厦门工业应对国际金融危机的举措及成效

据统计,厦门经济对外依存度达到202,仅次于深圳的266,在15个副省级城市中排第二。2008年规模以上外资工业企业数为1107家,占全市规模以上工业企业数达55.6%;拥有资本金557.8亿元,占总资本金的77.3%;完成工业产值2259.4亿元,占全市规模以上工业产值达75.9%,对全市工业经济起着举足轻重的作用。2008年全市工业出口企业数占全市规模以上工业企业数达55%,完成工业产值占全市规模以上工业产值达71%,工业品出口交货值占全市工业销售值的46%。2009年,是新世纪以来厦门经济发展最为困难的一年。受国际金融危机的影响,企业外部市场需求降低,出口订单减少,大量出口企业产值出现负增长,面临另外寻找市场的困境。应对国际金融危机带来的严峻局面,厦门工业采取了超常规的措施。

一、营造关心企业、服务企业的良好氛围

一是成立了厦门市协调服务工业工业企业领导小组。由市政有关部门、各区政府、火炬高新区管委会等29个单位组成,分管工业的副市长任组长,领导小组办公室设在市经发局,建立联席会议制度,协调解决工业企业生产经营中存在的困难和问题。

二是建立了“厦门市工业企业服务网”。在厦门工业网下设工业企业服务网,向150家重点工业企业配发专门登录帐号,企业可通过网络及时反映问题。

三是承诺限时解决或答复企业反映的困难和问题。对企业反映的困难和问题,承诺在7个工作日之内给予解决或作出解决方案的答复。对一时无法解决的,启动联席会议制度,由联席会议协商解决。

四是推进“一对一”服务。制定市经发局局机关全体干部分工联系150家重点工业企业的制度,要求联系人对企业反映的问题要负责到底。

二、着力推进减轻企业负担工作

主要减免项目有如下18项:报关单预录费从40元/票减为30元/票收取;电子口岸的电子数据传输和处理费从25元/单减为20元/单收取;电子口岸的客户端基本使用维护费从500元/台.月减为300元/台.月收取,并实行自愿委托;出境木质包装熏蒸处理费250元/标箱减为200元/标箱收取;企业技术改造职业病危害评价费免收;失业保险金减半征收;工伤保险金减半征收;生育保险金减半征收;残疾人就业保障金减半征收;城镇职工和外来从业人员基本医疗保险费中用人单位缴交部分的费率降低1个百分点,涉及到的个人各种保障待遇将保持不变;人事代理服务费减半收取;水利主管部门征收的水土保持补偿费按规定收费标准最低限收取,即每平方米1元;新型墙体材料专项基金减半收取;城市副食品价格调节基金减半收取;江海堤防工程维护费等项目减半征收;起重机械监督检验费按省定标准减半收取;厂(场)内机动车辆检验费定标准减半收取;电能表、水表、煤气表、医疗卫生计量器具、压力表、电子秤、企业温度计检定费和部分特种设备检验费按规定收费标准减半征收。特种设备监督检验费与验收检验费不再同时收取。

2009年可为企业减轻负担近9亿元。其中,仅失业、工伤、生育和残疾人保障金减半征收,以及基本医疗保险费中用人单位缴交部分降低1个百分点,就可为企业减负7.9亿元。

三、积极帮助企业拓展国内外市场

(一)组织“厦门名优产品海西行”经贸活动

在2009年春节、端午、中秋期间,依托闽粤赣13个区域协作城市,每期由各区政府组织200多家企业到协作城市展销洽谈,一方面帮助企业促销产品,另一方面在当地建立营销网络。整个活动期间签订协议销售总额达1.2亿元。

(二)开展厦门市工业品供需对接活动

2009年3月底,组织了厦门地产工业品供需对接会,市重点建设工程、政府采购办和大卖场以及近200家本地工业企业参加对接会,有19家供需单位签订购销协议,达成了一批协作配套意向。

(三)开展地产工业品进超市系列活动

据统计,2009年全市共有717家企业产品进大超市、入大卖场,销售额达8.2亿元。通过大卖场完善的营销平台,进一步提升了我市工业企业的影响力,拓展厦门区域外的市场份额。

(四)强化地产品本地采购

一是出台了《关于支持地产工业品开拓市场的若干意见》。二是发布优质地产工业品推荐目录。目录供政府采购部门和重点工程项目等单位采购时参考,并按同等优先的要求进行采购。三是试行建设单位控制管理(甲方控制)采购工作。2009年,共推荐两批共75家企业作为建设单位的供应商,产品涉及高低压开关柜、工程机械、汽车、电光源、LED应用产品、塑料门窗和卫生洁具等产品。

(五)组织企业参加展会

2009年以来,市经发局共组织了数百家企业参加中国中小企业博览会、上海中国工业博览会、中国国际消费电子博览会、福建商品交易会、上海世界客车博览等近20个综合性、专业性展会活动,对参展企业给予50%的展位费补贴;市贸发局组织开拓海外市场团组50多个,参展企业数达到500多家,企业出访达1300多人次,其中有三分之一以上的团组前往新兴国家(地区)开拓市场。

(六)积极组织开展家电、汽车摩托车下乡

一是开展购买厦华彩电公益活动。在外来务工人员和厦门低收入户中开展购买厦华彩电公益活动,对其购买指定型号的厦华彩电给予适当补贴。整个活动累计销售厦华彩电25371台,销售金额4884万元。二是组织企业申报家电、汽车摩托车下乡工程。三是做好家电、汽车摩托车下乡的补贴工作。据统计,2009年,全市对农民累计销售汽车9012辆,销售摩托车17797辆,销售金额4.4亿元,兑付补贴金额400多万元。四是积极推广高效照明产品。

(七)建立工业企业增产多销奖励金

市财政安排1200万元,支持大企业拓展国内外市场。条件:2008年销售收入超过3.5亿元,且2009年销售收入比2008年增长的工业企业, 按不同的增量给予相应的奖励。对增量在1000万元至1亿元的按增量的2‰给予奖励;1亿元至5亿元给予1 ‰奖励;5亿元以上的给予0.5 ‰奖励,单家企业最高奖励不超过100万元。

(八)推进电子商务千万工程建设

省财政安排1000万元,用于与阿里巴巴商务网站的合作,在该网站建立福建商品专区,对加入 “诚信通”和“中国供应商出口通”的企业,省财政给予入网的年费补贴(出口通补贴5000元,诚信通补贴1000元)。到目前为止,我市新增“诚信通”用户1433户,占全省新增总数的31.9%;新增“出口通”用户412户,占全省新增总数的36.2%。

四、努力破解企业融资难问题

(一)建立厦门市中小企业融资工作联席会制度

成立了由市金融办、经发局、财政局、银监局、人行厦门市中心支行等16个单位组成的厦门市中小企业融资联席会,专门研究中小企业融资问题,制定相关政策。主要新突破:在专营机构设立和开发适合中小企业特点的金融产品创新。目前中行、农行、工行、建行、交行、民生、厦门银行等行新成立了中小企业专营机构,厦门银行还专门设立了台商业务部。创新产品有:“速贷通”、“联贷联保”、“供应链融资”等。

(二)建立信用担保机构贷款风险补偿机制

市财政安排1200万元,信用担保机构为中小企业贷款提供担保。其中,对为中小工业企业提供银行贷款担保的担保机构,按年度担保额8‰的比例补偿;对为中小贸易企业提供融资担保的担保机构,按年度担保额5‰比例补偿。同时,积极争取国家工信部以及省经贸委对担保机构的扶持。

(三)建立银行业金融机构的小企业贷款业务风险补偿机制

市财政安排4000—5000万元,引导和鼓励厦门银行开展小企业贷款业务。补偿标准是以上年度小企业贷款余额为基数,按本年度小企业贷款余额增幅超过基数5%部分,给予8‰的补偿。

(四)评选银行业小企业贷款先进单位和先进个人,鼓励银行金融机构向小企业贷款

在厦门市中小企业融资联席会的指导下,按各银行对小企业贷款品种、额度、贷款户数、增长水平以及是否设立专门的贷款部门等标准,评选出厦门建行等5家银行为2009年度厦门市银行业金融机构小企业授信工作先进单位,10位个人为2009年度厦门市银行业金融机构小企业授信工作先进个人。

(五)开展中小企业融资“一对一”工作

在2008年10月启动中小企业融资“一对一”活动,由市经发局联合各区经贸局、相关银行、担保公司、管理咨询公司等组成中小企业融资服务小分队深入成长型中小企业、重点民营企业、工业园区的企业,为需要贷款的企业提供量身订作的个性化融资服务方案,这一活动受到企业的一致好评。

(六)开展成长型中小企业评选

按照成长型中小企业评选办法,共评选出2009年度成长型中小企业234家,市财政设立成长型中小企业支持资金700万元,对成长型中小企业的固定资产投资、流动资金贷款项目贷款给予贴息或补助。通过对成长型中小企业的资金支持,鼓励各商业银行加大对中小企业的信贷支持。

(七)举办中小企业服务日活动

2009年4月18日,由市经发局牵头在会展中心举办了“2009年厦门中小企业服务日”活动,组织各有关部门及行业协会、管理咨询机构、银行金融机构等在会展中心共同为中小企业提供技术、管理、融资服务,有3000多家中小企业参加服务日。在活动当天,建行、中行、商业银行即与我局签订支持中小企业合作发展协议,承诺提供3年内不少于150亿元的信贷额度用于支持中小企业发展。

(八)加大出口信用保险的扶持力度

针对国际金融危机不断蔓延,境外客户支付能力下降的情况,为支持企业保住境外市场份额,我市加大对企业投保出口信用保险的扶持力度,保险平均费率下降30%,2009年我市短期出口信用保险承包额达到30.4亿美元,同比增长1.3倍,其中对一般贸易出口的承保率达到19.65%,高于全国平均水平近3个百分点。出口企业获得信保赔偿690.5万美元,并在中国出口信保公司的帮助下,追回货款2099.7万美元(企业交付的保费为800万美元)。同时,开展出口信用保单项下的单证抵押贷款业务,对该项下的贷款还给予贴息,2009年出口信用保单项下融资额度达到6.8亿美元,同比增长1.29倍,有力缓解了以出口为主的中小企业资金困难。

(九)积极争取中国进出口银行对厦门出口企业的信贷支持

中国进出口银行是我国三大政策银行之一,目前主要业务是为我国机电产品、高新技术产品出口,特别是成套设备出口提供金融支持,其贷款特点是贷款利率低、金额大、期限长。2009年以来,共争取中国进出口银行为厦门工业出口企业贷款76.98亿元,占全省总额的71%。

(十)创新企业融资新渠道

如上面所述出口信用保单项下单证抵押贷款,此外还开展商标权等知识产权质押贷款,截至2009年底,全市已有7家驰著名商标企业通过商标权质押途径获得银行贷款1.31亿元,另外还有近20家企业正在开展此工作。

根据人民银行厦门中心支行提供的数据,2009年中资银行金融机构小企业贷款363.5亿元,同比增加86.6亿元,增长31.29%,比全市中资银行金融机构企业贷款增长速度24.87%高6.24个百分点。

五、致力推进产业结构调整优化升级

(一)制定培育制造业产业链及产业集群规划

在全面梳理现有产业结构基础上,对接国家汽车、电子信息、装备制造等十大产业振兴规划,以提升企业和产业竞争力为重点,制定培育制造业产业链及产业集群规划。主要有飞机维修及其零部件制造产业链、船舶制造产业集群、平板显示产业链、计算机产业集群、输配电及控制设备产业链、现代照明与太阳能光伏产业链、烟草工业及销售产业链、生物与新医药百亿产值产业链、运动器材产业集群、水暖及卫生洁具产业集群、工程机械产业链、汽车产业链、农副产品与食品加工产业集群等制造业13条百亿以上产业链、产业集群。在规划中做到“6个确定”,即确定发展目标、确定龙头企业、确定重点发展区域、确定招商目标、确定配套政策、确定责任人员。提出包括财政、科技、人才、用地、市场、招商等方面的支持措施。

据统计,2009年13条制造业产业链产业集群完成产值1786.14亿元,占全市规模以上产值的64.2%。其中,计算机及通讯设备、平板显示、农副产品与食品加工这4条产业链已超百亿元,工程机械、现代照明和太阳能、输配电及控制设备这3条产业链接近百亿规模。2009年有5条产业链实现增长,其中,平板显示产业链的增长幅度达到42.5%。

(二)积极与台湾先进制造业的对接

一是启动对台合作国家新型工业化产业示范基地创建工作。向工信部提出把厦门建设成以两岸产业对接为重点的国家新型工业化产业示范基地,厦门火炬开发区成为国家首批62个示范基地之一,国家将在产业规划布局、技术改造、重大科技专项、公共服务平台建设给予专项扶持,同时,要求各地政府要建立相应的配套资金。二是编制《厦门与台湾先进制造业(包括光电产业)产业对接规划方案》。根据台湾制造业现状及我市制造业的产业结构,提出以光电(包括平板显示、LED、太阳能光伏)、数控装备、汽车零部件(包括汽车电子)作为承接台湾先进制造业转移的重点,并将其纳入有关产业链(群)培育发展规划中。三是积极开展两岸产业对接活动。2009年台交会期间,举办了“2009年海峡两岸LED、太阳能光伏产业项目对接会”,共推出78个对接项目,部分项目已进行了合作。四是加大对台招商引资力度。组织赴台产业对接访问团赴台招商,取得一定成效。其中,台湾英业达、纬创、宸鸿、冠捷、中强光电、绿阳光电、先锋材料等10家企业基本确定来厦投资,台湾最大的视频芯片设计公司晨星半导体拟在厦门投资视频芯片的设计、开发、推广应用,东元集团拟扩大在厦投资项目安台的产能。

(三)加大技术创新支持力度

一是加大对企业自主创新的支持力度。2009年,市财政安排资金2715万元,支持33个技术创新项目、22个产学研项目实施。二是举办多场产学研项目对接会。如汽车和工程机械的项目对接会,邀请30多位国内资深院士、专家、教授出席,本市有关企业技术人员100多人参会,推介高校科研成果138项、发布产业发展关键技术需求52项,有关企业分别与清华、吉大、浙大以及本地大专院校签订6项产学研对接协议。三是修订厦门市优秀新产品奖励办法。四是开展企业技术中心的评价认定。指导6家企业申报国家级企业技术中心和省级企业技术中心认定,12家企业申报市级技术中心认定。2009年联想移动公司获国家级企业技术中心认定。

(四)支持企业技术改造

一是加大企业技术改造的支持力度。企业技术改造有着投资少、技术新、见效快、时间短、效益好等优点,是调整产业结构的有效途径之一。2009年,市财政安排2000万元市级技改专项,对23个技改项目进行贴息补助,带动企业技改投资24亿元。二是出台新的支持企业技改的政策。市财政新增1亿元资金,支持重点制造业企业进行技术改造。三是积极争取国家增投项目资金支持。2009年争取工业和信息化信部、国家发改委各项增投扶持资金2.524亿元,支持我市72个工业项目,这些项目主要是高新技术产业化、企业技术改造项目,拉动相关投资36.28亿元。

六、政府采取的各项政策措施的效应已逐步显现,工业经济总体上出现止跌回稳迹象,主要体现在“三个回升”、“三个收窄”、“一个提高”

(一)“三个回升”

第一,工业产值逐月回升。1—3月单月产值大幅度下降,相当于2007年同期水平,4月环比增长20.2%,6月份环比增长12.9%,6—12月连续七个月连续实现环比增长,2009年12月份工业产值达到285亿元,是厦门历史上的最高单月产值,全年工业实现正增长。

第二,经济效益回升。一是2009年全市工业经济效益综合指数保持较高水平,全年达到179.49(全省190.81),同比提高13.75个点,环比提高6.2个百分点,自2009年5月份开始,工业经济效益综合指数已经连续8个月实现环比增长。二是利税增长较快。全市2203家规模工业企业全年实现利税273.12亿元,同比增长44.9%,其中,实现利润185.08亿元,同比增长67.7%。工业经济效益综合指数是综合衡量工业经济效益总体水平的一种特殊相对数,反映运行质量的总量指标。它是以各单项工业经济效益指标报告期实用数值分别除以该项指标的全国标准值并乘以各自权数,加总后除以总权数求得,单项指标包括:总资产贡献率、资本保值增值率、资产负债率、流动资产周转率、成本费用利润率、全员劳动生产率、产品销售率7项。

第三,全社会用电及工业用电双双回升。一是全社会用电实现正增长,2009年累计用电量达到128.18亿千瓦时,同比增长2.4%。二是工业当月用电自6月份以来连续多月保持正增长态势,12月当月工业用电完成6.13亿千瓦时,同比增长18.0%。

(二)“三个收窄”

第一,工业产值累计增速逐步收窄,全年实现正增长。规模工业产值全年累计完成2784.02亿元,同比增长1.6%,比一季度末的-15.7%、上半年的-11.4%和三季度末的-5.2%,分别收窄17.3个、13个和6.8个百分点。

第二,出口下降速度收窄。2009年全市工业出口交货值累计完成1178.93亿元,同比下降13.0%,累计降幅比一季度末的-23.9%、上半年的-22.6%和三季度末的-18.7%,分别收窄10.9个、9.6个和5.7个百分点。

第三,企业亏损面收窄。2009年,全市2203家规模以上工业企业中,亏损企业数为681家,亏损面为30.9%,比2008年的亏损面34.1%收窄3.2个百分点。环比2009年1—11月份亏损面35.0%收窄4.1个百分点。

(三)“一个提高”

随着经济的逐步复苏,企业信心逐步提高。我市企业家对宏观经济持续看好。2009年第四季度,企业家信心指数创2009年的最高点达122.16,回归“中度景气”区间,分别比2009年第三季度和2008年第四季度上升6.84点和30.66点。对当前宏观经济形势持“乐观”态度的企业家占33.2%,另有55.9%的企业家对宏观经济形势持“谨慎乐观”态度。

(作者单位:厦门市经济发展局)

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