江苏省多式联运发展现状及对策研究

摘 要：分析江苏省多式联运的节点设施、联运通道、业务开展、运作模式、运营组织以及信息平台等发展现状和存在问题，提出推动多式联运发展的总体思路，从多式联运节点、通道、服务、经营人、信息报送、信息化建设和合作机制等方面提出发展的对策建议。

关键词：多式联运；联运节点；联运通道；对策研究

中图分类号：U294 文献标识码：A

Abstract： This paper analyzes the development status and main problems of multimodal transport in Jiangsu province from the aspects of node facilities， transport routes， business development， operation mode， operation organization and information platform. It presents the overall thinking of the next step to promote the multimodal transport development. Then it puts forward some countermeasures and suggestions from multimodal transport node， multimodal transport routes， service system， transport operators， information reporting， information construction and deepen cooperation mechanism.

Key words： multimodel transport； intermodal node； intermodal routes； countermeasure research

0 引 言

多式联运作为一种先进的运输组织方式，其发展受到了各级政府及相关部门的广泛关注[1-4]，近些年也取得了不少研究成果[5-9]。2014年国家出台的《物流业发展中长期规划》中，将大力发展多式联运作为降低物流成本的重要举措。当前江苏省多式联运的发展总体仍处于起步阶段，分段运输的简单叠加是多式联运的主要运作模式，多式联运的优越性还未得到充分发挥。本文重点梳理江苏省多式联运的发展现状，分析制约联运开展的主要问题，探讨促进多式联运发展的对策建议。

1 发展现状和存在问题

1.1 发展现状

江苏省目前以铁水联运、水水联运和公铁联运为主要联运形式，已在多式联运发展上取得了一定的成就。

1.1.1 节点设施

铁水联运节点主要包括连云港港、徐州港、南京港、镇江港和无锡内河港等五大港口，淮安内河港、苏州内河港等也已起步开展铁水联运业务。其中，连云港港、徐州港和南京港已成长为联结国外、山西等煤炭调入来源地与内陆地区的重要联运节点，连云港港同时还是国内重要的集装箱、铁矿石铁水联运节点，“连云港至阿拉山口沿线地区”是交通运输部、中国铁路总公司（原铁道部）选定的首批6个集装箱铁水联运通道示范项目之一。水水联运节点广泛分布于省内沿江、沿海港口，连云港港、南京港等主要港口已成为长江沿线煤炭、铁矿石、集装箱水水中转的核心节点。公铁联运节点发展迅速，主要包括铁路货场（共47个，含17个可办理集装箱业务的货场），以及物流园区、物流中心等。

1.1.2 联运通道

江苏省已围绕铁水联运、水水联运和公铁联运三种主要联运形式形成了一批具有较强通过能力、整体运输成本较低的联运通道。铁水联运基本形成四大通道：一是北方来的物资经陇海铁路到达徐州港转京杭运河、到达连云港转沿海运输；二是国内主要沿海港口的物资、外贸物资经连云港港，转陇海铁路运进；三是北方来的物资经京沪铁路到达南京港浦口港区转长江航运；四是国内主要沿海港口的物资由海运转长江航运，在南京港新生圩港区转铁路运输。水水联运通道主要有三条：一是海进江调入物资，经江苏省沿江港口，转运至长江中上游港口及江苏省内河港口；二是外贸物资经江苏省连云港港、沿江港口，中转至周边港口以及长江中上游港口；三是连云港港通过烧香河、盐河等实现海河联运，与京杭运河沿线苏北地区、山东地区进行物资交换。公铁联运通道主要是依托京沪铁路、陇海铁路和宁芜铁路展开，一是经公路运输转陇海铁路与中西部地区进行物资交换；二是经公路运输转京沪铁路与北方地区进行物资交换；三是依托宁芜铁路与长江沿线、西南地区进行物资交换。

1.1.3 业务发展

2013年，江苏省铁水联运总量达5 970万吨，主要集中在综合运输通道交汇处的连云港港、徐州港和南京港，水水联运总量高达26 815万吨，占港口吞吐量的29.3%。多式联运服务的货种以大宗散货为主，其中，完成煤炭、铁矿石、原油和成品油的多式联运量分别为15 461万吨、14 581万吨、389万吨和1 636万吨，分别占港口相应货类总吞吐量的25%、35%、22%和44%。2013年，江苏省完成集装箱多式联运量394.2万TEU，其中，铁水联运30.3万TEU，水水联运324万TEU，公铁联运39.9万TEU。

1.1.4 运作模式

水水联运运作模式，以货物是否进入港口堆场（仓库）来划分，主要有水上直接过驳与水水转运两种，目前江苏省沿江沿海港口大多是以“港口—堆场—港口”的水水转运作为主要联运形式。铁水联运节点均采用的是“铁路—堆场—港口”的运作模式。公铁联运运作模式，根据铁路业务的办理方式，分为两类：一是社会物资，以零担或整车为单元，通过铁路货场办理货运业务，进入铁路货运站组织运输；二是依托铁路支线和专用线，通过运营专用线的物流节点办理铁路货物运输，进入铁路运输系统。

1.1.5 运营组织

多式联运节点整体运营状况良好，省内主要多式联运节点连云港港重点推进与国内中西部地区的“无水港”共建、积极推进与周边各国的战略合作，南京港重点推进与上海铁路局签订战略合作协议，通过加强跨区域、跨运输方式的深度合作，在优化运作流程和货源组织方面成效显著，进一步稳固了在全国多式联运体系中的领先地位。

1.1.6 信息平台

以江苏省运联信息股份有限公司EDI系统为原型的江苏省铁水联运公共信息平台于2011年在连云港港投入试运行，2012年年初该平台在连云港港正式运行。经过近几年的发展，信息系统已应用到港口生产业务的申报、审批、调度等环节，在码头及具有铁路业务的集装箱货代企业的覆盖率达到100%，在铁路业务散杂货货代的覆盖率达到90%以上。目前，江苏省铁水联运信息平台已与连云港、徐州、南京三家省内主要港口实现数据对接，平台运营遵循“谁受益谁付费”收费模式，以数据流量或业务量为具体收费依据。

1.2 存在问题

当前江苏省多式联运的发展仍处于初级阶段，在联运设施、运营组织、市场主体等方面均不够成熟，尚未形成统一的设施设备标准，涉及的票据单证繁多，这些因素不同程度上影响了多式联运经济效益的发挥，导致市场主体选择和发展多式联运业务的积极性不高，市场自主形成多式联运发展导向的原动力不足。主要表现在：

（1）部分节点设施的硬件条件偏弱，不足以支撑多式联运的高效运转。

（2）铁路、水路运输组织上不够灵活，影响了运能获取的及时性。

（3）缺乏能力较强的联运组织者，联运活动组织水平整体偏低。

（4）多式联运相关设备未形成统一的技术标准，影响了联运作业效率。

（5）跨部门多式联运沟通机制不畅，联运协作效率有待提升。

（6）跨区域多式联运协作机制不完善，限制了联运优越性的充分发挥。

2 发展思路

坚持全面推进与重点打造相结合的原则，择优培育连云港港、徐州港、南京港和太仓港等铁水联运主要港口，全面打造沿海沿江港口水水联运节点，分级培育公铁联运节点，实现多式联运典型节点示范作用凸显。坚持设施设备建设与运输服务提升相结合的原则，着力优化运输组织，实现运输系统衔接顺畅、运作高效。坚持市场自主发展与政府有序引导相结合的原则，推进联运企业发展，构建功能完善的联运公共信息服务平台，加强跨部门、跨运输方式协作，不断健全协调机制。逐步构建符合江苏特色的多式联运体系，呼应全省物资运输格局变化，支撑产业结构调整、有效提升区域竞争力。

3 发展对策建议

3.1 构建多式联运示范节点

重点打造若干不同类型多式联运示范节点，加快构建以连云港港、南京港为代表的一批铁水联运示范节点，加快构建以太仓港、南京港为代表的一批水水联运示范节点，加快构建以无锡西站物流园区、泰州城北物流园区为代表的一批公铁联运示范节点。

3.2 打造多式联运重要通道

着力打造若干具有较强影响力的铁水联运、水水联运通道，引导物资采用集约、低碳、高效的联运形式进行跨区域调拨、省内中转和分拨。加快开展相关新建铁路货运干线的项目推进和建设工作，进一步扩大铁水联运业务的辐射范围，强化联运运力和线路保障；大力推进省内重要水运干线及内河航道网的提升改造工作，进一步发挥江苏省水运资源优势，提升水运在多式联运中的地位，减轻环境压力；同步落实联运大通道末端交通基础设施的建设完善工作，适时改造建设铁路专用线、进港航道、内河疏港航道以及疏港公路等通道末端交通基础设施，提高不同运输方式或载运工具间的衔接、作业效率。

3.3 优化多式联运服务体系

重点解决铁路、水路运输班线时间不稳定、协调难度大的问题，加快促进多式联运线路服务功能的优化与提升。推进与中西部地区、长江中上游地区等主要腹地间的铁路货运班列开行，积极争取呼应“一带一路”国家战略的铁路国际集装箱班列开行；推动国铁直达港区，促进铁路货运系统与港口作业系统在港口铁路支线、专用线运营管理上的紧密对接；推动“无水港”在内陆地区的布局完善，提高国际联运线路的通关效率；加密省内内河运输线路，巩固海江河联运体系。

3.4 引导培育多式联运经营人

积极引导多式联运市场服务资源的发展与整合。重点培育和扶持连云港、南京等多式联运发展条件较好地区具有技术基础和经济优势的多式联运承运企业，作为启动多式联运市场的经营主体，联合或集合货运代理等其他参与多式联运的相关企业，形成多式联运市场的经营组织网络。加快整合道路运输企业等各类物流企业，引导其组建规模化、专业化的物流企业集团，并鼓励企业组织和参与多式联运业务。鼓励本地大型货代企业开拓长江中上游地区及铁路沿线的航运市场，推动中外运、中远物流等龙头货代企业延伸服务功能。着力提升国外船公司在江苏分支机构的等级，鼓励船公司上岸开展多式联运。

3.5 建立多式联运信息报送制度

建议组织建立江苏省多式联运信息报送制度。对于联运节点，建立面向省内从事多式联运的主要港口、港区，以及物流园区、物流中心等节点设施的多式联运统计报送制度，要求相关港口集团、物流园区管委会等定期报送多式联运业务发展情况与存在问题。对于多式联运承运人，审核确定江苏省多式联运重点联系企业若干家，对重点联系企业的业务发展情况进行跟踪监测。通过建立多式联运统计报送制度，确保行业主管部门及时了解行业发展动态，并协调解决行业发展中存在的具体问题。

3.6 加强联运信息化、标准化建设

基于已完成的江苏省铁水联运信息平台原型，建立多式联运运作、管理各方的合作机制，制定指导多式联运信息系统建设的相关标准和规范，进一步建设完善江苏省多式联运公共信息平台。建议从国家层面，自上而下地梳理和开展多式联运相关设施设备的标准化建设，统一多式联运单证管理标准。制定多式联运的业务流程和传递单证标准，实现电子单证的跨单位快速流转，并按照标准业务流程的时序，实现作业动态全程跟踪。

3.7 深化多式联运合作机制

深化跨运输方式合作机制，从省级层面搭建与铁路系统的战略合作框架，明确合作内容和重点合作方向，争取江苏省铁路货运获得运力、线路、运价等方面的重点保障，补强江苏省铁路货运短板，推动铁水、公铁联运发展。深化政府相关部门间横向合作和纵向联系，形成具有联合监管、业务协同和专业化服务等功能的面向多式联运的市场服务体系。深化跨省区域协调机制，与相邻省份及主要运输通道涉及省份积极沟通，协调跨区域部门协作问题，深化合作，互惠互利。

4 结束语

本文以问题为导向，抓住联运节点设施不完善、铁路和水路运输组织不灵活、缺乏有力的多式联运组织者、协作水平不高等核心问题，重点突破发展中的薄弱环节，从多式联运示范节点打造、通道建设、服务体系优化等三个发展重点着眼，提出培育联运经营人、建立联运信息报送制度、加强信息化和标准化建设、深化合作机制等建议，进而逐步构建具有江苏特色的多式联运体系。

参考文献：

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