加快淮安运输业发展的政策建议

摘要:分析淮安运输业发展的现状,淮安地区必须综合运用运输管制、运输资助与扶持政策,在扩大运能、调整结构和促进运输业可持续发展方面同时进行政策调整,才能促进运输行业又好又快发展。

关键词:淮安;运输政策;建议

中图分类号:F127文献标识码:A

Abstract: Analysing the situation of transport industry development in Huaian. We must integrate the methods of transportation control, transportation funding and support policies, and strengthen the policies in the expansion of transport capacity, structural adjustment and sustainable development of transport policy at the same time, so as to make the transport industry develop faster.

Key words: Huaian; transport policy; recommendations

运输政策是政府为实现一定时期的目标而制定的协调参与运输活动的各个经济主体利益关系的行为准则。运输政策作为运输领域的政策也同样符合这一界定,即运输政策是运输领域中的一项由政府提供的正式制度安排。对大多数国家来说,制订运输政策的目标很相近,如加快运输业发展以促进经济发展、提高运输效率,使所有人都有合理流动的权利,保障社会的平等,开发落后地区,保护环境和有效地利用资源等。运输政策所要调整的重要关系之一就是对资源的有效配置,然后就是对区域经济发展发挥其补充和引导作用。

淮安市目前在交通运输业方面发展相对比较缓慢,关于调整运输业的发展政策也相对缺位,在借鉴其他国家和地区的运输业发展政策,笔者认为淮安地区应该综合运用运输管制、运输资助与扶持政策,在扩大运能、调整结构和促进运输业可持续发展方面同时进行政策调整,才能促进运输行业又好又快发展,淮安运输业发展政策建议具体从以下三个方面阐述:

1扩大运输能力的政策

在扩大运输能力政策方面,政府应围绕建立“综合交通运输体系”的总目标,加强运输基础设施建设,提升公路和水路运输的主体地位,加快铁路等其它运输方式的发展,加强运输方式之间的分工协作,构建一个以枢纽为核心的交通衔接系统,将各种运输方式内部、各种运输方式之间有效衔接,充分发挥交通运输体系的整体功能和效益。重点实施“公路提升工程、航道整治工程、铁路联网工程、港站枢纽工程”。

1.1实施“公路提升工程”,进一步优化完善公路网络。公路运输具有门到门服务的优点,是覆盖面最广,唯一可以将触角伸到社会各个角落,将各种运输方式连接成一个有机整体的运输方式,是建立一体化的综合运输体系的前提和基础。今后一段时期,公路建设仍将是淮安市交通建设的重点,通过提升等级、改善结构、完善网络,逐步建立“便捷高效、安全可靠、环境友好”的公路运输体系。

1.2优化水运发展环境,加大对水运的扶持力度,加快发展水运。水路运输适宜运距长、运量大、时间性不太强的各种大宗运输,具有能耗小、污染少、占地不多、成本不高、投资不大等优点,是综合运输体系中具有独特优势的重要运输方式。淮安市水资源丰富,水运优势明显,尤其是货物运输水运一直占有半壁江山。可以说淮安市是“水运大市”,但还不是“水运强市”。

一是推动航运业发展。推进内河船型标准化工程,着力提升航运服务水平。大力发展集装箱、成品油、液化气等专业化船舶运输。加快水运企业转型升级,促进航运业规模化、集约化经营。二是加强对水运事业依法管理的力度。要依据法规和规章,加强对水运设施的建设和管理,加强对水运经营者权益的保护。三是完善交通路网建设,提升港口集输能力。统筹公路和水运规划与建设,将疏港道路纳入交通网络建设发展规划,使港口与铁路、高速公路、国省干线公路、商品物流集散地以及市际出口等主要通道和重要节点实现有效衔接,促进交通运输网的建设与完善。四是多渠道筹措水运基础设施建设资金。

1.3实施“铁路联网工程”,大力发展铁路。铁路运输主要适合运距长、运量大的各种大宗物资,以及长距离的旅客运输,具有效率高、占地少、安全舒适、快捷准时等优点,是综合运输体系中长途运输的主力,是区域交通网融入大的交通网的主要途径。今后几年,借国家大力发展铁路的东风,全力推进淮安市的铁路建设,填补淮安市综合交通运输体系中的弱项,逐步与周边市实现铁路连通,扩大淮安市流通时空。早日开工建设宿宿淮、淮连、淮扬镇、淮宁铁路,逐步确立淮安市的铁路枢纽地位,促进物流业的发展。

1.4实施“港站枢纽工程”,提高节点转换效率。交通枢纽是各种运输方式的结合部分,是综合交通运输体系的“核心”,是影响整个交通运输效率的控制性“节点”,交通枢纽是“纲”,交通网络是“目”,“纲”举“目”张。交通枢纽通过港口、站场实现人流的换乘和物流的转运,加强港口、站场建设是建立和完善一体化综合运输体系的前提和基础。通过港口和站场建设,提高枢纽转换效率,降低中转运输成本。实现客运零距离换乘、货运无缝隙衔接。

2调整运输结构的政策

在调整运输结构的运输政策方面,要加强综合运输政策的研究,合理配置运输资源,促进各种运输方式的有效衔接,加快推进多式联运,促进交通运输一体化发展。

2.1根据“大交通、大流通”构想,应尽快出台科学的产业规划,将运输产业规划与商业规划相得益彰,互为补充,解决发展瓶颈。淮安市大部分产品交易市场的产业关联度低,不能反映淮安的产业特色。为此,淮安应着手打造三大市场集群:一是依托全国闻名的绿色优质农副产品优势,建设全国性的农副产品集散中心。二是逐步发展大宗工业原材料交易,建设一个国际性的工业原料集散中心。三是在现有商品批发市场整合提升的基础上,建设淮安综合性商品集散中心,辐射苏北、苏中、鲁南、皖北、豫东等周边地区。力争形成南有义乌、北有临沂、中有淮安的市场格局。

2.2加快淮安物流市场整合和发展。近年来,淮安市物流业发展步伐逐步加快,但是还处于起步阶段,经济的持续快速发展,拉动了物流需求不断增长,加之外向型企业不断增多,对淮安的现代物流服务提出了更高的要求,滞后的物流业已经成为影响淮安市经济又好又快发展的重要因素之一。

(1)加强物流管理体制的研究,发挥政府引导作用。(2)强化松散物流市场的整治,社会零散型经营业户向园区迁移,建立长效管理机制。研究建立物流市场长效管理机制,加快培育城区专用配送车辆(货的)市场,实现城区货运市场与物流园区的高效衔接,加强货运市场管理,依法打击“黑车”,维护运输市场秩序。(3)加强投入机制的研究,扶持物流园区发展。(4)构筑物流公共信息平台,提高物流运营效率。现代物流业是充分结合现代信息技术的新兴朝阳产业,需要准确、高效运转的物流信息平台作为支撑,促进物流产业的发展壮大。

2.3积极推动综合运输体系建设。要找准制约综合运输体系发展的关键环节,充分发挥行业管理部门、院校和企业等各方面的积极性,积极推动综合运输体系建设。要充分发挥道路运输“门到门”的优势,开展道路与水路、道路与铁路等多式联运,鼓励建设铁路与道路、长途客运与城市公交一体化的综合运输枢纽,促进公路客运与城市公共客运和谐发展,互相支持、互相协调、互相配合,从而实现多赢和共同发展,逐步实现客运“零距离换乘”、货运“无缝隙衔接”,构建大交通运输网络。

3促进运输业可持续发展的政策

促进运输业可持续发展的运输政策方面,由于环境和资源压力的不断增大,政府需出台一系列政策以控制汽车运输发展、大力鼓励环保型运输方式如高速铁路、公共交通等的发展,以建立能力充足、安全可靠、智能高效及环境友善的运输系统,即促进运输业的可持续发展。

3.1道路运输业可持续发展。面对加入WTO后新的发展机遇和挑战,淮安道路运物业应积极学习国内外道路运输业的先进经验,结合淮安的具体情况,制定相应的对策措施,使淮安市的道路运输服务水平在短时间内有一个较大的提高,实现全省道路运输业的可持续发展和科学发展。

一是加快道路运输服务法律法规体系的建设。二是转变政府职能,改革管理体制,适应市场经济的需要。三是实施和完善道路运输服务市场准入制度。四是加强道路运输市场的监督管理。加强道路运输市场的监督管理,重点打击客运市场中的“黑车、黑线、黑班、黑站”和“倒客、甩客、窜客”等严重扰乱运输市场的非法行为。

3.2水运可持续发展。交通运输按照可持续发展战略要求,就是要建立节约自然资源和低污染的运输体系。内河航运具有占地少、能源低、污染小的优势,正可满足可持续发展的要求。这也正是经济发达国家如美国、德国、法国等国家在陆路交通十分发达的情况下,仍十分重视内河航运发展的重要原因。充分利用水运资源应成为淮安实现可持续运输发展战略的重要选择。

一是继续将水路运输作为淮安经济发展的战略重点。二是深化改革,完善法规,提高市场化水平。三是加快内河航道建设步伐,改善通航条件。四是加强水路运输市场建设。要积极推进水路运输市场建设,制定水运市场准入标准,规范市场运作规则,对市场实施监督和管理,发布各类交通信息。五是加强水路运输、港口企业资质管理,规范市场经营行为。

3.3铁路可持续发展。经济的高速发展离不开现代化的交通网络。世界各国在其工业化的进程中,都曾持续大规模地修建铁路。其中一个重要原因是,铁路所具有的占地少、耗能小、污染轻的优势,使人们开始重新认识和重视铁路。铁路在可持续发展战略中的重要地位和作用,己成为许多国家的共识。

淮安面临着人均资源不足、环境污染严重对经济社会发展带来的巨大压力,必须坚定不移地走可持续发展道路,抓紧解决资源环境工作中的突出问题。铁路运输在实现这一目标中将发挥不可替代的重要作用。早日建成宿宿淮铁路、连淮铁路、淮扬镇铁路,完成淮安与徐宿盐连苏北四市的铁路互联;到2020年,建成衔接新沂、连云港、盐城、扬州、南京、宿迁六个方向,新长、宿淮、连淮、淮扬镇、宁淮等铁路交会的铁路枢纽。加快发展城际轨道交通和高速铁路,规划建设徐沪铁路,建立与长三角其他成员城市及环渤海湾经济圈的多层次快速交通体系。

参考文献:

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