国外科技馆免费开放经验借鉴与启示

[摘 要]随着科技馆免费开放政策实施，我国科技馆运营经费持续增加、专业人才短缺以及场馆吸引力不足等问题日益凸显。本文通过介绍发达国家科技馆先进的管理经验，包括差异收费与有限免费相结合、多元主体合作、科研工作专业化、展教服务社会化等，旨在为我国科技馆高效管理提供借鉴。

[关键词]科技馆;免费开放;经验启示

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.16.094

[中图分类号]TU99 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2019）16-0-03

1     研究背景

中国共产党第十九次代表大会报告指出，实现人民过上美好生活的新期待，必须提供丰富的精神食粮。完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动，推动文化事业和文化产业发展。科技馆是以展示教育为主要功能的公益性科普教育机构，主要通过常设和短期展览，以参与、体验、互动性的展品及辅助性展示手段，以激发科学兴趣、启迪科学观念为目的，对公众进行科普教育。科技馆是公共文化服务的重要组成部分，发展水平不仅关系着地方政府公共服务水平和城市形象塑造，还影响着文化事业和文化产业的发展。2015年，中国科协、中宣部、财政部联合下发了《关于全国科技馆免费开放的通知》（科协发普字[2015]20号），要求在全国范围内场地常设展厅面积达1 000 ㎡以上的科技馆实行免费开放。这项政策措施极大地推动公共文化服务设施扩大向社会免费开放的范围，促进我国公益性文化服务体系的完善和升级。

免费开放政策降低了公众科普教育的成本，在政策实行初期引起了社会广泛关注，初步实现了政策制定目标。但随着时间推移，政策反馈趋于稳定，科技馆发展面临运营经费不足、科普人才短缺、持续吸引力不足等问题，亟待解决。相比之下，国外科技馆免费开放时间较早，管理模式相对完善，对我国科技馆管理具有借鉴意义。

2     我国科技馆免费开放普遍存在的问题

2.1   场馆运营经费持续增加

我国科技馆运营经费包括工作人员的工资和福利、展教活动和展品保养维护、行政保障如办公接待、气暖、保安、保洁、房屋维护等支出和其他服务性支出。科技馆免费开放后人流量增加，基于维护安全和保证服务质量的目的，场馆需要安排更多数量的科普人员和服务人员，由此增加了工作人员的经费支出。同时，为了满足参观者的各类需求，场馆内基础设施的运行负荷加大，各类资源、能源耗费增多，水、电、保洁等行政保障类支出增加。此外，科技馆内的展品多为互动体验型，参观者在操作中体验科学原理，但由于公众素质参差不齐、缺乏有效引导，会出现展品零部件丢失、展品损坏等问题，增加了展品展项的维修改造成本。

2.2   工作队伍专业化水平较低

我国科技馆缺乏具备专业素养的展教人员。展教人员工作内容是向参观者展示展品操作过程、讲解展品基本原理并引导其正确使用，普及相应的科学知识。但多数展教人员对展品了解仅限于满足简单讲解，对展品工作方法的认知深度不足，对公众多样化的科普需求滿足程度较低。同时，场馆缺乏掌握专业知识、维修技能的人员，展品损坏后未能及时进行内部维修，展品维修周期长。展品设计与创新能力不足，工作人员不能根据本馆定位与特色自主研发新型展品，展品更新周期长。此外，科技馆尚未建立完善的绩效评价机制和监督机制，工作人员的积极性不足，场馆现场服务人员脱岗和在岗消极怠工等问题突出，服务能力有待提升。

2.3   科技馆的吸引力不足

免费开放后，由人流量增加所引发的展品损坏、零部件丢失等问题日益突出，多数互动体验型展品处于“损坏—维修”的恶性循环之中，损坏与维修速度的不平衡和维修成本的增加，使部分展品常年处于“休眠”状态，破损展品会降低公众科技体验的满意度。各科技馆缺乏自主创新能力，未能研发出具有地域特色、契合本馆定位和设计理念的展品，大多向展品销售公司购买，馆际之间展品的相似度较大，缺乏对各方公众的吸引力。同时，科技馆的临时展厅专题展览更新周期长、展教活动少，对科技馆所在地区的公众持续吸引力下降。

3     发达国家科技馆免费开放管理办法

国外发达国家，如新加坡、英国、美国，科技馆免费开放时间较早，已经形成较为完善的管理模式，展品供给质量高、场馆工作人员专业化水平高，保证了场馆的高效运营。

3.1   新加坡科学中心

3.1.1   资金来源多样化

新加坡科技馆资金来源由政府经营补助金、自营收入、社会资金与其他收入等组成。自营收入为部分展厅的入场费、出租场地、科技教育费、特色商品销售等，社会资金来自公众捐助与赞助。同时，新加坡政府采取所得税抵免政策，准许科学馆将符合规定的特殊之处按一定比例或全部从应缴纳税额中扣除。

3.1.2   多方合作，创新展品

新加坡科学馆与DOS国家实验室、新加坡科学技术研究署、新加坡科学促进协会、亚太科学&技术中心网络等众多科研机构和公司都建立密切的合作关系，交换展品设计理念，进行技术交流，共同探索全新项目，研发前沿科技展品。

3.1.3   助力科技推广

新加坡科学中心与新加坡科学技术研究署合作举办各种活动，如全国青少年机器人比赛、新加坡科学与工程博览会、青少年与科学家见面会等，设立索尼创意科学奖、谭嘉基青年发明家奖。与各类公司建立合作，如新加坡的空壳公司、索尼和雅培，公司给予赞助或与科学馆合作开展公益活动，使弱势社群学生有机会参加展品展览。

3.2   澳大利亚国家科学技术中心

3.2.1   差异收费与有限免费

澳大利亚国家科学技术中心实行差异收费制与有限免费制，具体分为个人制、家庭制与会员制。

3.2.2   展教员招募社会化与培育专业化

科学技术中心展教员来源广泛，具有社会化特征，包括已退休并具有科学技术、学术和教育背景的科学家和工程师、学生和社区中对科技感兴趣的成员，为参观者提供展品讲解和科学演示。通过技能倡议和教师方案内的一系列讲习班提供指导，定期更新志愿者知识，进行专业化培育。采用奖励制，设立员工奖，如授予勋章、奖金，给予荣誉。

3.2.3   多方合作

澳大利亚国际科学技术中心与雷神公司、三星、壳牌澳大利亚公司等公司组织建立合作关系。与雷神公司共同开设“想象工厂—发明与演奏展览”，支持重新开发和巡演“阿德莱德的发明和游戏”;三星向澳大利亚各社区提供智能技能教师讲习班项目;该中心与壳牌澳大利亚公司、澳大利亚国立大学共同举办壳牌科学马戏团，开展众多巡游与科学外展，向偏远地区推广宣传科学技术。

3.3   美国国家航空航天博物馆

3.3.1   鼓励社会捐赠

美国政府实行税收减免政策，以鼓励个人对科技馆进行捐赠，设立Nancy Hanks Award来奖励对科技馆有突出贡献的人。

3.3.2   志愿者管理法制化与专业化

美国国家航空航天博物馆制定《志愿者服务法》和《志愿者保护法》。《联邦志愿者保护法》规定了非营利组织或政府机构的志愿者享受豁免责任的条件，一是志愿者在损害发生的州提供志愿服务时获得了适当注册、资格证书或者州权威机构认为必要的提供服务的认定;二是损害不是由志愿者故意或犯罪行为，严重过失、疏忽大意的行为引起，也不是因志愿者明显地漠视他人权利或安全引起的。美国国家航空航天博物馆据此保障志愿者的合法权利，实现志愿者管理法制化。科技馆还为志愿者提供专业培训，根据个人工作意向分配岗位，给予志愿者职业生涯承诺，如果其在某一岗位表现好，可以转为正职。鼓励各类工作者为场馆展览设计提出建议，若被采纳则给予丰厚的物质奖励。

3.3.3   自主管理展品全过程

美国国家航空航天博物馆注重场馆定位，重视主题场馆建设与更新。自主研发和设计展品和展览项目，使展品具有特色和不可替代性。掌握展品运行状况，自主保养、维修和更新。

3.4   伦敦科学博物馆

3.4.1   政府管制与社会参与相结合

伦敦科学博物馆由博物馆董事会进行管理，实行馆长负责制，博物馆董事会由政府和赞助商组成，给予赞助商充分的话语权。开展“公司伙伴关系计划”，合作開展科技项目。同时，引进专业的商业咨询公司，为科技馆展览宣传等提供策划方案。

3.4.2   有限免费与差异收费

在规定的场馆开放时间内，馆内科普展品、展览实行免费参观，但是针对场馆内的IMAX 3D影院、模拟器、天象节目和其他特殊项目，则收取数额不等的入场费。

3.4.3   颁布政策法规

《大英博物馆法》规定了大英博物馆理事会为大英博物馆的法人团体，拥有管理和控制大英博物馆的权利，由此确立博物馆公益法人地位，并保障其合法权益。政府对实行免费开放的科技馆实行增值税返还，并通过个人或企业赞助公益事业享受税收减免的政策来鼓励社会为科技馆进行资金支持。

3.4.4   科研资源支持

伦敦科学博物馆组建专门的研究团队，由专职研究员和咨询顾问组成，研究员经过选拔产生，咨询顾问是著名的专家学者。科学博物馆的学术性较强，成立研究项目，出版研究著作和刊物。同时，博物馆有自己的数据库、资料中心和图书馆，学术资源丰富。

4     国外科技馆免费开放管理办法对我国的启示

4.1   重视法律的保障作用

国外政府重视对科技馆事业的立法保护、免费开放政策及相关配套政策应该以法律法规加以保障，形成科技馆、博物馆等公共文化类场馆管理法律体系，在法律中规定运营资金来源、人员配备标准、管理制度等，政府、科学技术协会、科技馆、社会组织等各类主体在参与科技馆运营管理的过程中，保障其合法权益，同时组织决策和参与行为都有法律、法规可遵循，增强行为合法性，从而获得社会支持与认同。

4.2   多元主体治理

科技馆应积极与企业建立合作关系，商业公司入驻科技馆，给予相应的租赁费用，开展餐饮、纪念品等经营性活动，拓展科技馆运营资金来源。共同举办活动，对公众进行科普教育的同时树立科技馆及企业良好的形象，以获得公众认可。社会公众参与科技馆志愿活动时应发挥其专长，引导参观者正确使用互动体验型展品，进而提升服务质量。志愿者与科技馆工作人员积极沟通协商，对于部分科普公益项目，组织社会募捐活动筹集资金。科技馆充分利用各类媒体，加强宣传教育，使参观者提高自身素质，增强自觉维护展品的意识。在体验展品时，要浏览使用说明并了解使用方法，避免盲目使用导致展品损坏。在享受服务的同时发挥监督作用，对有意损坏展品的参观人员和擅离职守的工作人员进行及时举报，端正其行为，保证科技馆正常运营。

4.3   科技馆增强自主管理能力

科技馆应结合自身馆情将有限免费和差异收费相结合。对常设展厅进行免费开放，对场馆内临时举办的交流展、个人展、商业展适当收费，对经营性项目，如3D、4D影院采取收费政策。同时，完善内部管理制度，如展品管理制度、绩效评估机制、监督机制，科学衡量所属人员的工作，激励工作人员履行职责，使工作内容和方式趋于合理。积极开展馆际之间的交流与合作，学习先进的管理模式，提升管理效率。引入专业技术人才，一方面对展品定期进行维护与维修，另一方面对内部工作人员进行培训，提升专业技能。根据场馆定位，自主创立专业的展品研发团队，使展品设计契合本馆特色并增强其新颖性。

5     结 语

科技馆作为公共文化产品，供给要有效满足公众科普需求。免费开放政策使科技馆发展进入新的阶段，但同时出现了场馆运营经费持续增加、工作队伍专业化水平较低、科技馆持续吸引力不足等问题。在解决科技馆免费开放出现的问题方面，新加坡、澳大利亚、美国及英国具有新颖、高效的方法，包括多方合作、工作人员招募社会化、有限免费与差异收费相结合、自主管理展品等。这些措施使科技馆科普教育功能增强，提高了参观者的满意度。因此，不断总结国外发达国家科技馆先进管理经验，结合各地区实际情况采取相应改进措施，对提升科技馆服务能力乃至发展公共文化事业都具有重要的现实意义。

主要参考文献

[1]危怀安，程阳，吴秋凤.国外科技馆免费开放的实践及启示[J].科技管理科学，2013（21）.

[2]程杨.我国科技馆免费开放的经费保障研究[D].武汉：华中科技大学，2013.

[3]王立武.美国《联邦志愿者保护法》述评[J].工会论坛：山东省工会管理干部学院学报，2010（5）.

[4]王姗姗.公益性科技馆免费开放问题研究[D].呼和浩特：内蒙古大学，2016.

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