执政为民享和谐,,转型升级新跨越

又是一年芳草绿。自治区“两会”幕启幕落。

2011不寻常。开局之年，经济社会发展态势鼓舞人心：全区经济增速居全国第5位；工业增加值占GDP比重首超50%，第三产业投資首超工业投資；更可喜的是，城乡居民收入增速首超GDP增速，农牧民收入增速首超城镇居民收入增速……一组数据鲜明体现出自治区富民强区、富民优先发展战略的实施效果，也充分印证了我区工业化水平在持续提高，产业结构在不断优化，后续发展能力在进一步增强的良好局面。

2012新起点。承前启后，经济平稳较快发展为主题，转型升级是关键，坚持稳增长与调结构并举，惠民生与促发展并重，聚内力与借外力结合，经济发展在“进”上有大作为，在“快”上有大突破，在保持经济平稳发展的基础上快马加鞭，谱写建设繁荣富裕、和谐美好内蒙古的新篇章。

惠民为本执政为民享和谐

保民生，惠民生，年年“两会”，民生问题是《政府工作报告》的焦点，是代表委员关注的热点。过去的一年百姓究竟得到多少实惠？来自基层的声音更真实地反映出惠民工程的深入人心：

呼和浩特市退休工人高石英说，自从退休后，养老金年年在涨，生活质量年年有提高。政府越来越重视民生，今后我们老百姓的日子会越来越好过。

贾振清代表说，去年村里低保对象月人均补助达到了166元，比上年提高了35元。政府为农村群众更多地解决了实际困难。

的确，盘点2011年的民生账单，越来越多的群众感受到民生保障、惠民工程的融融暖意——

去年，我区进一步加大民生投入，全区各级财政民生投入达1956亿元，较上年增加了300亿元，且主要民生领域的财政支出增加都在20%以上；12件实事、10项民生工程靠的是1168亿元真金白银的投入，令各族群众普遍受益；调整了艰苦边远地区津贴标准，全面启动了事业单位绩效工資改革，初步形成了企业工資正常增长机制；落实国家个人所得税调整政策，减轻中低收入者税收负担13亿元；提高个体工商户营业税和增值税起征点，共减免税收6亿元，惠及68万户纳税人；全面落实国家和自治区惠农惠牧政策；“一卡通”让436万户城乡居民受益；社会保障标准大幅提高，企业退休人员养老金、城乡低保、医保、五保供养等多项社会保障标准的增幅都在10%以上；扶贫，关注弱势群体……桩桩件件，暖人肺腑。

正如金华委员所说：“去年我区在关注民生、惠民富民方面，上了新台阶，催人奋进。”

民生，依然是自治区党委、政府工作的重中之重。今年的《政府工作报告》再次强调，要持续深入地贯彻落实富民与强区并重、富民优先的决策部署，把改善和保障民生作为最大的政绩。强区的目的是富民，富民要放在经济发展的首位。发展的目标取向上突出富民优先。今年人代会上，自治区党委、政府向2400多万全区各族人民郑重承诺，努力实现“两个同步”、“两个达到”，继续增加民生投入，千方百计增加城乡居民收入。为群众办好“十件实事”，实施十项民生工程，新建各类保障性住房27.77万套；全面实现高中阶段免费教育……

民生工作已向保基本、广覆盖、纵深化方向发展。

清风徐徐，万家和谐。稳定团结的大好局面喜人。去年我区重复进京非正常上访量稳定退出全国前10位。

新的跨越稳中求快谋新篇

富民强区开局良好。2012年的《政府工作报告》明确提出，我区要把经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务。在“稳”的基础上，追求地区生产总值、财政一般预算收入、固定資产投資等主要经济指标的增幅“快”于全国平均水平，以新的跨越实现富民强区。

改革开放30多年的积累，尤其是经过近10多年的快速发展，我区经济社会发展成就有目共睹，应该说已打牢“稳中求快”发展的基础。“地区生产总值完成1.4万亿元，财政收入突破2200亿元；启动实施双百亿工程以来，新增营业收入超百亿元企业17户，超百亿元园区12个；科技创新能力不断增强，组织实施的87个重大科技项目已取得重大科技成果536项；基础设施建设突飞猛进，高速公路总里程达到2874公里，铁路运营总里程9671公里；城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入增幅均超过GDP增幅……”这组沉甸甸的数据，以发展的事实有力佐证，我区在目前的黄金发展期，在“稳中求进”的基础上，完全可以再进一步“稳中求快”。

新跨越稳中求快，符合实现自治区第九次党代会提出的战略目标，与中央经济工作会议的精神一脉相承。对此，全区上下鼓足信心，群策群力谋发展之计，全力推动我区经济实现稳定增长。“经济一体化”的呼包鄂发挥优势，首先重拳出击，要在原有的发展基础上继续领跑全区：

“打造一流首府经济，建设一流首府城市，必须把工业经济搞上来，有一批大项目、新项目作支撑，依托已有的工业基础，加快发展乳业、电力煤化工、新材料、新能源等高新产业和制造业，力争在‘十二五’期间让各项指标再翻一番。”

“包头要着力打造装备制造、钢铁、铭镁深加工等几个产值上亿元的产业集群，在工业经济发展、产业结构转型升级方面继续领跑全区。”

“鄂尔多斯要牢牢抓住项目建设这个‘牛鼻子’，全力以赴抓项目、抓投入、抓招商引資，为经济发展注入新的动力和活力，保持又好又快发展势头，主要经济指标继续保持全区领先。”

求真务实，快速发展，东部盟市提出要在打牢基础的前提下紧随“金三角”，欠发达的乌兰察布、赤峰表示要借助外力跨越发展，兴安盟则强调要在鄂尔多斯的支持下加快发展。

稳中求快，成为内蒙古实现新跨越的主旋律。

科学发展 转型升级是关键

发展是硬道理。

以科学发展统领经济社会全局贯穿于“十二五”规划中。今年的《政府工作报告》提出，坚持调结构、转方式不放松，把经济增长建立在结构优化、消耗降低、质量提升的基础之上，在加快发展中促进结构调整，通过结构调整推动科学发展。

資源大区内蒙古，可持续发展的关键在于“转型升级”，在資源富集时期调整产业结构，延伸資源产业链，力求产业多元化，保持发展后劲。还在开局之年，内蒙古转型升级的发展势头已经凸显：能源工业投資占规模以上工业投資的比重由上年的49%下降到38%，非資源型和战略型新兴产业的投資比重由47.5%上升到59.2%，化学和装备制造工业分别增长23.1%和33.1%，为历年来新高。今年的《政府工作报告》优化产业结构的要求更加明确：“适度控制煤炭生产总规模，淘汰关闭年生产规模45万吨以下的矿井；提高煤炭資源深加工水平，深入实施新型煤化工五大国家示范工程；加强稀土钢、铝后加工、工程塑料和甲醇延伸加工，推进钢铁、有色、化工等优势产业延伸升级。”措施如此具体，表明政府坚定不移地转型升级的信心和决心。

发展的新节点上，各盟市代表清醒坚定，目标明晰，在转变发展方式、产业优化的征程上已经迈出了实质性步伐。靠煤炭資源立市的乌海，其代表在会上更加明确地表示，乌海以加快转变发展方式为主线，以结构调整为主攻方向，以改革开放和科技创新为动力，以保障和改善民生为根本，加快推进经济转型、城市转型，努力将乌海建设成为“人口产业集聚，生态环境宜居，社会民生普惠和谐”的自治区西部城市。

同样靠煤炭資源起家的鄂尔多斯曾经“一煤独大”，“十二五”规划中则立足高远，在转型升级中追求稳中求快，如谦素代表所说，我们下大力气调整结构、推动产业优化升级，除了加快推进煤炭深加工，大力发展煤化工、电力、煤电铝一体化产业，还要集中全力发展非資源型产业，打造以汽车为主的装备制造、太阳能光伏、PVC下游产品加工、陶瓷、绒纺、云计算等产业集群。

……

尽管发展中存在着不平衡、不协调、不可持续等诸多问题，但各盟市戮力同心，积极作为，全力以赴稳增长、调结构、惠民生、强基础，在激烈的区域竞争中把握主动，就一定会在新一轮的大发展中凯歌高奏。这就是转型升级的希望，是持续发展的希望，也是富民强区的希望。

回眸过去欢欣鼓舞，迎接未来信心百倍。我们相信，全区人民凝心聚力，内蒙古特色的科学发展会迎来新的春天。□

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