加强干部队伍建设的思考 新形势下加强机关处级干部队伍建设思考

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新形势下加强机关处级干部队伍建设的思考

党的十七大报告指出，要不断深化干部人事制度改革，着力造就高素质干部队伍和人才队伍。处级干部在我国庞大的干部队伍中，分布面广，业务分工较细，在领导职务序列中所占人数比例也较大，资料显示，处级干部占领导职务总人数的百分之三十五左右。因此，在一定意义上，处级干部的状况，直接反映着我国领导干部队伍的总体水平和整体形象。加强处级干部队伍建设，对于整个干部队伍的建设，意义巨大。

一、处级干部的职位特点

1、执行性。处级干部所处位置为兵头将尾，工作内容和性质，都决定了其基本职能就是执行。执行是处级干部职位最明显、最重要的特点。因为机关的重大问题，一般由党组或厅级领导做出决定，并以机关的名义对外发布或传达部署，处级干部的主要任务是贯彻执行、具体落实。处级干部职位的执行性特点，决定了他们的工作微观务实，大多是操作性、政策性较强的具体任务。这个特点决定处级干部既要准确的领会上级精神，把握好方针、政策，又要熟知本系统、本部门的实际情况;同时还要掌握每项工作的具体操作程序、方法、标准要求等。处级干部职务的执行性，要求他们既要注意求真务实，有实干精神，又要注意调动和发挥下属的积极性，防止事必躬亲、越俎代疱，陷入事务主义。

2、专业性。处级干部是机关的一线管理人员，担负着各项具体业务的管理职责。因此，处级干部的工作内容有很强的专业性。即便是非业务处室，也有其工作的规律性和规范性，并且随着行政管理现代化进程的推进，处室所承担的工作任务及完成方式，较过去更加科学化、标准化、现代化，这些情况使得处级干部工作的专业性特征更加突出。专业化的特征，要求处级干部大量学习覆盖本专业工作的横向知识，如人文科学、现代经济、法律等知识，同时还要认真钻研本专业的纵向知识，提高业务素质。处级干部的业务素质，除了本部门业务所涉及的专业知识外，还包括：熟知本处室的工作任务、范围、程序、方法等一般规律；具有高于下属的业务操作水平和办事经验；有自觉进行专业学习、专业研究和探索专业应用技术的兴趣与能力；具有强烈的敬业精神和开拓进取精神。也就是说，处级干部应是本处室业务工作的行家里手，能驾轻就熟的处理“急、难、重”的工作任务。

3、多重性。处级干部既是服务对象的公仆，又是本处室的领导；既是上级的助手，又是本处室人员的代言人。角色的多样性决定了角色的多重性。处级干部角色的多重性要求，他要同时为服务对象、上级和下属服务。对服务对象来说，处级干部是服务员、是公仆，他必须以服务对象满意不满意为行为准则；由于其职位与服务对象接触的最直接，机会也最多，其服务质量的高低，直接关系到整个机关的形象。对上级领导来说，处级干部是被领导者、参谋、助手，它必须服从、服务于上级机关和领导，它必须明确自己的职权、职责范围，避免越权行事和办事的随意性。对本处室人员来说，处级干部是负责人和代言人，它应关注下级的切身利益，为他们施展才能，提供良好的环境条件。如何把握处级干部角色职位的三重性，是处级干部工作中遇到的一个非常实际的问题。总的原则应是局部服从整体，服从大局，避免本位主义。

4、应急性。处级干部处于行政工作的第一线，位在基层，遇有突发事件或紧急任务，处级干部首当其冲。应急性的特点决定了工作的“短、平、快”特征，增加了工作的难度。这就要求处级干部平时多注意政策学习，多积累实践经验，努力成为多面手，不断提高自己的适应能力与应变能力，已备关键时刻独当一面。

5、决策作用的隐形性。处级干部的决策职能一般属于执行过程中的具体决策，大多是对处室内业务工作、人员分工安排等一些具体事务和问题的处置。此外，处级干部的决策职能还表现有隐蔽性的一面，这体现在对上级重大问题的决策活动的影响作用上。如掌握的基层民意信息、一线专项工作的知识、经验与能力等等。这些影响，发挥的是参谋咨询功能，通过

幕后、事前或局外起作用。决策隐形性特点，要求处级干部在躬身实践时，必须有决策意识，做好上级领导的外脑。

二、处级干部的职责任务

处级干部享有法定的与职位相当的领导权力，但同时负有相应的责任，必须做好份内应做的事，担负起与权利相当的荣辱成败的个人责任，这就是处级干部的职责。若全方位衡量，处级干部的职责应该负有政治、工作、法律三个层面的职责。政治职责是指履行工作职责造成的客观社会影响，工作职责是指自己的岗位责任与领导责任，法律职责是指履行某一职责时，法律作出的正面或负面的回应。三种职责中，工作职责是处级干部的主要职责和基本职责。处级干部的工作职责主要有六个方面：

1、执行单位的工作部署。单位的工作部署，一是年度工作任务与工作目标，二是领导临时指派的处室职能范围内的工作任务。处级干部的首要任务是有效组织落实本处室承担的年度工作任务与工作目标，履行此项职责，首先要制定本处室的年度工作任务与工作目标，二是制定实施计划，三是抓好组织实施。

2、为上级领导服务，当好参谋和助手。首先要及时向领导提供信息，注重基层信息的收集，这是领导进行科学决策、有效管理的领导活动中信息系统的初端，作用相当重要。处级干部必须认真组织下属及时收集接触到的信息，有意识地进行加工、处理、存贮，传递给上级领导，为其科学决策服务。其次，负责承办与本处室业务工作相关的文件制作、会议组织及一般事物的处理等，即办文、办会、办事。“三办”要求处级干部具备较高的政策水平、写作能力、组织能力和公关能力。再次，提出建议、参与决策，即通过不断的调查研究、总结经验，将本处室工作的创新思考和建议提供给领导，协助上级领导分析、研究、论证有关问题和决策方案。

3、对处室工作进行指导、检查。处级干部特别是处长应随时掌握本处室的工作任务进展、下属职责表现等情况。对不熟悉工作的新成员或本处室承担的新业务，处级干部需进行及时的业务指导，对因下属的工作态度或业务能力素质原因造成的问题，则必须采取解决措施，推动处室工作保质保量的完成。

4、对下属的管理、使用和培养。一是管理职责，主要表现为严格要求、定期考核和及时反馈。严格要求下属是处级干部应负的责任；定期考核是管理职责的具体落实，应按标准、按程序进行考核，即看工作态度，又看工作效果，既重数量又重质量；将考核结果向本人及时反馈，以激励进步。二是选才用人，处长应全面掌握下属的思想、品德、知识、能力、心理素质等情况，清晰掌握自己所辖工作岗位的要求，然后本着扬长避短、各尽所能、明责授权、用人不疑的原则量才使用。三是爱护人才、用养并重。处级干部应在自己的权限范围内，关心并切实解决下属在工作、生活等各个方面的问题，勇于为下属承担责任，充分调动下属的工作积极性，同时创造良好的学习环境，提供实际锻炼的机会，不断提高下属的工作能力。

5、协调工作关系和人际关系。确立工作目标前，要与上下左右各个部门做好沟通协调；实施工作目标时，要与本处室工作人员沟通协调；完成临时任务时，要与人、财、物相关部门沟通协调。

6、维护个人形象。处级干部应树立廉洁奉公、遵纪守法、勤奋敬业、积极进取、精通业务、办事严谨讲效率的良好形象，为下属做出表率，并通过自己及本处室的服务，维护机关的公共形象。

三、处级干部建设中要坚持正确的用人导向

党管干部的原则，是巩固党的执政地位的一个重要保证，是党和国家干部管理制度的根本原则，也是坚持党的领导在干部工作中的具体体现，是实现党的政治领导和思想领导的组织保证。党管干部的实质，就是要保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权，包括制定干部人事工作的方针政策，管理和推荐重要干部，做好对干部人事工作的宏观管理和监

督等。作为一个执政党，如果不直接管理选人用人，党的事业就失去了保证，党的领导就会成为一句空话。因此，党管干部的原则，必须始终不渝地坚持，在任何时候、任何情况下都不能有丝毫的含糊和动摇。机关处级干部的选配，必须由厅党组按照相关规定组织实施。在坚持党管干部原则的基础上，选拔任用处级干部应坚持正确的用人导向。各项事业的关键在于选好用好干部。在新形势下，机关的处级干部建设，必须准确把握、全面贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持重德才、重实绩、重民意的正确用人导向。

1、重德才。一要注重选拔那些政治坚定，理想信念牢固，清正廉洁，勇于实践“三个代表”，贯彻执行党的基本路线和党中央重大决策态度坚决的干部；大局意识强，能够舍小家、顾大家，具有艰苦奋斗精神，工作扎实，默默无闻作奉献的干部；政治纪律强、令行禁止、步调一致、自觉维护班子团结的干部；办事高效，会处理棘手问题，在关键时刻经得起考验的干部。二要注重选拔敢于创新的干部，一方面要注重选拔基层工作经验丰富，在谋略上高人一招，在精神上胜人一筹，在运作上快人一拍，在竞争上先人一步的干部；另一方面要注重选拔那些有多岗位经历，敢试、敢闯、敢干且做出突出成绩的干部。三要注重选拔那些善于向书本学习、善于向实践学习、善于向别人学习，学历较高、知识面广、管理能力强的干部挑重担。

2、重实绩。引导干部干实事、抓经济、求发展。凭实绩用干部，按贡献论奖惩，就是谁能干用谁，谁的政绩显著用谁。努力形成重实干、重实绩的良好风气和用人导向，把各级干部的注意力引导到干事业、抓经济、求发展上来。一是考准考实干部的实绩，引导干部求真务实、真抓实干。要按照《条例》精神，进一步丰富考察手段，创新考核方式，形成干部考评的科学机制，以实绩评干部，以实绩选干部。二是辩证看待业绩与潜绩，引导干部干当前、谋长远。领导干部要正确把握大局，善于抓主要矛盾，注意研究和解决本单位事关全局的重大问题，不能急功近利，追求一时的所谓“业绩”。要引导干部不仅干立竿见影的事，而且要干以观后效的事。三是切实把干部实绩与干部的升迁去留挂钩，真正做到凭实绩定上下。凭实绩考核工作的出发点和落脚点，是能者上、平者让、庸者下，激发干部的内在活力，真正把那些本职工作做得好，分管工作干得好，有效促进经济和社会各项事业发展的干部提拔到重要岗位。

3、重民意。在选拔干部中要注重群众公认，按照《条例》规定，选拔任用干部必须经过民主推荐，把群众是否满意作为衡量工作的重要依据。要进一步推行公开选拔和竞争上岗，采取公开岗位、公开资格条件、公开程序方法、公开报名、统一考核等方式，进行“公选”。同时可以逐步试行干部竞争上岗制，增强干部的压力感和责任感，为干部健康成长创造公平、公正的竞争环境

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