安徽:投资双百亿,,成就新跨越

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安徽水运已进入有史以来最快的发展时期，展望“十二五”，我们要充分利用得天独厚的水运条件，大力发展内河水运业。安徽水运将围绕“投资双百亿，成就新跨越”的目标，进一步加快发展，力争用五年的时间初步迈进水运强省的行列。

作为水运大省，安徽省委、省政府、省交通运输厅一直高度重视内河水运工作。港航部门管理落实“三个服务”政策，攻坚克难，按照“两个转变，四个提升”（即实现工作重心从以收费为中心向以行业管理为中心、实现行业管理从目前粗放式管理向程序化、规范化、精细化管理的转变；达到队伍素质、行政执法水平、内部管理、港航形象的提升）的要求，大力实施安徽水运跨越工程，不断深化投融资体制改革，加大水运基础设施建设投入，加快黄金水道干支联动建设和沿江港口群建设；不断完善水运发展外部环境，加快港航企业发展方式转变；不断深化内部体制机制改革，加快行业管理规范化进程，使安徽水运进入了有史以来最快的发展时期。

十一五期安徽水运发展成就

（一）水运基础设施建设取得新突破。“十一五”期间，我们按照“立足大流域，建设大水运，发展大交通，构筑大产业”的思路，不断加大投入，全省水运建设投资始终保持高速增长的状态，尤其是自2008年全省水运固定资产投资首次突破20亿元以后，已经连续3年保持强劲增长势头。经过几年的努力，我省水运建设取得了历史性的突破。共完成水运固定资产投资91亿元，是“十五”期的6倍，为建国以来我省水运建设投资的总和；芜申运河安徽段、蚌埠复线船闸、颍上船闸、裕溪口复线船闸、安庆港马窝港区一期、芜湖港朱家桥集装箱码头、合肥港综合码头一期、巢湖港巢城港区一期等一大批重点工程相继开工建设、投产运营，安徽水运发展“瓶颈”正在被逐步打通。

（二）水运服务能力得到新提升。2010年，全省内河航道总里程6507公里，通航里程5596公里，位居全国第七和第八位，其中高等级航道里程达1084公里，占通航总里程的19.4％。全省拥有营运船舶2.9万余艘，多年位居全国第一位，营运性船舶总载重吨较“十五”末增长61.5% ,达2100万吨。与2005年相比，港口吞吐能力增长150.2％，达3.6亿吨；千吨级及以上泊位1298个，占总泊位的比例提高11.8%，达30％；港口吞吐量增长72.8％，达3.2亿吨；集装箱吞吐量增长100%，达22万TEU。经过五年的发展，长江、淮河沿线已基本形成了以煤炭、油品、水泥、金属矿石、集装箱等多种运输方式为主的专业化运输格局，运输保障能力大大提升，有力服务了经济社会的发展。

（三）政策支持力度注入新活力。五年来，省委、省政府、省交通运输厅以及地方各级政府均高度关注内河水运发展，政策支持力度之大、出台速度之快前所未有。在规划方面，2006年省政府批准实施了《安徽省内河航运发展规划》；2009年出台了《安徽省船舶工业调整和振兴规划》；到2009年底，全省17个港口的总体规划陆续得到省政府和交通运输部的联合审批。在政策支持方面，省政府于2008年出台了《关于加强水运基础设施建设和管理加快水运发展的通知》（“水运20条”）；2009、2010年分别出台的《关于加快发展交通运输业的若干意见》和《关于加快交通运输基础设施建设的意见》，都对水运发展提出了明确意见。“十一五”期，省财政安排1亿元水运发展专项资金，并明确“十二五”每年安排1亿元支持内河水运发展。此外，地方各级政府及有关部门积极贯彻落实各项政策措施，大力支持水运发展，在项目征地、拆迁等方面给予大量政策优惠，有力保障了水运重点工程的建设进程。一个个规划和政策的出台，为我省水运发展注入了新的活力。

（四）安全监管能力取得新成就。“十一五”期间，《安徽省客渡运海事监管办法》、《安徽省地方海事港航巡航管理办法》、《海事监管通报制度》等一系列规章制度先后出台，进一步完善了水上交通安全监管制度体系。五年来，我省不断加大海事监管设施与装备建设，先后完成了蚌埠等市级水上监控中心建设，新增、更新一批海事装备，完成一类渡口视频监控系统建设，首个水上交通管理系统——南淝河水上安全交通管理系统也已投入使用；开展水上安全专项治理，实行渡口分类监管，积极推进渡改桥、渡口标准化民生工程，试点巡航救助一体化，安全监管基础不断夯实；水上交通应急预案体系初步建立，应急搜救体制机制不断完善,开展了两次大型水上搜救演习，锻炼了队伍，检验了海事系统快速反应能力。五年来，全省长江干线以外水域共发生统计范围内的运输船舶事故17.5起，死亡3人，沉船10艘，经济损失约159万元；海事系统共组织搜救行动30余次，成功救助400余人，水上交通事故的数量和死亡人数呈逐年下降趋势，水上安全形势持续稳定，为水运快速发展提供了坚实的安全保障。

（五）改革创新能力取得新进展。2005年完成沿江四市港口体制调整，2009年完成船检体制改革，水运体制进一步理顺。成品油价税费改革后，我省取消了水路运输管理费和航道养护管理费，针对新形势、新要求，省局适时提出了“两个转变，四个提升”的战略发展目标，在全系统开展准军事化管理和规范化管理活动，并在巢湖等市实施水上综合执法试点，行业升级转型工作平稳有序。积极探索水运投融资体制改革，2006年，以原国有港航优良资产为资本，组建安徽省港航建设投资集团公司作为融资平台，运营五年来累计争取投资9.2亿元，获得银行贷款授信74亿元，吸引社会资金8.2亿元。大力探索水运建设方式改革，按照“先行先试”的要求，收费航道试点已经启动，岸线有偿使用管理办法也即将出台。此外，船员管理、科级干部管理权限下放，财务管理走上预算制轨道，内部工作机制改革取得了较大进展。通过一些列的体制机制调整，安徽水运改革创新能力进一步增强，水运发展能力不断提升。

五年来，安徽水运发生了翻天覆地的变化，为“十二五”的跨越发展奠定了良好的物质基础。船舶保有量居全国第一，港口泊位数量居中西部地区第一位，吞吐量居全国内河第三位。但安徽水运发展仍存在不少的问题，主要表现在：

港航基础设施薄弱仍是制约安徽水运发展的最大瓶颈。全省四级以上航道通航里程目前仅有1084 公里，只占总通航里程的19%。到“十一五”末，安徽省四级以上航道里程也仅只有1400公里左右，占通航里程的1/4左右；骨干航道虽通不畅，通航条件不能适应船舶大型化的要求；相当部分航道仍处于自然状态，不能连片成网。一些重要的支流航道还没开发，严重制约了地方经济社会发展。在主要支流航道上，船闸等级低，年久失修，严重影响船舶的正常通航。部分港口设施简陋，码头机械化水平低的现象也仍然存在。

航道建设资金短口大。我省境内国家高等级航道建设任务繁重。长江、淮河、沙颍河、合裕线、芜申运河五条国家高等级航道，在我省境内合计里程达1122公里，占全省通航里程的五分之一，目前均未达到规划技术等级。航道建设过程中，跨河桥梁特别是跨河铁路桥梁改造费用高、协调难度大。按照目前国家对航道建设的资金补贴政策，我省航道建设资金缺口巨大。

干支联动开发建设力度不够。我省的青通河、石门湖、顺安河、水阳江、姑溪河等支流航道，都具有很好的通航条件，且腹地资源丰富，只需稍加整治就可发挥很大效益。目前这些项目的前期工作也已基本完成，但因资金匮乏，难以开工建设。

港航企业规模普遍偏小。我省有港口企业1000余家，航运企业600余家。港口企业中，仅有沿江地区、原交通部直属的几家港口企业规模相对较大，内河其他港口企业多为中小企业，并且以个体业主居多。这些企业管理、设备都比较落后，难以满足日益增长的水运经济的需求。航运企业平均运力规模仅有2.5万吨。排名前十位的水运企业平均运力也仅有17万吨。运力规模大，但船型、机型复杂。全省水运运力虽然在全国名列前茅，但绝大部分是普货船，船型、机型复杂，标准化程度低，能耗高。运力结构不合理，集装箱船、专用危险品船舶数量少，规模小，竞争力弱。

工作（六大工程）

高等航道会战工程：高标准整治长江干流航道安徽段，加快芜申运河、沙颍河、合裕线、淮河干流国家高等级航道整治。开展江淮运河、引江济巢结合通航前期工作。加大省市共建力度，积极推进浍河、涡河、新安江、兆河～西河、水阳江等区域重要航道建设，稳步改善或提升石门湖、派河、店埠河、顺安河、青通河、秋浦河、漳河、滁河、姑溪河、泉河、西淝河等一般航道通航条件及通航能力。

皖江港口集群工程：优化沿江港口布局，整合港口岸线资源，推进组合港战略的实施，加快以芜湖港为中心港、安庆港为副中心港的皖江港口群建设。坚持“深水深用”原则，高效利用港口深水岸线，呼应长江干线深水航道上延，规划建设、改造一批万吨级泊位。完善港口集疏运体系，大力发展港口物流，依托芜湖港、合肥港、马鞍山港、安庆港、蚌埠港发展区域性物流中心。重点建设巢湖港和县郑蒲港区一期、合肥港综合码头二期、芜湖港外贸码头二期、芜湖港储配煤码头、池州港梅龙港区一期、安庆港长风港区一期、马鞍山港人头矶港区一期、铜陵港外贸码头二期、蚌埠港集装箱码头、淮南港煤化工基地码头、阜阳港阜阳港区一期、淮北港南坪港区一期等工程。

监管体系创新工程。大力推行水上综合执法，基于行业监管特点，按照“动静分离”的原则，打破行政区划界限，整合现有基层站点，初步建成布局合理、规范划一的跨行政区域综合执法与应急救助基地。加快快速反应、监管、船舶防污、信息四大系统建设，逐步实现海事监管现代化。

水上安保数字工程。初步建成基于VHF、VTS、AIS和CCTV技术的省、市两级水上交通安全应急指挥系统（搜救中心）；基本完成合裕线、沙颍河、芜申运河、淮河干流国家高等级航道以及新安江、太平湖、万佛湖等重点湖区水上支持保障系统建设。

港航企业壮大工程。完善体制机制，优化市场环境，着力培育引领行业发展的港航龙头企业。鼓励开展内贸集装箱运输，促进皖江江海联运及近洋运输快速发展。稳步推进长江干线船型标准化，加快江海直达船型的研发和推广，重点发展集装箱船、江海船、近洋船、液化船、大吨位干散货船。以市场为纽带，培育1～2家运力规模在20万载重吨以上的大型航运集团。

行业形象品牌工程。继续推进“两个转变”，全面实现“四个提升”；行业文化建设取得突破，提炼安徽海事港航船检核心文化，将其打造成为代表行业形象的特色品牌；坚持以人为本，实现科技人才兴水；管理手段科技含量明显提高，执法队伍素质显著改善，“三个服务”能力有效增强，行业管理新形象初步展现。

(四)保障措施

1、维护规划权威

切实维护规划的严肃性和权威，严格按照规划确定的发展思路和建设重点，制订周密的实施方案，抓紧完成项目前期工作，统筹安排年度工作计划，推进规划的有序实施。

2、争取多方支持

在建设时序、建设标准等方面，切实加强与公路、铁路、水利、国土、环保等相关行业规划的衔接，争取政府及其有关部门的支持，确保规划顺利实施。

3、拓宽融资渠道

争取国家加大资金投入：应积极争取重点水运基础设施建设项目列入国家建设规划，争取国家补助。落实省内已制定的各项政策，特别是每年安排水运建设专项资金１亿元。

创新资金筹集方式：按照水运建设试点省先行先试的原则和“贷款建设，收费还贷”的思路，开展收费航道试点工作。坚持“谁投资、谁受益”的原则，积极推进港口岸线有偿使用。

投资主体多元化发展：坚持“省市共建”原则，按照“政府引导、多元投资、市场运作”的基本思路，努力实现投资主体多元化、融资方式多样化。

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