我眼中的英国教育监管制度

2014年，我有幸参加中英教育比较研究项目。在西方发达国家中，英国教育制度起源很早，如今已相当完备。中英之间的教育监管存在很多的不同，在这里，我想简要介绍一下我所了解的英国教育的监管制度。

一、英国教育体制发展背景

英国的中小学校管理体制，分中央政府教育部、地方教育委员会、学校管理委员会和校长四个层次。

为解决教育质量问题，增强英国在欧共体乃至国际上的经济竞争力，英国政府于1979年开始进行教育改革，1988年把学校教育的大权从地方政府手中收回中央，废除皇家督学团，建立国家教育标准办公室（OFSTED），同时，把原属地方教育委员会的许多权力，下放到中小学校，由学校管理委员会及校长负责。

现代英国，在四个层次的管理体制中，发挥监管职能的主要有两个：一是以国家教育标准办公室（OFSTED）为主的国家监管渠道，一个是以学校管理委员会为主的学校内部监管渠道。

二、国家教育标准办公室（OFSTED）的国家层面的监管

OFSTED机构根据中央政府的指令，制定全国统一的学校评估标准，并监管这些标准的落实。根据监管检查情况，学校会分别被授予杰出（outstanding）、良好（good）、需要改进（requires improvement）和不及格（inadequate）四个等级。

1监管内容

OFSTED机构对学校重点检查的内容是：（1）学校给予孩子些什么？包括国家统一考试成绩。（2）孩子在学校是否感到安全。（3）孩子的行为如何？（4）孩子的生活方式是否健康。（5）学生对学校是否有贡献，对社区的贡献又如何？（6）孩子的社会交往能力。能够加分的项目有：将来有没有想好怎样为社会做贡献？特别需要指出的是，他们更重视学生和学校发展进步情况、有能力的学生是否得到了充分的培养。

2监管方式

最初，6年查一次，现在是3年查一次。杰出学校在一定时期内可以免检，而不好的学校会经常接受检查。OFSTED机构会提前两周发出预警，给学校进行准备。但2010年起，发现很多学校提供虚假材料和数据，现在将预警时间缩短为12小时，相当于突击抽查。

检查之前，学校必须准备大量材料，提供一个自评材料。监管人员根据自评进行实地评估。一般来说，监管人员会在学校蹲点2天，随意走进教室听课，随意挑选学生交谈，和学生一起吃午饭，和家长联合会交流，观察学校日常生活。他们会看学生是不是都有玩伴，图书馆、专用室有没有学生在辅助教师工作，学生有没有对学校提出合理性建议。

OFSTED到底以什么来评价教学质量呢？除了看国家统一考试的成绩之外，监管人员会索要老师详细的教案，学生的座位表，学生的等级分数，如果是有残疾学生，要检查老师是否完全了解他们的身体状况和紧急处理方式。在课堂上，老师要用专业术语表达今天的课程目标，针对不同程度的孩子有不同难度的方案，在1小时的课程里要不间断检测学生是否有所进步等等，十分苛刻。

OFSTED机构允许校长用有力的证据对监管评估等级进行申诉，但最终评估等级的话语权在监管人员。OFSTED监管人员由以前当过校长、园长或在当地教育界有威望的专业人士组成，有专职的也有兼职的。

从以上情况来看，和我区现行的教育督导、教育教学大检查有些相似，但是，在结果处理上却很不相同。

OFSTED是一把标尺，教育部会把评估等级公布在官方网站，相应的学校也必须把评估结果公布在本校网站上。杰出（outstanding）学校可以在校门口立个牌子，还可以得到政府的额外奖金。这种做法很残酷，它可以让杰出学校名声远扬，生源滚滚，可以让合格学校卧薪尝胆，等待3年后的翻身。如果评估不及格，在一定时间里进行整改，整改再不行，校长、老师都下课，学校解散，政府不再安排老师到其他学校工作，失业就随之而来。

三、学校管理委员会（School governing body）内部监管

中小学校管理委员会是学校的管理机构，行使对学校的民主管理和监督的权力，成员一般是由地方教育行政部门代表、家长代表、教师代表、社区代表和校长等组成。根据学校规模，人数一般为11——19人。委员会每四年一届，由选举产生，主要负责学校财政、课程设置、学生规模、教职工管理、校舍建设、每年向全体学生家长报告工作等。学校管理委员会为非常设机构，其成员都是义务的，主要管学校发展方向和规划等大事，为学校解决困难，提供支持。学校大量的具体的日常工作则由校长负责管理。

根据英国学校的管理体制，中小学校管理包括如下几个方面：（1）学校自我管理;（2）学校管理委员会;（3）学校预算;（4）招收学生;（5）执行全国统一的课程规定;（6）任命教师等。

根据这些管理内容，每个中小学校都设有一名校长。学校可自主决定内部的管理机构。校长的主要职责是：（1）与学校管理委员会一起管理学校，具体负责学校的日常管理工作;（2）管理学校的政策、规划;（3）管理教学;（4）管理教职员工;（5）管理预算。

教育部将很多权力下放到校长和学校管理委员会，强化了学校办学自主权。校长是委员会约束下的管理者、协调者、领导者，他一个人无权做出高于委员会的决策。这样，地方教育部门、教师、家长、社区的多方代表加强了对学校事务的管理。相对于由校长主要决策的外控式的管理方式来说，这是一种校本管理模式。

在校长任期的前几年，学校管理委员会会对校长的工作进行评估，决定校长是否称职，将不称职的校长依法予以解聘。超过两年，解聘校长就很困难。如果没有特殊情况，只要校长想干，就不能辞退，直至退休。英国校长的这种稳定性的职业和优厚的待遇（大规模学校的校长甚至超过首相收入），对许多教师来说，是他们一生中所欲争取达到的目标，当然伴随而来的是很大的责任压力。

四、关于英国教育监管机制的一些思考

总体而言，英国的教育监管制度比较成熟，侧面反映出英国对于学校更多的是监督评估，在学校管理方面给予了学校更多的自主权。英国的中小学管理做法有些是值得我们借鉴的。

当然，英国的教育管理制度也还存在着一些问题：弱化了地方教育委员会权责，不利于发挥地方教育行政部门的积极性;校长的职业化和职务的终身制，虽然对积累管理经验有积极作用，但不利于校长自身的进取，也不利于学校创新和活力;对于评估不及格学校的处理，会导致局部社会的不稳定。这些问题，是我们在推进教育管理改革中需要避免的。

作者单位：曾文桂

责任编辑：王艳霞

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