新常态下求解“老问题”

珠江是我国仅次于长江的第二大通航河流，流经粤、桂、滇、黔、湘、赣六省区，一条黄金水道把我国西南、华南欠发达地区与珠三角、港、澳紧密连接起来。珠江流域面积占全国总面积的4.6%，流域经济总量占全国的27%，是我国南部区域经济转型发展、协调发展、打造“珠江—西江经济带”的重要依托，在建设“21世纪海上丝绸之路”和“中国-东盟自贸区”开放合作中具有重要战略地位。

随着珠江—西江经济带发展规划的实施和《中华人民共和国航道法》（以下简称《航道法》）的颁布施行，为深入了解珠江水运基础设施建设和水运经济的发展情况，研究提出促进流域经济发展的建议，3月16日至20日由全国人大常委、致公党中央杨邦杰、严以新两位副主席率队，交通运输部水运局和珠江航务管理局领导及国内多名水运、经济学专家组成的调研组赴广西龙滩、百色、那吉、南宁、桂平、大藤峡、贵港等地调研考察。

一路行来，珠江水运基础设施建设取得的成绩和沿江地区经济的快速发展给调研组留下了深刻印象。目前珠江干线水运基础设施有了明显改善，主要航道等级、港口通过能力得到了较大提高，总通航里程1.55万公里，占全国12.6%，万吨吞吐能力港口99个；船舶大型化、专业化趋势明显，运输量大幅度提高。2014年，珠江水系完成内河水运量7亿吨，占全国的1/5，其中集装箱运量1030万TEU，约占全国内河集装箱运量的一半。珠江水运的发展与流域经济的联系日益紧密，在加快区域经济结构调整、优化沿江产业布局，促进经济良性协调发展方面的重要地位日益凸显。

在5天的行程中，调研组坚持问题导向，深入建设一线，实际勘察现场；走访港航企业，倾听业者心声；广泛组织座谈，收集各界意见；充分进行交流，努力达成共识。通过调研，切身感受到了珠江水运发生的巨大变化，面临的重要发展机遇和诱人前景，也发现了由于行业分割、条块分散以及体制机制等方面因素影响，珠江水运发展中不协调不平衡的问题依然突出，存在诸多迫切需要解决的问题和瓶颈。

叹，贵州西南地区脱贫致富奔小康之梦船遏龙滩！

红水河是西南地区重要的出海大通道，是贵州西南地区蕴藏丰富的铝、煤等资源南下粤桂的“黄金水道”，是黔西南少数民族地区脱贫致富奔小康的“梦之水道”。但从1975年起，大化、龙滩等水利枢纽，没有按照法律规定同步建设过船设施，造成红水河断航40年之久，致使该地区约70%的资源无法外运，资源优势无法转化为经济优势，被称为“坐在金山上的叫花子”。据有关研究单位测算，红水河断航造成流域地区近2万亿的经济损失。目前，红水河龙滩、岩滩枢纽的上下游航道均具备了通航1000吨级船舶的通航条件，上游已建设了具有2000万吨/年下水能力的码头。万事俱备，只欠东风，贵州、广西的政府、港航部门、企业和沿江百姓都强烈呼吁并期盼龙滩枢纽按照按通航1000吨级建设过船设施，而业主单位却坚持按照1×500吨标准建设这座本应早已建成而迟迟未建的升船机，远远满足不了当期和未来的水运发展需求。据中南勘测设计研究院研究对比，龙滩通航设施按1000吨级建设仅比按500吨级建设增加1/5的投资；而过坝通过能力则提高一倍，船舶运输效益翻番，以较小的投入就可换来长久持续的社会经济效益。

根据《航道法》第37条，“本法实施前建设的拦河闸坝造成通航河流断航，需要恢复通航且具备建设通航建筑物条件的，由发展改革部门会同水行政主管部门、交通运输主管部门提出恢复通航方案，报本级人民政府决定”。对此，在交通运输部水运局副局长解曼莹解读，历史上的问题我们要加大力气解决，解决一个碍航闸坝，就会解决一条河流的水运通道问题。例如，把龙滩过船设施建设好，改造下游的岩滩，整条红水河沿线经济开发就可实现。

珠江“龙困浅滩”，百舸何日争流？交通运输部杨传堂部长在全国人大三次会议贵州代表团讲话上明确表态，交通运输部将进一步从规划、政策、资金、技术等方面全力支持贵州水运建设发展，继续加强协调，支持红水河龙滩水电站通航设施按1000吨级船舶标准建设。沿江人民热切盼望红水河早日成为加快脱贫致富奔小康的“黄金水道”。

惜，云南西部人民通江达海之梦路阻百色！

右江是云南省“出省、通边、达海”水路运输主通道，也是广西西部通往珠三角的唯一水运通道。2006年百色水利枢纽机组并网发电，但其通航设施未能同步建设。云南的船下不来，广西的船上不去，投资上亿元的云南富宁港被迫闲置。云南、贵州两省的物资无法出两广、达港澳。2011年1月，国务院颁发了《关于加快长江等内河水运发展的意见》，明确要求“实施西江航运干线扩能工程，加快红水河龙滩、右江百色等枢纽通航设施建设与改造，打通西南地区连接珠江三角洲的水运通道”。经云南省航务管理局测算，百色水利枢纽通船后仅对上游库区就可产生10多亿的产值效益，并提供3万人的就业岗位机会，并将给云南更广腹地的贫困地区带来更大的效益。

“关于百色枢纽过船设施的建设问题，历年来人大、政协一直建议、提案不断，已到了非解决不可的时候了！”国家有关部门的领导在2013百色水利过船设施协调会上坦言。今年1月，张高丽副总理作出了批示，国家发改委基础产业司牵头交通、水利等部门，开始协商具体建设方案，解决过船设施的建设问题。这让云南、广西两省区的沿江人民看到了希望，但仍焦心的是，时至今日，百色水利枢纽过船设施建设投资构成、项目业主、建设期限等问题上仍无定论！

盼，打破利益藩篱，推动珠江干线体制机制改革！

目前珠江水运实行以地方为主的管理模式，条块分割，管理分散，航道、枢纽等基础设施的规划、建设由流域各省区根据行政区划分别负责，投资也以地方为主。由于各省区、上下游之间在社会经济发展、投资能力、建设与管理水平等方面存在较大差异，也存在一定的利益差异和矛盾，导致多年来珠江水运基础设施建设和管理规划不统一、建设时序不衔接、管理标准不同步，滞航碍航节点得不到有效解决，航道不通不畅现象严重，在水资源综合利用中的部门话语权较弱，影响了珠江水运经济的有序快速发展，与流域社会经济快速发展的需求不相适应。以西江干线航道的界首至肇庆段为例，由于“划省而治”很长一段时间都处于瓶颈状态。西江航道在界首以下属广东，但广东的船只到肇庆，肇庆以上的航道都是广西的船在走，而广西的建设范围又只到界首，因而双方都未进行养护，久而久之就成了浅滩。

珠江航务管理局王建华局长建议，借鉴长江干线和长江口航道管理的做法，依据《航道法》的规定，改革现行珠江航道管理体制，将干线航道划为中央管理事权，以充分发挥中央事权的统筹协调力度，加强顶层设计和综合规划，加大资金投入珠江干线航道建设，真正发挥水运的社会效益和经济效益；涉及跨省区、跨行业的协调问题，也可借鉴长江水运发展的经验，依托泛珠三角区域合作与发展论坛等区域合作平台，建立珠江水运发展高层协调机制，统筹发展战略，统一发展规划，协调航运建设，最大限度发挥水资源的综合效益，珠江—西江经济带的发展才会有更加坚实的基础支撑。

赞，调研组扣准病脉，为珠江黄金水道建设开出多剂良方！

调研中，多位领导和专家指出珠江在水运资源利用上问题诸多：无序兴建拦河水电建筑物，构筑过、临、跨河设施，造成珠江上游碍航、断航或航行受限，破坏了水资源综合利用；上游水运基础设施非常薄弱，部分航道规划等级偏低，资金筹措难度大，内河航道建设资金投入严重不足；水系港航发展规划缺乏科学谋划和统筹实施，发展不协调、不平衡的问题突出，跨部门、跨省区协调难度依然很大，一些突出问题长期得不到有效解决。

为此，调研组提出，要本着对历史、对国家、对人民、对社会负责任的态度，结合国家战略布局构建综合运输体系，按梯度改善西江航道条件，完善港口集疏运设施，提升港口综合服务能力，延伸服务产业链，发挥内河水运优势；对于航道等公益性水运基础设施，按照中央和地方事权财权划分原则，充分发挥中央和地方两个积极性，逐步建立稳定的水运基础设施建设资金来源，出台配套优惠政策与措施，创新内河水运投融资体制；按照《航道法》的规定，理顺珠江干线航道管理体制，有效保护航道资源，发挥干线航道的整体效益；探索建立交通、水利、能源和环保部门的合作与协调机制，提升水运在水资源综合利用中的话语权，通过协商妥善解决建设中遇到的问题；全力推进水路运输现代化，加快黄金水道数字化建设，推动珠江水系船型标准化和清洁能源的使用等。

据悉，调研组下一步将充分利用致公党中央参政议政的职能，将此次实地调研情况，站在国家利益的高度，积极建言献策，形成专题书面报告报国务院，争取国家层面的重视和支持，推动珠江水运多年悬而未决的“上游不通、中游不畅”等“老问题”的解决，推进珠江—西江经济带战略的实施，促进珠江区域经济的发展。

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