增长较多，网购举报受理量连续两个月下降。

热点四：经济体制改革

目前，国家发改委承担的8项中央部署改革任务，有4项已完成或已提请中央审议，4项正在按计划抓紧推进。其中，《外商投资产业指导目录（2017年修订）》、《关于建立资源环境承载能力监测预警长效机制的若干意见》，已于5月23日提请中央全面深化改革领导小组审议通过。

为贯彻中央关于抓改革督查落实的重要精神，国家发改委制定印发《国家发展改革委加大督察力度 狠抓已出台改革举措落实的工作方案》，提出要把改革举措落地见效和人民群众获得感作为检验标准，在发现和解决问题上下功夫。今年，将选取10项党中央国务院高度重视、人民群众普遍关心、综合性强的改革事项，开展落实情况重点专项督察。同时，对党的十八届三中全会以来出台的改革举措落实情况开展全面自查。近期，国家发改委正会同有关部门，开展对国有企业混合所有制改革、完善产权保护制度、盐业体制改革等重点改革落实情况的督察，以督促改，通过督察打通关节、疏通堵点、破除阻力，全力推动各项改革举措全面落实到位。

热点五：信用体系建设

截至目前，全国信用信息共享平台已联通37个部门和所有省区市，归集各类信用信息近22亿条，实现了信用信息查询、信息公示、异议处理、联合奖惩等功能。“信用中国”网站改版升级，完成数据共享统一接口开发工作，现已公开各类信息超过1亿条，日访问量超过500万人次。

为深入推进行政许可、行政处罚等信息，自作出行政决定之日起7个工作日内上网公开，也就是“双公示”工作，国家发改委委托信用服务机构开展了第三方评估，在每个省（区、市）抽选5个省直部门、2个市、1个县进行实地评估，目前正在对被评估地区开展在线监测。

近日，为加快推进电力行业信用体系建设，国家发改委、人民银行等17部门联合签署《关于对电力行业严重违法失信市场主体及其有关人员实施联合惩戒的合作备忘录》，对纳入电力行业“黑名单”的市场主体及相关人员，提出了13项联合惩戒措施，包括强制退出电力市场、在政府市场主体目录中移除、在电力交易机构取消电力交易注册，纳入融资或授信的重要依据参考，列入税务管理重点监控对象等。这些惩戒信息将在国家发改委门户网站、“信用中国”网站、国家企业信用信息公示系统上向社会公布。

热点六：去产能

5月份以来，各有关方面认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，扎实推进钢铁、煤炭去产能各项工作。5月2日至26日，钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议组成8个督查组，赴各地开展取缔“地条钢”专项督查。目前各地排查发现的“地条钢”产能已全部停产、断水断电，正按照“四个彻底拆除”的要求将“地条钢”取缔到位。截至5月底，全国已压减粗钢产能4239万吨，完成年度目标任务84.8%，退出煤炭产能9700万吨左右，完成年度目标任务65%。

热点七：近期出台的有关重要政策文件

首先是《服务业创新发展大纲（2017—2025年）》（下称《大纲》）。目前，我国人均GDP超过8000美元，从国际经验看，已经进入服务业全面跃升的重要阶段。2016年我国服务业增加值占GDP比重达到51.6%、对经济增长的贡献率达到58.2%，服务业新登记企业占比高达81%，服务业已经成为支撑经济平稳运行的重要力量、创新创业的主要阵地和促进就业持续扩大的主要领域。

《大纲》坚持目标导向和问题导向，从创新引领、转型升级、促进融合、提升质量、优化布局等5个方面，提出了增强服务业发展动能、分类推动服务业增效升级、促进跨界融合发展、创新服务质量治理和优化空间布局等任务。同时，突出改革属性，从深化改革、扩大开放、夯实基础等3个方面，重点阐述了营造公平竞争的市场环境、现代高效的经济治理和深度融合的开放格局，以及完善法律法规、政策体系和基础设施建设等方面的措施。此外，还设置了服务业创新引领行动、服务质量标准品牌建设行动、基础设施建设重点领域等3个专栏，提出一批行动计划和重大工程项目，着重解决服务业发展中存在的突出问题。

第二是《2017年深化收入分配制度改革重点工作安排》（下称《工作安排》）。为落实中央深化收入分配制度配套改革决策部署，加大改革力度，国家发改委会同21个深化收入分配制度改革部际联席会议成员单位，制定出台了《工作安排》。

《工作安排》明确了4方面19项重点工作。一是完善初次分配制度。二是加大再分配调节力度。三是营造良好环境和氛围。四是夯实收入分配制度改革基础。这19项重点工作中还有细化的任务目标，每项任务都有对应的责任单位。

第三是《全国易地扶贫搬迁年度报告》和《〈“十三五”脱贫攻坚规划〉辅导读本》。这两本书都是国家发改委牵头编写，近日刚刚出版发行。

当前，脱贫攻坚已经进入攻坚拔寨的冲刺阶段。易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的“头号工程”和“标志性工程”，也是“五个一批”中最难啃的“硬骨头”。2016年以来，按照党中央、国务院部署，国家发改委、国务院扶贫办会同有关部门，全力推进易地扶贫搬迁工作，初步建立起“四梁八柱”的政策体系，基本建立易地扶贫搬迁工作推进机制，形成易地扶贫搬迁的良好氛围。截至2016年底，全国22个省（区、市）1282个县（区）易地扶贫搬迁项目已全部开工，完成了249万人易地扶贫搬迁建设任务，2017年将再完成340万人易地扶贫搬迁建设任务。《年度报告》全面总结了2016年以来开展的工作和2017年工作思路，介绍了国家有关部委和22省（區、市）推进易地扶贫搬迁工作和下一步打算，以图文并茂的方式介绍了各地在精准确定安置对象、安置点选择及安置房建设、后续脱贫措施方面的典型案例，还特别梳理了贵州省黔西南州、四川省巴中市、湖北省十堰市、山东省沂蒙革命老区、陕西省安康市5个地方的典型经验做法。

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