发达国家2030年交通发展战略的借鉴

一、美国

自建国以来，美国一直重视交通运输的发展，通过法律法规等形式支撑交通运输发展。20世纪末以来，美国联邦政府出台了几部具有影响力的全国性综合运输发展战略，并通过持续的法律、法规等保障其有效的实施。1990年运输部推出揽括各种运输方式的国家交通行动战略——《移动美国：新方向、新机遇》。美国运输部智库国家地面运输政策及收入研究委员会于2008年向运输部提交了《关于未来运输的报告》，系统地分析了建设一个便捷、安全、高效的运输系统对于提高国际竞争力、提高公众机动性、支持国土安全、保障能源利用等的重要性。2008年运输部发布的《2030年的交通运输愿景：为运动中的国家确保个人自由与经济活力》（简称《2030年的交通运输愿景》）是其最新的战略，提出以下六大战略目标：

一是交通安全和通畅。让所有人自由做出日常决策，确信人和货物能够安全和准时的抵达目的地。

二是经济性的竞争力。强化在全球经济中的美国领导地位，并刺激经济增长和创造就业。

三是能源自主性。减少对国外石油的依赖，确保能源自主性。

四是环境可持续性。确保环境可持续的社区，遏制温室气体排放。

五是安全防卫。为国内和国际旅客、货物及危险物资的移动提供安全防卫。

六是弹性。准备、响应和弹性化应对人为与自然的破环。

在总体目标的指引下，《2030年的交通运输愿景》针对客运的发展路径包括：（1）实施“10年20%”的交通能源战略目标，即15%的能源替代，5%的能源效率提升。（2）强化公路安全计划。（3）引入安全导向性技术计划。（4）降低拥堵。（5）解决繁忙机场的交通拥堵。（6）改善民航乘客的抱怨及响应系统。（7）采用下一代航空交通系统。（8）提升公共交通的地位。（9）明确基础设施投资。（10）转变边境管理和移民管理系统。

《2030年的交通运输愿景》针对货运提出的发展路径包括：（1）未来通道计划，即鼓励各州利用创新资金作为降低国家重要贸易通道的工具。（2）提高货物安全运营。（3）高风险运输企业管理。（4）扩大与墨西哥边境的贸易和效率（5）解决其他方式对管道运输的挑战。（6）减轻环境影响。（7）建立合作联盟。（8）确保货流安全。（9）交通基础设施安全区域的控制访问。（10）确保公共与私人政策决策者的信息灵通。（11）可替代性财政措施。

二、欧盟

交通一体化一直是欧盟实现区域一体化的重要基础，自成立以来已经颁布了三份交通发展白皮书，是区域交通发展的重要战略指导。1992年底提出欧盟首个交通发展白皮书《共同运输政策的未来发展》，白皮书强调采用政策使一体化发展的运输系统与运输基础设施建设相协调，并明确地将环境可持续性发展列入执行日程，严格限制运输中CO2排放量。2001年9月12日，欧盟出台第二份交通白皮书——《2010年欧洲运输政策：决策时刻》，针对其后的运输政策包括四部分内容：（1）实现运输方式之间的均衡发展；（2）消除运输瓶颈；（3）以人为中心的运输政策；（4）应对运输全球化的管理。为应对交通环境影响和提升交通便捷性需要，2011年欧盟出台了第三份交通运输白皮书——《一个单一欧洲运输区路线图：迈向竞争和资源高效的交通运输体系》（目标年为2050年），目标直指减少欧洲对进口石油的依赖，2050年运输领域的碳排放减少60%（与1990年比）。具体愿景目标包括：

打破交通运输依赖石油的格局，在不影响运输效率和不降低机动性的前提下，与1990年相比实现碳减排60%，调整运输结构，大力推进多式联运网络的建设。欧盟希望通过使用大型客车、铁路和空运方式，在客运方面把中途城际运输与长途运输结合起来。而货物多式联运则依赖于远途水运和铁路。

长途旅行和洲际运输仍是一个全球领域。欧盟航空业将在使用低碳燃油方面成为世界的领跑者，并使欧洲继续承担国际航空港的角色。而海运业所面临的形势非常紧迫，欧盟希望通过技术革新和使用更高效的燃油，与2005年相比，到2050年降低40%～50%的CO2排放量。

构建清洁的城市交通体系。城市交通排放的温室气体占交通运输系统排放总量的25%左右，欧盟将优先发展公共交通，重点发展小型、轻量化乘用车，并逐步淘汰传统燃油汽车。到2030年，欧盟城市内燃机汽车保有量将减少一半，主要城市实现物流运输CO2零排放；到2050年，在城市全面淘汰传统内燃机汽车。

降低60%温室气体排放量的10项指标。为了实现“建立更有竞争力、能源使用效率更高的交通系统”的目标，欧盟详细列出了10项指标，来量化2050年之前的不同阶段所应采取的措施与步骤。

三、英国

英国1998年出台交通白皮书——《交通新政：更好为大家》，交通新政以可持续发展为核心，试图创造一个更好的、更具综合性的交通运输系统，以解决交通堵塞和污染问题。2004年7月，英国出台《交通运输业的未来：2030年的路网规划》，围绕未来30年持续的投资、改进运输管理和提前做好规划三个主题展开，按主题确立的各项战略目标如下：

公路。目标是拥有一个能为驾驶者、其他公路使用者和商业活动提供一个更可靠、更通畅自如的公路网，以丰富的信息为依托可以对出行时间等做出最佳选择。继续提高安全性，建立出行需求与环境影响的平衡。

铁路。作好项目管理，控制成本，在可获得财政支持下生存。提高铁路服务的可靠性。基于收益最大化原则进行投资决策，平衡运输网路建设决策。推行铁路管理体制改革，明确清晰的业绩责任。对国家路网，提出公共部门应当与私营部门合作，认为铁路是在政府监管下由私营部门提供服务的公共运输业。

公共汽车。在交通拥堵地区给予公共汽车以优先权，更多地使用预售车票以加快上车速度，从而确保正点率。建立对出行者和纳税人而言具有良好价值的公交系统。兼顾最新信息旅行信息可容易获得的班车频繁而可靠的服务。整合公交与其他方式之间的网络，实现无缝衔接。确保出行者整个行程（在途或往来车站）的安全。建立设计和维护良好的公交汽车，保持干净、舒适及有吸引力。

步行与自行车。英国2030年的路网发展战略对慢行交通给予了特别关注，增加步行和骑自行车出行的数量，尤其是短途行程的出行量。

航空与水运。充分利用既有机场和港口的运输能力，为英国在全球经济中持续不断的成功提供支撑，同时积极减少对环境和社会影响。

货运。促进有竞争力、可靠的、高效率的货运业的可持续发展，同时减少货物运输对交通拥堵及环境造成的影响。

地方性与区域性的作用。英国认为，对于地方的运输需求决策而言，中央政府并非总是最合适的决策机构，因此，需要改进当前的运输决策体制，增加地方机构的决策权，保证运输服务能更好的适应地方需求和偏好。

保护环境。平衡运输需求增长和环境保护的关系，向更清洁、更低噪声和减少环境破坏的方向发展。

安全与防卫。既要减少运输活动自身的风险，提高安全性，也要通过较少犯罪和故意破环公共财务的行为，提高运输网路上的人身安全。

四、经验借鉴

（一）强调交通运输对经济社会发展的支持保障

发达国家和地区基本上已经形成了能力较为充足的交通运输网络，因此在制定中长期交通运输发展战略时，不再单纯以满足运输需求为目标，一般更加注重交通运输系统与经济社会发展的关系，如刺激经济发展、创造社会就业等。从空间视野看，发达国家重视交通在全球化竞争中的作用，如：英国强调发展民航和远洋运输，以支撑本国在全球的经济竞争力；美国把提高经济性的竞争力、特别是强化在全球经济中的美国领导地位作为交通运输的重要战略目标。

（二）完善运输组织，提高交通运输系统的效率

由于已经具备完善的路网和充足的运力，与发展中国家强调基础设施建设不同，如何提高运输组织效率成为发达国家交通运输战略的重心之一。或者说，发达国家在交通供给总能力与运输需求总规模基本平衡阶段，把挖掘运输组织效率作为使交通运输更快捷、更高效的源泉。如：欧盟提出在中长途运输要发展多式联运系统，美国要建设一个便捷、高效的运输系统，英国目标是公路更可靠更通畅、公共交通更灵活便捷、货运要更高效地运输货物、航空和水运方便人员和货物更自由进入等。

3.高度关注交通外部性，尤其是交通安全与交通环保

发达国家强调减少交通的负外部性，为人类可持续发展做贡献。在交通外部性上重点强调两个方面：一是交通安全。发达国家交通安全的范畴既包括减少交通事故带来的人员伤亡和财产损失，也包括应对人和自然突发事件保障交通运输可靠性。第二个方面是以减少碳等温室气体排放为核心的交通运输环境保护，如：欧盟提出与1990年相比，2020年温室气体减排取得实质性进展、2050年二氧化碳排放总量减少60%的目标；英国提出低排碳汽车的销售目标等。主要途径包括交通运输工具的研发或改善、清洁交通燃料的使用推广、差别化的税收制度等。

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