提升中国综合灾害风险防范能力

加快划定各类自然灾害风险区划。中国已有成功划定小比例尺（低分辨率）地震动参数区划图、洪水风险区划图、综合自然灾害风险区划图等的经验和技术，如果中央和地方政府及各相关部门能够进一步加强主要自然灾害系统（包括致灾因子、承灾体、孕灾环境、历史灾情等要素）数据的共享、整理与综合分析、计算与模拟，必将会大大加快地震、台风、洪水等对人类生命和财产造成严重威胁的主要自然灾害和综合自然灾害大比例尺（高分辨率）风险区划工作的进展，为各级政府、各行业以及广大民众安全生产、生活与生态建设的空间布局提供科学依据。依此，对一些自然灾害高风险区严控人口与经济负荷，必要时可通过立法划定灾害或生态与环境红线，限制开发和利用。

全面提高对各类主要自然灾害设防水平与能力。经过近40年的快速发展，虽然仍有明显的区域差异，但中国的整体国力已有明显提升。为此，可适当提高我国各类结构建设的主要自然災害设防水平。诸如根据地震动参数区划以及台风、洪水风险等区划，对房屋、道路、管道、机场、港口、仓库等重要基础设施，特别是房屋、学校、医院等生命线设施，可相对提高一级水平的设防。与此同时，在提高“物理设防”水平的同时，提高全社会的“人文设防”能力，大力提高防灾减灾救灾教育水平，特别是民众的逃生技能和风险防范意识，大力提升人群密集场所的应急救援能力，全面提高全社会防范各类灾害风险的能力。通过动员民众和各类机构积极参加各类灾害保险，大幅提高自然灾害保险的覆盖面，对一些在高风险地区开展生产、房地产开发、居住、休闲旅游等活动的企事业单位及个人，可依法依规实施“强制性灾害保险”。以此，在提高各级政府设施设防水平的同时，全面提高全社会的灾害风险防范意识与能力。

大力推行“绿色发展”与“综合灾害风险防范”理念。中央制定的“五大发展”理念中，“绿色发展”具有极其重要的基础性、保障性作用。把“绿色发展”作为综合防灾减灾救灾的根本性措施，可收到“避害兴利并举”的功效。山区植被可缓解水土流失以及崩塌、滑坡和泥石流的发生；平原湿地能有效吸纳降水和洪涝，明显缓解和控制洪涝灾害；海岸和高原防护林网可有效控制风灾，防御海岸侵蚀和高原水土流失、风蚀沙化。此外，减少各种温室气体排放，不仅净化了大气，还可缓解全球变暖的进程，对控制极端气象、气候与水文事件有着巨大的潜在效能；充分利用日光的各类建筑，不仅能做到节能减排，还因使建筑本身“轻化”，可起到很好的防震减灾的作用等。把“绿色发展”与“综合灾害风险防范”相结合，使发展趋于低风险；使风险防范体现其保障功能的同时，获得更大的经济和社会效益，实现“一举双得”。基于中国地理国情，全面提高灾害设防水平与能力，综合应对各类自然灾害，就必须把科技与政策相结合，把创新驱动与提升教育相结合，把硬措施与软措施相结合，把工程设防与非工程设防相结合，把发展生产力与保护生产力相结合，把绿色发展与综合灾害风险防范相结合，下大力气建设一个灾害风险可控、趋于低风险的安全、和谐的生存与发展环境，实现区域和国家的可持续发展。

史培军，北京师范大学常务副校长、教授、博士生导师。国家“百千万人才工程”第一、二层次人选，教育部“跨世纪青年人才基金”人选。主要从事自然地理学、资源开发与减灾方面的教学与科研工作。先后承担国家从“六五到十五”的科技攻关项目，国家攀登计划项目，国家自然科学基金面上、重点、重大项目，国家“973”、“863”项目等。曾出版《地理环境演变研究的理论与实践》等专著10余部，发表学术论文180篇。曾获国家科技进步二等奖、教育部等省部级一等奖等。

推荐访问:灾害 中国 风险防范 提升 能力