县区全面深化改革工作情况报告

　县区全面深化改革工作情况报告

　 按照市委要求，5 月中旬，市委改革办组织人员深入各县区就全面深化改革工作进行调研，现报告如下：

　一、总体进展情况 2020 年以来，各县区紧跟市委改革部署，聚焦突出问题，夯实责任担当，改革工作的基本面持续向好，在一些关键环节取得了突破，群众获得感幸福感安全感明显增强。

　(一)夯实改革责任方面。各县(区)按期成立全面深化改革委员会及各专项小组，实行改革办与县（区）委办合署办公，建立起党委主抓改革的工作机制。全面推行县级领导领衔制和牵头部门包抓责任制，实行改革任务“扛死肩”，宝塔、安塞、洛川等县区党委、政府“一把手”主动领衔具体任务，层层传导责任和压力。全面落实深改委研究改革事项制度，及时研究发展中的瓶颈问题，今年，除黄陵县外，其他县区全部召开深改委会议，其中，黄龙、延长、志丹县分别召开 3 次，有 9 个县区印发了深改委《2019 年工作要点》。全面推行方案报备、信息报送制度，安塞区、富县、洛川县和志丹、延川、子长县分列县区方案报备、信息上报前三位。洛川县、安塞区、富县积极开展改革成效第三方评估，先后邀请人大代表、政协委员评估改革事项 3 次以上；洛川县建立专项小组调度机制，每季度安排两个小组汇报改革进度，

　方案不实不过关、任务不清不过关、措施不力不过关，不断把改革向纵深推进。

　（二）推进任务落实方面。实行市、县区分级督察，2020年，市对县区先后发出督办单、提醒函 16 份，其中黄陵、吴起、子长三县最多，各有三项工作滞后被提醒或督办。各县区按照要求积极开展“回头看”和专项督察，安塞、洛川、延川、黄龙等县区先后开展督察 5 次以上。安塞、富县、洛川、延川 4 县区任务完成率均超过 90%，处于第一方阵；吴起、甘泉、宜川三县则在 80%左右，处于落后方阵。今年，宝塔、延川、子长、黄龙、洛川等县区已完成首轮改革方案落实情况“回头看”，推动重点任务落地落实。从调研情况看，农村集体产权制度改革进展明显，农村产权交易中心实现县区全覆盖，富县、安塞、延长、黄龙、洛川等县区全部完成清产核资任务，其他县区完成率均超过 85%，其中富县率先完成数据系统录入；各县区成员界定完成率均超过 90%；宝塔区、吴起县股份制改革完成率均超过 80%。机构改革任务基本完成，各县区新组建部门主要领导配备、单位挂牌、印章启用等全部到位，人员转隶安置、办公用房调配、资产清查处理、经费预算调整、档案交接处置等有序进行。甘泉、安塞、宝塔、宜川、黄陵、洛川、富县 7 个县区“三定”基本印发；安塞、黄龙、延川、洛川、延长、宝塔、富县 7 个县区部门班子配备到位。“放管服”改革加快推进，各县区

　全部设立政务服务大厅，成立行政审批服务局，除公安和自然资源外，其他审批事项全部划转行政审批局，启动实施工程建设项目审批制度改革。宝塔、安塞、子长、延川、富县5 县区建成“互联网+政务”平台，初步实现市县（区）政务外网互联互通。宝塔区 534 项服务事项实现“零跑腿”，160项审批列入“最多跑一次”，50 项高频事项实现手机扫描“二维码”办理，全力当好企业和群众“优质服务员”。

　（三）推动基层创新方面。2020 年以来，各县区结合实际，推出了 xx 项基层创新，形成一批改革亮点典型。宝塔区全面推行人事、分配、职称、招生、校长职级五项教育改革，建立了校长能上能下、教师能进能出、待遇能高能低、职称评聘分离的新机制，教师绩效工资最高超出基本工资3380 元/月，最低倒扣工资 1400 元/月，让优质教育资源活起来、动起来，“择校热”现象明显好转。洛川县积极探索农村承包地经营权抵押贷款，形成“农地经营权+多种经营权组合抵押”“农地经营权+农业设施权证抵押”“农地经营权+地上附着物抵押”等新模式，为企业、家庭农场和果农办理贷款 187 笔 898.1 万元，缓解了涉果企业和果农资金困难。延川县乾坤湾镇创新农村土地流转机制，采取“公司+合作社+农户”模式，以平地每亩每年 500 元，山坡地每亩每年 200 元的标准，向县文旅集团流转土地 1.18 万亩，农民户均分红 5496 元，村集体平均收入 15 万元以上，流转群

　众撂荒地建成万亩果园。子长县在城市社区推行“同一个家”党建工作法，建立“社区服务中心党委、社区党总支、驻区党支部、网格党小组”四级双重管理体系，把社区党员凝聚在党组织周围，共建“同一座城、同一个家”党建大格局。

　（四）营造改革氛围方面。各县区加大在中省媒体网站宣传延安改革成效力度，先后刊登稿件 689 篇，苹果产业后整理、农村人居环境整治等得到各级关注，推出了黄陵县索洛湾村、安塞区南沟村、宝塔区赵家岸村等一批改革典型。积极参与“共话改革：我参与·我受益”活动，挖掘基层改革亮点进行采编，先后报送稿件、视频 537 件，富县、安塞、黄龙位居县区前三位。同时，富县打造融媒体中心、延川县组建改革宣传联盟、安塞区开辟“鼓乡改革”专栏、黄龙县建立“黄龙宣传”微信，结合实际开展了各具特色的宣传活动。宝塔、安塞、洛川、富县 4 县区共召开 9 次改革新闻发布会，向社会大众宣传改革新进展新成效，在全社会形成了关心、参与和支持改革的氛围。

　二、存在主要问题 与发展要求、群众期盼相比，县区改革工作仍存在一些问题和困难，主要表现为：

　一是思想认识不到位。改革的责任感紧迫感不强，特别是县区一把手对改革的重视不够。有的县区深改会与县委常委会套开，一次会议仅研究 1-2 个议题。志丹、黄陵、甘泉、

　宜川 4 县 2019 年改革工作要点至今未印发。县区改革力量不强，多数县区只有相对固定的一两个人从事改革工作。

　二是改革的针对性不强。不少县区照搬市上改革要点和方案，没有结合实际，从群众身边的事情改起，推出切口小、落点实、群众获得感强的改革举措。2020 年县区自主改革仅占到总任务的 6%，今年也不到 8%，自下而上的改革创新还不多。

　三是督察机制落实不到位。多数县区按照市委改革办督察安排进行“规定动作”，常态化督察机制还没有真正建立。20120 年以来，除延川、安塞、洛川、富县外，其他县区自主安排的专项督察合计仅有 24 次。除洛川、安塞外，其他县区还未建立督办单、提醒函制度，延长、子长、宜川、黄陵、甘泉等县还未发过改革整改通知。

　四是改革经验总结不够。普遍存在对改革经验及亮点工作重视不够问题，如延长县“期货+保险”“认领农业”、志丹县党建“同心圆”工程、黄龙县智慧农业等，还没有把经验上升到制度层面，有的甚至“墙内开化墙外香”，如吴起县家庭林场、黄陵县党代表工作室等，都是在中省媒体报道后才引起重视。

　五是改革宣传氛围不浓。改革宣传的渠道和手段不多，县级融媒体资源发挥不够，宣传形式以部门工作、领导访谈为主，群众参与度不高，让老百姓真正关心、支持改革，还

　要下大力气。

　六是机构改革中存在等待观望现象。多数县区在机构改革中面对干部安置、人员分流存在畏难情绪，受领导职数、行政编制等限制，不少县区部门副职、人员转隶还没有落实到位。承担行政职能事业单位改革还没有取得明显进展。

　七是营商环境还不优。除甘泉县政务大厅正在装修、宜川县政务大厅设在县政府院内，群众办事不方便外，其他县区都有较高标准的服务大厅，但工作人员服务水平、业务能力参差不齐，在接待办事群众时，存在不认真不负责，应付了事现象。容缺承诺、“绿色通道”等机制还没有真正建立，审批事项程序复杂，有时群众因为一项资料不全而“多次跑”。多数县区“互联网+政务服务”平台还没有建成，部门信息不共享，多规合一、多评合一、多图联审等还没有落到实处，不少群众和企业办事“来回跑”，反复递交资料，群众满意度不高。

　八是农村集体产权制度改革还需加强。农村集体经济仍然薄弱，全市 x%的村集体经济收益在 xx 万元以下。清产核资中仍存在漏登、错记、不规范现象，在数据系统中录入率不高。如志丹县完成清产核资 xxx 个村，在系统中只录入 xx个村；黄陵县清产核资完成 xxx 个村，目前只录入 xx 个村。在成员鉴定中，特别是女子户身份确认，个别地方存在政策把握不准现象。

　九是一些改革方案落实还不到位。受人才、资金等制约，县区公立医院薪酬制度改革仅出台改革方案和考核办法，改革没有实质性进展。加强公立医院党的建设实施方案要求县级以上公立医院，全面推行党委（党组）领导下的院长负责制，目前，这项改革还没有落到实处。

　十是一些遗留问题亟待解决。国有林场改革中，宝塔区和宜川县林场职工养老保险至今未理顺，志丹县未上报国有林场改革总结报告，影响全市年底前的国家验收。目前，延长、黄陵、吴起三县未出台共青团改革方案，宜川、甘泉、延长、安塞 4 县区未出台工会改革方案。

　三、下一步工作建议 一是要进一步增强改革责任感。改革的任务是实打实的，责任也是实打实的。各县区委特别是主要负责同志，要提高政治站位，把抓改革作为贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”的具体体现，主动谋划改革、积极推动改革，通过改革来破局，依靠改革来促进发展，真正把全面深化改革推深做实，以改革的实绩实效做到“两个维护”。

　二是要全力推进基层创新。县区是改革创新的重要战场，改革工作好不好，直接关系到全市的整体效果。要坚持问题导向和为民取向，从政策的堵点、基层的难点、民生的痛点出发谋划改革，多推切口小、落点实、能评价、群众获得感

　强的改革举措，切实通过改革解决群众牵肠挂肚的问题。鼓励和支持县区因地制宜改革创新，尽快形成一批可推广可复制的改革“延安样本”。

　三是要狠抓改革任务落实。各县区要进一步健全改革工作机制，及时研究改革事项，强化常态化改革督察，建立改革任务提醒、督办、结项制度，对重点改革事项跟踪督察督办，一项一项盯住落实。创新第三方评估方式，通过群众满意度调查、邀请人大代表、政协委员、基层群众参与督察等方式，加大对改革任务评估问效，努力让人民群众有更多获得感幸福感安全感。

　四是要加强对县区改革的指导。加大业务培训力度，在建立工作台账、推行动态管理、健全制度机制等方面进行指导，提高基层改革能力和水平。创新改革推进机制，每月公开各县区改革进展情况，通过比亮点、比落地、比成效、比能力，在全市形成你追我赶、自我超越的工作氛围。

　五是要营造浓厚改革氛围。坚持边实践、边总结，加大改革成效、改革亮点和改革经验的宣传推广力度，讲好改革故事，汇聚改革正能量。建立改革新闻发布会制度，积极参与“共话改革：我参与·我受益”等活动，引导广大干部群众参与到改革中来，在全社会形成人人支持改革、参与改革、共享改革成果的良好氛围。

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