保定市气象灾害防御工作现状与对策

摘要  通过分析保定市气象灾害防御工作的现状和薄弱环节，提出进一步加强气象灾害防御工作的对策，为保定市气象部门深入开展气象灾害防御工作提供科学指导。

关键词 气象灾害防御;现状;对策

中图分类号：S166 文献标识码：A 文章编号：2095-3305（2018）06-109-02

DOI： 10.19383/j.cnki.nyzhyj.2018.06.051

Current Situation and Countermeasures of Me teorological Disaster Pre vention in Baoding City

WEI Li-xin  et al（Baoding Meteorological Bureau， Baoding， Hebei 071000）

Abstract In order to provide scientific guidance of meteorological disaster prevention for meteorological departments in Baoding City， the countermeasures for further strengthening meteorological disaster prevention were suggested according to analyze the current situation and weak links.

Key words   Meteorological disaster prevention; Current situation; Countermeasures

保定市地处太行山脉东麓，地形以山区（含深山区、浅山区和丘陵地区）、平原、洼淀为主，以温带半湿润半干旱大陆性季风气候为主，四季分明，日照充足，热量充分，冷暖气团活动频繁，降水分布不均，气象灾害频发。保定市主要气象灾害有暴雨（洪涝）、暴雪、寒潮、大风、高温、干旱、雷电、冰雹、连阴雨、霜冻、大雾、低温冻害等[1]。近几年，随着全球气候变暖形势日趋严峻，加上本地各类气象灾害频发，保定市气象部门致力于气象灾害防御体系的全面建设，全市气象防灾减灾工作在制度、机构、队伍、设施等方面逐年提升，成效显著。

1 保定气象灾害防御工作开展现状

1.1 气象灾害防御法律法规体系建设

近年来，保定市气象局积极争取地方政府对气象防灾减灾领域的政策支持，积极制定各类地方气象法规和规范性文件，对气象灾害防御工作进行法律层面的规范和约束。目前，保定市涉及气象灾害防御的法律法规主要有：《保定市重大气象灾害应急预案》、《保定市暴雪大风寒潮大雾高温灾害防御实施细则》、《保定市实施<河北省暴雨灾害防御办法>细则》、《保定市突发公共事件总体应急预案》、《保定市防雷减灾管理规定》、《保定市防雷安全监管责任制》。

1.2 气象灾害防御组织体系建设

目前，保定市已成立了市级气象灾害防御指挥部和18个县级指挥部，市气象局和9个县气象局均成立了气象灾害防御中心，8个山区气象灾害防御中心实体化建设已纳入各地政府工作日程，正在稳步推进。截至2016年底，全市已有气象信息服务站237个，信息员7 194人，信息员和服务站均实现了全域覆盖。全市各级气象部门与水利、环保、国土、旅游等相关部门签订了合作协议，与排水公司、城防办签订了信息共享、联合开展内涝灾害监测及风险预警合作协议，与电视台、联通公司、电信公司签订了气象灾害预警信息快速发布协议。

1.3 气象灾害防御业务体系建设

全市共有国家级气象站20个，区域自动气象站287个，土壤水分观测站24个，小气候观测站10个，大气电场仪11个，闪电定位仪5个，GPS水汽观测站9个，实景观测站2个，移动气象站7个，中小尺度天气雷达4个，全辐射仪观测站2个，一级辐射站1个，风脉动仪1个，大气成分观测站1个，风廓线雷达1部。同时，构建了依托Micaps业务平台和高分辨率数值预报的无缝隙预报业务体系，气象灾害预报预警信息实现了手机短信、传真、微博、微信、96121电话、网站、多媒体显示系统、电子显示屏、农村大喇叭、农村气象信息服务站等多手段传播和电台、电视台的不定时插播、增播。全市有18个县开展人工增雨防雹作业，火箭作业点20个，高炮作业点26个，遥控碘化银烟炉10个，其中标准化作业点25个。

1.4 气象灾害防御应急体系建设

2016年7月，重新修订印发了《保定市气象局重大气象灾害应急预案》;2017年6月，重新修订了《保定市重大气象灾害应急预案》;2014年6月，出台了河北省地方標准《农村气象灾害应急准备要求》。全市90个乡镇和14个重点单位开展了气象灾害应急准备认证，15个乡镇被中国气象局认定为气象灾害防御标准化乡镇，市气象台、涿州市气象局、徐水区气象局被市县科协与教育部门确定为气象科普基地。

2 保定市气象灾害防御工作的薄弱环节

2.1 基础业务能力不足

目前，保定市气象预报准确率还有待提高，气象灾害影响预报、气象风险预警业务能力明显不足，难以满足气象灾害防御工作需要，给全市生产、生活带来了不利影响。

2.2 资金保障机制不完善

由于气象灾害防御存在“重救灾轻防灾”的认识误区，地方政府和气象部门对气象灾害防御基础设施的资金投入不足，致使气象灾害防御现代化发展滞后。

2.3 基层防御组织体系存在空白

保定市尚有涞水县、博野县、定兴县3个县未设立基层气象机构，导致这些地区的气象防灾减灾工作基础薄弱，专职人员紧缺，各项工作推进缓慢。

2.4 气象灾害联防机制不顺畅

气象部门与其他相关部门之间的合作、资源共享、联动互通等机制仍停留在协议层面，缺乏实质性的沟通、联动，较少开展合作。

2.5 基层管理体系不严格

乡村气象信息员和乡镇气象工作站人员多为乡、镇、村干部兼职，受换届影响流动性很大，不便于管理，致使气象灾害防御在基层的执行效力明显不足。

3 提升保定市气象灾害防御工作的主要对策

3.1 建设观测监测网络及网格化监测预警系统

构建多灾种气象观测网，建设移动应急观测系统、应急通信保障系统，提升突发公共事件的气象应急保障能力。完善以短临预报为核心的气象灾害网格化监测预警系统，提升突发气象灾害的网格化预警水平，并加强对农村及雷电多发区的雷电灾害监测。

3.2 完善气象防灾减灾组织体系建设

依托基层防汛体系和基层综合减灾体系，加强部门气象联络员、乡（镇、街道）气象协理员、村（社区）气象信息员和气象灾害防御重点单位气象安全员队伍建设，建立健全培训、考核、激励机制。

3.3 延伸基层公共气象服务需求

按照“城乡覆盖、区域均衡、全民共享”原则，将公共气象服务纳入当地政府公共服务规划，落实相应项目及经费支持[3]。以政府政策性、财政性支持为引导，结合城乡综合减灾社区建设，推进气象灾害防御示范社区（村）标准化建设。

3.4 加强气象灾害应急管理和部门联动

建立健全气象灾害防御应急预案体系，提高气象灾害应急处置的针对性和时效性。完善各部门间气象灾害监测、预警及应急响应联动机制[4]，加强联合会商，制定气象灾害应急预案，重点是受灾群众的转移疏散和救助安置。

3.5 加強气象灾害预警信息的发布、传播和应用

通过规范、统一发布标准，简化媒体、通信部门审批环节，强化广电、通讯部门增播、插播机制，强化相关部门内部传播，推进气象预警信息分类、分级、分区发送，进一步完善气象灾害预警信息发布和传播手段。通过加强基层政府系统、学校、医院、工矿企业、建筑工地的信息接收、传递，加快建设人员密集区、公共场所、农村偏远地区气象预警信息接收设施。加强基层气象信息员的装备配备和补助保障，强化有关部门气象预警信息行业影响研判，进一步强化气象预警信息的接收和传递。

3.6 加强组织领导和资金保障

定期组织开展气象预警信息发布及各部门应急联动情况的专项检查，对气象预警信息发布、传播、应用效果进行评估。按照发展地方气象事业和气象防灾减灾的要求，明确气象灾害监测预警机构，落实必要的专、兼职人员。建立完善稳定增长的气象公共财政投入机制，把气象灾害监测设施、气象预警信息发布系统的建设和运行维持经费纳入政府年度财政预算。

3.7 加强公众气象科普宣传

将气象防灾减灾分别纳入日常公益性宣传范围、全民科学素质行动计划纲要和基层领导干部教育培训计划，努力营造共同关心、重视防灾、主动防御的良好局面。依托各地科技馆、博物馆、展览馆、少年宫等场馆建设气象科普平台，积极向大众普及气象防灾减灾知识。

参考文献

[1] 保定市政府.保定市重大气象灾害应急预案[Z].2017-06-23.

[2] 孙健，裴顺强，乔亚茹.加快完善我国气象灾害防御体系刻不容缓[A].中国气象学会.第27届中国气象学会年会重大天气气候事件与应急气象服务分会场论文集[C].北京：2010：57-62.

[3] 林超，刘文辉.河北省承德市气象灾害防御体系建设的现状与分析[J].北京农业，2014（27）：291-292.

[4] 段华.气象灾害防御中的有效机制分析[J].科技风：2017（1）：141.

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